新疆实现找矿突破亟需解决的问题与建议

■ 国怀专/孙志伟

（ 1．中铁资源集团有限公司，北京 100039；2．中国国土资源经济研究院,北京 101149）

新疆实现找矿突破亟需解决的问题与建议

■ 国怀专1/孙志伟2

（ 1．中铁资源集团有限公司，北京 100039；2．中国国土资源经济研究院,北京 101149）

新疆矿产资源种类多、质量好、能源矿产丰富，矿产资源潜力大，是我国的重要矿产集中区之一，具有建设矿产资源接替区的巨大优势。近几年，政府投入了大量的资金和人力加强地质勘查找矿工作，取得了可喜的成果。但是，新疆要实现更大的找矿突破，必须加强基础地质工作，配套基础设施的建设，加快推进地质资料信息共享服务，解决大矿小勘的实际问题。

新疆；地质勘查；矿产资源；建议

矿产资源是社会存在与发展的必需品，是经济发展的基石[1]。随着我国国民经济的快速发展和工业生产的不断进步，对矿产资源的需求量迅速扩大，矿产资源的供给与需求的矛盾日益突出[2]。我国实施的西部大开发战略，就是要充分发挥西部的资源优势，逐步将西部地区建设成为全国矿产资源接替区，保障我国对矿产资源需求的有效供给。新疆作为西部的资源富集区之一，矿产资源勘查开发面临着前所未有的机遇。

1 矿产资源特点

新疆地处我国的西北边陲，在地势上呈现阿尔泰山、天山、昆仑山环绕准噶尔、塔里木盆地的“三山夹两盆”的地貌格局。“两大盆地”蕴藏丰富的石油、天然气、煤炭等资源；“三大山系”蕴藏众多比较齐全配套的金属、非金属矿产资源。

新疆位于横贯亚洲的乌拉尔-蒙古-鄂霍茨克巨型古生代造山带的中段，主体属古亚洲构造域，南缘属特提斯构造域。跨接中亚成矿域和特提斯成矿域，成矿地质背景及矿化类型复杂多样，矿产资源潜力巨大，是我国的重要矿产集中区之一[3]。

新疆的矿产资源具有种类多、储量丰富、矿产质量较好、富矿比例高、能源矿产资源丰富的特点。根据我国的石油、煤炭、铁、铜、铝、磷、硫7种关键矿产资源的组合情况分析，新疆是矿种

2 矿产资源概况

目前，新疆共发现矿产地5000余处、矿种138种，查明有资源储量的矿种94种，其中能源矿产6种，金属矿产31种，非金属矿产57种。在查明的资源储量中，有41种矿产探明资源储量居全国前十位，其中居首位的7种，居第二位的8种[5]。据报道，新疆地矿资源已探明潜在经济价值达8.5万亿元人民币。

在查明的矿产中，钠硝石和建筑用辉长岩查明资源储量占全国的100%；石油和天然气剩余经济可采储量分别位于全国的第二和第一位，分别占全国的15%和25%；钾盐资源储量仅次于青海省，占全国的11%；镍矿资源仅次于甘肃省位居全国第二位，资源储量占全国的14%。

据预测，新疆蕴藏着209亿吨石油、10万亿立方米天然气和2.19万亿吨煤炭，其预测资源量分别占全国陆上预测资源量的30%、34%和40%[6]。新疆主要的金属矿产的预测资源量分别为金3754吨，铜5873万吨，镍1751万吨，铅1982万吨，锌2789万吨，锡86万吨（见表1）；各金属的预测资源量分别是查明资源储量的32倍、18倍、15倍、17倍、11倍、12倍。

3 地质找矿前景

近几年，政府投入了大量的资金和人力加强地质勘查找矿工作，并取得了组合情况较好、若干矿种丰富，且有能源保证的第一类型省区[4]。可喜的成果，为下一步找矿工作提供了宝贵的经验和基础。

表1 新疆主要金属矿产预测资源量

在新一轮的国土资源大调查中，“矿产资源调查评价工程”初步形成的十大新资源基地，其中，新疆就占了6席，分别是东天山有色金属资源基地、罗布泊钾盐资源基地、北方可地浸砂岩型铀矿基地、阿吾拉勒铁铜资源基地、乌位根铅锌资源基地和祁漫塔格有色金属基地。

2008年，新疆维吾尔自治区与国土资源部签订了合作开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查的协议，即“358项目”，该项目2009年正式启动，当年共投入9.94亿元，新开和续做项目186个，取得重要进展。

2009年，新疆投入2亿元进行深部找矿，并选择蒙库铁矿、查岗诺尔铁矿等10个矿区作为首期工程。据悉，2009年启动的3个矿区深部找矿项目取得了很好的找矿效果，为矿业公司开展深部找矿起到了示范和引导作用。到2012年，通过深部找矿工作的实施，新疆将力争找到大型超大型矿床10个，提交一批金属矿产资源量，形成一套深部找矿的理论和勘查技术方法研究成果。

国土资源部2011年组织实施全国地质找矿突破战略行动，首批部署的47个整装勘查区中新疆有4个，分别是伊犁盆地砂岩型铀矿整装勘查区、新疆西天山阿吾拉勒铁矿矿集区整装勘查区、新疆祁漫塔格地区铁铜多金属矿产整装勘查区、新疆西昆仑塔什库尔干铁矿整装勘查区。

可以看出，新疆具有建设矿产资源战略接替区的巨大优势[7]。

4 存在的主要问题及原因分析

2006年《国务院关于加强地质工作决定》的颁布，确立了新时期地质工作在经济社会发展全局中的定位。2009年在全行业发起的“地质找矿改革发展大讨论”，逐步形成了“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的地质找矿新机制框架[8]。可以说，为我国实现地勘行业找大矿、找好矿奠定了坚实的基础。但是，新疆地质勘查工作仍存在一些问题。

