北京打工子弟学校关停调查

本刊记者 乔振祺 何晶

由委托办学学校接受部分学生是朝阳区教委的分流办法之一，但其中也有质疑：“政府出钱委托办学本来是一件好事，可为什么这样的好事不能采取招投标的方式公开进行？”

8月18日，本已是临近北京市朝阳区东坝乡蓝天实验学校开学的日子，但如今空荡的校门口只摆了一块标题为《致东坝乡流动人口自办学校学生家长一封信》的立牌。7月27日，该校收到了东坝乡文化教育卫生科发放的关于关闭学校的“告知书”。

而据了解，自6月中旬起，大兴、朝阳、海淀区的共24所打工子弟学校相继收到关停通知，涉及近3万名学生。

北京在2006年就曾采取多项措施清理整顿未经批准的流动人员自办学校，此举也曾引发社会舆论对打工子弟学校的普遍关注。按照当时“分流一批、规范一批、取缔一批”的原则，各区县事实上都留下了一批打工子弟学校。他们地位尴尬，既无法整改达标通过办学审批程序，但又碍于学生无法分流而暂未被取缔。

朝阳区关停起风波

朝阳区是此次关停打工子弟学校的3个区之一。与海淀区、大兴区不同的是，朝阳区被关停打工子弟学校周边的公办学校空余学位较少，目前可提供850个学位，这无法满足分流被关停打工子弟学校学生的需求。朝阳区教委目前出台的办法是，公办学校的空余学位用来容纳所有有借读证明的小学和初中生，初中学生即使没有借读证，也能进入公办校就读，小学没有借读证的学生可进入教委委托办学的民办校。

所谓教委委托办学学校，在朝阳地区共有13个校区，分布在朝阳流动人口比较密集的地区，分流学生可以就近进行选择。朝阳教委表示将尽可能满足分流学生就近就读的需求。

朝阳教委社办科副科长高峰介绍，朝阳教委已通过乡镇政府等向关停学校的家长发放告知信。对于假期返乡的学生和家长，将启动绿色通道。只要居住在朝阳区，到属地政府、社区或教委登记，5个工作日内即可进行安置。若家庭情况对分流有特殊要求的，可进行二次调剂。在不具备就近入学条件的地区且无住宿条件的，将开通免费班车接送上下学。考虑到流动人口入学特点，对于流动人口子女的接收工作预计将持续到开学以后。

对于朝阳区教委的分流办法，部分被关停学校的校长并不认可。他们认为这些接受分流学生的“教委委托办学学校”也是民办学校，办学性质和他们这些被关停的学校一样。

“如果能让打工子弟学校的孩子进入公办学校就读，使外来务工子女能接受更好的教育我们应该高兴。但是学生被分流到和我们同性质的学校，改变了什么？解决了什么问题？能让孩子接受更好的教育吗？”朝阳区东坝乡蓝天实验学校校长竹道静对记者说。

在探究“教委委托办学学校”是否比被关停的打工子弟学校条件要好之前，需要找到关停这些学校的原因。

记者在朝阳区东坝乡蓝天实验学校的门口看到了东坝乡文化教育卫生科发出的《致东坝乡流动人口自办学校学生家长一封信》，信中提到：“今年上半年，朝阳区东坝乡相关职能部门对全乡4所流动人口自办学校进行联合检查，发现在房屋、消防、卫生、疾病防控等方面存在严重安全隐患。为了确保孩子的人身和学习环境的安全，我们已通知各校的举办人，须在7月底前关闭学校。”

东坝乡文化教育卫生科发给蓝天实验学校的关停告知书中标明的关停理由与告知家长的理由相似，“在房屋、消防和用电安全、卫生保健等方面存在安全隐患”。朝阳区的东坝实验学校、希望之星学校、东北亚学校被关停的理由也都是因安全方面存在隐患。

“和我们在同一座楼里的一个幼儿园却没有被关停，难道他们的房屋、消防、用电安全就达标了？”竹道静说。

朝阳区东坝乡的东坝实验学校副校长郭纯荣对记者说：“我们接到通知，如果继续办学，学校的房子要被拆掉；如果不再办学，房子可以租出去。办学这房子是违章建筑，不办学房子就不是违章建筑了，这到底是什么道理！”

