换个角度看垄断

at&t与T-Mobile价值390亿美元的并购计划，即使是在大洋彼岸的中国也引得业界热议。这一场交易的背后，可透射出目前美国行业发展的种种动向，包括那些衰落部分、异质竞争、监管思路转变等等。

值得参考的是，尽管行业发展状况不尽相同，这场交易所折射的点滴却适用于我们反思今天国内电信业的类似状态。

重新审视行业状况

对于at&t与T-Mobile一事，业界最直接的反应是，这场交易会因垄断嫌疑“获罪”。然而试想，at&t自身也会考虑到这一问题，这家已摸爬滚打百余年的公司真的会在极可能被监管机构否决的背景下仍提出此次交易请求？恐怕不会。

尽管at&t是美国电信业最早的垄断案和拆分案主角，但在业务环境已发生巨变的今天，监管视角已不再如前，对at&t与T-Mobile交易的判定也将使美国监管机构重新审视自身的行业环境。

如3月Sprint政府事务副总裁Charles McKee就一项数据漫游制度表态时所言，FCC目前的一些监管制度仍“基于传统的电路交换语音环境所制定”，如果其监管政策体系不能及时更新，反映移动市场的根本性变化，则会妨碍产业未来的创新与发展。

事实上，FCC需要审视的远远不止是移动市场环境的变化。

正如人们的共识，交叉、渗透、融合已成为业界主题词，电信业已不再是纯粹的“电信业”，特别是美国业界，可以说在总体的影响力和话语权方面，以及在许多具体的业务领域中，有线电视公司、互联网公司已与传统电信运营商三分天下。一定程度上，来自这种异质竞争的压力，对于此次at&t与T-Mobile彼此的变动具有重要影响。

在这一背景下，美国电信监管机构对于“垄断”的判断与审查不仅仅考量交易将带来的规模或集中度，还将考量交易成行后对业界的实际控制程度。更何况，在美国初步提出国家宽带战略和相关计划之时，似乎只有规模庞大的老资格电信运营商能够支撑政府去进行建设。

面对这些情况，监管机构还能去拒绝，或削弱电信运营商吗？或许他们会因国家利益之名去给予更多的支持？

摆脱监管惯性思维

at&t收购T-Mobile一事引起热议之际，回到国内恰正是国内三大运营商相继发布其2010年财报之时。与往年一样，中国移动仍然交出了一份不错的成绩单。不过中国移动“仍然一家独大”、“涉嫌单寡头垄断”的论调也随之接踵而至。加之此前某些群体推动的所谓“第五次电信改革”，打着所谓“当前格局没有完成第四次电信改革既定目标”的旗号，呼吁国家再次进行重组，这让本已处于3G发展和业务创新关键时期的通信运营业再起波澜。

事实上，衡量改革是否成功的指标有两个：其一，通过改革，是否有效提升了我国的通信综合服务能力；其二，通过改革，是否打造出世界一流的企业来。目前来看，第一点完成得不错，而恰恰是第二点存在问题。虽然我国三大运营商的发展状态都不错，且有着诸如“全球用户数最多”、“世界第一大CDMA运营商”等响亮称号，但就世界一流国际化运营商的衡量标准看，我国三大运营商的综合竞争实力仍有相当距离。

当前，全球通信产业正处于快速变革时期，通信产业不再处于封闭的自我竞争环境。对于通信运营商而言，正处于同广电运营商、互联网运营商和终端运营商（苹果、黑莓等）相互竞争、相互融合的时期。

与此同时，通信产业正担负着提升传统产业竞争力、与传统产业协同发展的关键时期，在两化融合中也担负着重要作用。今年正是我国“十二五”开局之年，尽管我国的通信综合服务能力已显著提升，但若面向如“美国新一代宽带国家战略”、“新加坡智慧国2015年规划”这样更为先进的国家ICT战略，我国通信产业是否可以去很好承担，我们不得而知。通信产业的下一步发展必须站在国家高度和长远规划角度考量。

由上述几个角度可以看出，当前我国通信运营业需要的是一个更加稳定的发展环境，三大运营商还需要通过自身的努力和发展，通过不断的创新和业务拓展，在变革时期通过自我转型，重新找到定位，做大做强，真正成为世界一流的运营商。

因此，我们建议，对于企业状态的判断，要看产业综合因素，而不是拿营业额亦或是利润率去做简单的对比。在看待垄断这一老话题时，我们更要认清当前的局势和产业未来的发展趋势，而不是简单为了所谓的均衡就“戏谈分拆，轻谈重组”。诸如“第五次电信改革”论调中所提到的“希望再次分拆中国移动以促进竞争以及剥离中国电信、中国联通IDC业务扶持广电参与竞争”的片面思路，无疑是要将中国通信运营业倒推20年。

话说回来，如果一个企业一做大，我们就要分拆它，那么还有哪个企业敢做大做强，敢争第一？更何谈要走出去，做大做强呢？

回到开头提到的at&t收购T-Mobile上来，按照我们的惯性思维，这一收购无疑会加大美国通信运营业的垄断格局，似乎很有可能不会获批。

然而，一向对垄断十分敏感的美国FCC，这一次却显得异常冷静，在业界议论纷纷之时，他们却抛出了许多新的思考点，不得不让我们重新思考对于垄断和竞争的定义。

在美国当前的讨论中，以下几个观点值得我们思考：如果站在美国新一代国家宽带战略的角度上思考，并购是否合理？如果站在新的竞争环境下（谷歌和亚马逊等企业的加入），这一交易是否还能算是垄断性并购？如果站在通信业未来发展趋势的角度看，并购是否有利于促进发展？

虽然FCC对本次并购尚未下结论，但他们对本次并购的讨论和思考点是我国政府及监管机构需要思考借鉴的。产业在发展，时代在进步，我国对于垄断、对于竞争、对于均衡的常规监管思维是否也应该变一变。

因此，再谈到“中国移动涉嫌单寡头垄断”这种论调时，我们不妨也换个角度思考一下。（杨海峰 倪兰）