4.1 基础地质工作程度不够

基础性地质工作是矿产资源勘查工作的基础。新疆矿产资源虽然丰富，但地质勘查程度仍然较低，基础性、战略性地质工作欠账太多，矿产资源勘查相对滞后。随着“358项目”的进一步实施，新疆重点成矿区带公益性基础性地质调查程度已得到显著提高，1∶5万区调和矿调覆盖面积从2003年的6%提高到现在的18%。但仍不能满足地质勘查工作发展的需要。

4.2 基础设施太差

新疆地广人稀，很多地区的基础设施建设较差，电力供应不足，交通设施不配套，影响了地质找矿工作的顺利开展。像位于新疆阿尔泰山的诺尔特地区，经多位专家预测是找大矿、富矿的潜力地区。但由于自然条件恶劣，交通十分不便，基本没有路可行，甚至连勘探设备都上不去。然而，在找不到若干大型矿床的情况下，又不可能投入大量资金来修路。诺尔特地区的矿产勘查工作已经形成了死锁，基础设施跟不上就不可能开展大规模的详细勘探活动，也不可能找到足够的资源支持基础设施建设。

4.3 基础资料难以共享

基础地质资料的共享对地质工作来说，可以减少投资风险和重复投入，对促进矿业经济的可持续发展有着极为重要的作用。但是，由于新疆基础地质资料开放程度低、查阅限制过严等原因，使地质资料共享困难。一些公司企业想来新疆投资探矿，但是拿不到矿点和矿化点的基础地质资料，后续地质找矿工作不得不做重复工作。这种重复性的工作造成人力、物力、财力的大量浪费，导致矿产勘查工作受阻。

4.4 存在大矿小勘的现像

国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》的文件规定：煤炭勘查区块面积大于30km2（含）的勘查项目，以及油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽矿产勘查投资大于500万元人民币（含）的勘查项目，由国土资源部颁发勘查许可证。由国土资源部颁发勘查许可证，探矿权使用费就要上缴国土资源部，地方就得不到利益，势必出现“大矿小勘”的现象，即使找矿条件非常好的成矿区带，也不利找大矿的成果突破。

5 矿产资源勘查的对策建议

新疆矿产资源的潜力巨大，要实现找大矿、找好矿的突破，提交大的找矿成果，必须解决上述问题。

5.1 争取国家的勘查资金，完善基础地质工作

近年来，我国经济的快速发展极大地推动了矿业市场的异常繁荣。特别是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》提出要健全公益性地质工作体系，提高基础地质调查程度。国家每年拿出大量的资金用于基础地质调查。新疆应加大基础地质工作的投入，积极争取国家的地质勘查资金，完善基础地质工作。基础地质工作做好了，才能引进更多的企业和资金进入新疆的矿产勘查领域，将矿产资源的潜力变成实实在在的资源。

5.2 加快基础设施的配套建设，充分发挥资源优势

地区的发展不能搞单一的资源开发，必须配套电力、交通、水资源供应等基础设施。有了好的交通条件，许多地区才可以开展大规模的勘探工作，才能找到矿，进而找到大矿和好矿。电力资源和水资源充足了，企业的生产成本下降了，许多“呆矿”也就可以变活了，矿产资源潜力的优势才能充分发挥，并进一步转化为经济优势，才能达到促进地区经济社会的全面发展的作用。

5.3 推进地质资料的开发，减少工作重复和资料浪费

地质资料是地质工作服务社会的主要载体，是地质工作在新形势下健康、可持续发展的必然要求。必须加快地质资料信息服务的集群化和产业化发展，建立健全地质资料信息共享和社会化服务体系，严格执行地质资料汇交制度，推进地质资料的研究与开发。使地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合、更加主动地服务经济社会发展，充分发挥现有地质资料的价值和作用。

5.4 进一步规范勘查区块登记管理办法，调动地方管理的积极性

建议将勘查区块登记的管理职能主要放在地方，国土资源部主要参与监督工作。一方面中央对地方的情况掌握不够，不能充分考虑地方实际情况及特点，难以顾及地区整体的经济发展；另一方面，地方的管理可以充分考虑产业布局和经济发展现状，从地区整体的发展思路出发，将资源勘查与开发融入到地区的发展当中来。

[1]邓光君.国家矿产资源安全的经济学思考[J].中国国土资源经济,2009,22(1):8-9.

[2]贺建委.危机矿山接替资源找矿问题探讨[J].中国国土资源经济,2008,22(1):26-28.

[3]张良巨,等.中国新疆优势金属矿产成矿规律[M].北京:地质出版社,2006.

[4]陈哲夫,等.新疆矿产资源开发与产业发展战略研究[M].北京:地质出版社,2000.

[5]陈德峰.当前新疆优势矿产资源开发中的几个突出问题[J].新疆财会,2010(3):21-25.

[6]滕玉芬,等.全国政协委员建言新疆能源产业发展[J].中国产业,2010(3):22-24.

[7]王晓明,许玉.新疆建设矿产资源战略接替区的机遇与对策[J].实事求是，2008(4):34-36.

[8]中国国土资源经济研究院.国土资源经济形势分析与展望[M].北京:地质出版社,2011.

F407.1（245）

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1672-6995(2011)05-0036-02

2011-03-15

国怀专（1979-），男，山东省阳谷县人，中铁资源集团有限公司工程师，工学学士，主要从事矿业经济研究。