另外，朝阳区教委委托办学的学校在安全方面是否不存在隐患也令人存疑。安民学校单店校区（原东坝乡单店小学）、博雅小学（原东坝乡驹子房小学）是朝阳区两所接受分流学生的教委委托办学的学校，但目前这两所学校周围都在拆迁，四周民房都已拆除，只剩下学校。目前孩子在东坝实验学校上小学一年级的一位姓王的学生家长就不放心博雅小学周围的环境，“那边周边都在拆迁，总是有大卡车进出，担心小孩上学不太安全”。

争议“教委委托办学学校”

“教委委托办学学校”在本质上仍属于民办学校，在接受了朝阳区教委的委托办学后则能得到房屋租金、水电费、教学设备等方面的政府资助。同是民办学校，为什么有的能成为教委委托办学的学校，而有的则面临着关停？

据竹道静向记者介绍，由他筹办的蓝天实验学校（小学1－6年级）每年的办学净利润有20多万，“上个学年我们学校盈利26万多”。

对办学者来说，这是一笔可观的收入。如果拥有国家承认的办学资质，则能够得到一部分国家的财政补贴，那么办学的收益会更高一些。显然能够成为教委委托办学的学校则在办学收益方面多了一份保障。目前朝阳区教委委托办学学校向学生每人每学期收取350元学费，按竹道静的估算，再加上170元左右的书费、学杂费的国家补贴，学生规模达到500人的学校，一学年的盈利15万元问题不大。

民办学校如何才能取得教委的办学委托？此次，朝阳区关闭9所打工子弟学校的过程中，争议最大的问题就集中在教委委托办学的学校上。

朝阳区接受分流学生的多所安民学校各个分校归属于朝阳区世纪兴培训学校，而世纪兴培训学校的校长尹青是朝阳区社会力量办学管理所的在职人员。朝阳区社会力量办学管理所则是朝阳区教委下属的事业单位，发挥着协助教委管理民办学校的职能。虽然朝阳区社会力量办学管理所的工作人员不属于公务员范畴，可以自办学校，但在缺乏透明的教委委托办学过程中，其学校取得了委托办学资质，则不免让人感觉有以权牟利之嫌。

朝阳区民办教育协会农民工子女教育分会会长张歌真接受本刊记者采访时表示，朝阳区政府这几年对于民办教育的扶持、管理工作做得非常好，包括提供校长培训、老师培训、设备补助等，但唯独在委托办学的工作上还存在不足。

摄影/何晶

“政府出钱委托办学本来是一件好事，可为什么这样的好事不能采取招投标的方式公开进行？”张歌真说。

海淀、大兴分流工作正在进行中

据媒体报道，8月17日下午，海淀区新希望小学、红星小学等4所被拆、待拆的打工子弟学校学生分流结果，已发放至学生家长手中。而在8月10日，因租房合同到期，新希望小学办校用地已被东升乡科技管理站收回，校舍全部拆除，只余一地瓦砾。

17日晚，海淀区教工委副书记乔键证实海淀区4所学校的分流结果已全部确定，其中，新希望小学、红星小学两校学生将被分流至北京石油附属小学北校区；绿园小学学生分流至肖家河树村分校；苗苗小学学生将分流至中坞小学和陶行知小学。

不论是否“五证”（家长或监护人持本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿）齐全，只要是被拆和待拆迁小学的学生，愿意在海淀就读，全部会进行分流。“这5所小学全部是公办小学，打工子弟学校学生入学后，在收费等待遇问题上，将与京籍学生全部相同。”乔键说。

8月19日，本刊记者拨打海淀区社会力量办学管理科科长林子尧的电话求证，得到的答复是：“（分流工作）目前正在进行中，海淀区保证完成任务。”但没有进一步透露具体的工作进度和其他情况。

6月9日，大兴区西红门镇团河实验小学560名学生考完试走出校门时，均收到了这样一张告知书：“经检查，团河实验小学在违法建筑内非法办学，存在重大安全隐患，于2011年6月20日取缔该学校，请各位家长停止预交下学期学费。”

此后自6月中旬起，大兴区十多所打工子弟学校相继接到关停通知。原因大都涉及没有办学许可证、房产证，校舍为违法建筑，存有安全隐患等等。目前，大兴不符合办学标准的学校至少有17所，这些学校均为大兴区的“规范保留校”。这是2006年北京对打工子弟学校展开“取缔风暴”后的幸存者。

19日下午，本刊记者同样致电大兴区西红门镇负责教育卫生等工作的副镇长鲁大春了解目前具体的学生分流情况，鲁镇长回复记者说：“分流已经完成了。”但又接着说了一句：“我们正和领导磋商这个事情，没准儿不撤销了。”

（实习生王震对本文亦有贡献）