核电放缓，水电或成能源发展主力

于华鹏

2011年3月27日，法国卡特农核电站。摄影/Imago/CFP

“当前水电的发电成本低于上网电价，而且水电的目前发电量远超核电，是非化石能源中最有能力弥补核电发电缺口的。”

能源缺口压力下，中国核电建设放缓正在催生水电建设提速。

日本福岛核电站事故后，中国目前已暂停核电新建项目审批，同时要求对核电的中长期规划进行修改，除了目标将有所调整外，发展路线也将由当前的“大力发展”转变为“安全高效”。在风电及光电没有发展到位的当前，核电建设的放缓将加大包括发电量和投资等方面的若干缺口。

此外，由于中国承诺到2020年非化石能源消费占一次能源消费比重的15%，其中核电的比重是4%，按照十二五期间11.4%的既定指标，核电比重也在3%以上。总数字15%和11.4%是约束性的，核电放缓就必须由其他非化石能源补充。有关专家分析认为，从新定的1.2亿千瓦的十二五水电发展目标看，水电最有可能填补力核电“缺口”。

核电放缓

目前，中国对核电发展态度很明确。根据3月16日国务院常务会议的要求，下一步将全面审查在建核电站，对所有在建核电站进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的立即停止建设，同时抓紧编制核安全规划，调整完善核电发展中长期规划，核安全规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目。

中国核能行业协会(CNEA)副秘书长冯毅在接受媒体采访时表示，有关核能发展方向的原子能法的起草工作将于今年10月前完成，核安全新规也将于年底前完成，届时项目审批有望松动，今年待批的9个核电项目最快会在2012年初解禁。

按照核电的建设期，从开动到商业运营一般需要5～6年的时间，那么在建前期工作的项目和待批的新项目按最少滞后两年计算，核电的中长期发展目标，包括十二五发展目标都将受到一定影响。

日本核电事故发生前，国家能源局拟定新能源发展规划中，到2015年核电装机容量将达4900万千瓦，到2020年达7000万～8000万千瓦，核电装机占电力总装机的5%以上。事故后上述数字有可能缩水，但即使有所降低，保守目标也会在7000万千瓦左右。

“现在的主要问题不是中长期目标是多少的问题。”一位能源行业分析人士表示，“中长期的目标可以随时调整，但是眼前核电放缓后将会产生很多滞动问题。”

根据今年能源局能源工作会议的安排，今年将优先安排沿海核电建设，稳步推进内陆核电项目，有序开工田湾二期、红沿河二期、三门二期、海阳二期等项目，适时建设桃花江一期，大畈一期和彭泽一期工程。

从目前的暂缓审批看，包括内陆核电项目和桃花江一期等待建项目将会处于待命状态。而对于会议提出的为减少煤炭依赖、应对气候变化起到重要作用将“高效”作为核电十二五期间关键词或将由此改为“安全高效”。

2011年4月25日，里约热内卢，绿色和平组织成员在巴西国家发展银行前点燃有色烟雾集会抗议，反对银行向核能企业提供金融激励。摄影/Globo/Getty Images/CFP

水电跃进

在核电审慎放缓审批的同时，谁来弥补核电的缺口成为新的关注焦点。按照到2015年非化石能源占比11.4%计算，将需达到4900万千瓦的核电装机，其中扣除已经完成和在建的装机3097万千瓦，不能及时开工将影响1800万千瓦左右的装机容量。

根据中电联公布的1～2月份电力生产数据，前两个月全国总发电量6773亿千瓦时，其中核电发电136亿千瓦时，占比2%。按照当前1082万千瓦的核电装机容量，影响开工的1800万千瓦的装机将造成至少减少每月近110亿千瓦时的电力供应。

然而这个数字无论是对于风电还是光伏发电来说，都是巨大的。从目前的发电量看，风电的年发电量也不过200亿千瓦时的水平，平摊到每个月，只有不到20亿千瓦时，但风电的装机已经连续5年翻番，要弥补核电每月近110亿千瓦时的电力需要在现在风机发展的基础上再翻5番，即从目前的4473万千瓦装机增加到2亿千瓦左右。

按照能源局的新能源发展规划，到2020年全国风电规划装机1.5亿千瓦，其中2015年全国风电规划装机为9000万千瓦，也就是说要填补该缺口需要到2015年就超额完成2020年的风电计划。

“更重要的是风电和光电的发电成本相对较高，而且二者的发电存在间歇性，目前还不能作为稳定电源进行单一的电力供应。”上述能源行业分析人士对记者表示。

不仅如此，消息称对于小型风电项目的审批将收紧，国家能源局正在研究制定有关规范风电项目审批制度的管理办法，对地方政府在核准装机容量在5万千瓦以下风电项目之前，须拿到国家能源局的复函，否则不予通过。“所以从目前来看，最可能代替核电的非化石能源就是水电。”上述分析人士称，“当前水电的发电成本低于上网电价，而且水电的目前发电量远超核电，是非化石能源中最有能力弥补核电发电缺口的。”

根据中电联的统计数据，1～2月份的水电发电量为724亿千瓦，远高于核电136亿千瓦的发电量。“但水电也有自身发电的问题，一个是水电的建设争议较多，环评和移民问题一直倍受争议，再原有规划的基础上再进行规模开发的难度较大，另一个是水电发电的输送问题。核电的供应地区多在南方沿海区域，而水电处于西南内陆，如何将水电配送到核电缺口地区也是难点。”上述分析人士表示。

但即使如此，在核电沉寂的同时，有关部门对于水电的期许已现端倪。国家能源局副局长刘琦在日前召开的水电开发座谈会上明确提出，将在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，并明确“十二五”期间要开工建设1.2亿千瓦水电的目标。

目前，中国水电总装机超过2亿千瓦，加上1.2亿千瓦的水电计划，届时到十二五末，水电的容量将达到3.2亿千瓦时。而十一五期间，水电每年的装机不足500万千瓦，从新规划看，今后5年水电每年的装机将达到2000万千瓦以上。

企业似乎也看到了水电发展的潜力，有消息人士日前表示，从去年开始，几大国有电力集团开始瞄准流域支流上的中小型水电站，并加紧收购，目前我国各大流域的水电资源除雅鲁藏布江以外，已基本被几大国有电力集团分配完毕。