加强农产品质量安全管理的对策和建议

□丽江市农业环境保护监测站 674100 郭艳红

丽江市地处滇西北高原，位于东径99°23′～101°31′和北纬 25°59′～27°56′，作为以旅游业为主产业的地区，加强农产品质量安全管理既是增强丽江市农产品市场竞争力，推进农业可持续发展的重要举措，也是保障丽江城乡居民农产品消费安全，落实以人为本、构建“和谐丽江”的迫切要求。

1 农产品质量安全管理现状

1.1 狠抓农产品质量认证，以认证带动农产品质量安全的规范化建设

2004年开始，市县相继成立农产品质量监测监督机构以来，丽江市认定无公害农产品基地19个，共认定面积4.65万hm2，畜禽55.6万头（羽），无公害农产品认证企业3家3个产品；有机食品认证企业6家9个产品，绿色食品认证企业15个27个产品。认证产品涵盖了丽江市蔬菜、水果、玉米、水稻、水产品、蜂产品等主要农产品，认证面积占全市农作物种植面积的31%。通过认证，大大增强了种植业主的农产品质量安全意识，明显提高了农产品质量，同时，也增强了本市的农产品市场竞争力。

1.2 有序开展的农产品市场质量安全监管

1.2.1 开展蔬菜农药残留的例行监测。配合全国开展“无公害蔬菜行动计划”，每年三大节日期间 （“春节”、“五一”、“国庆”）对我市的蔬菜批发市场、农贸市场及农产品生产基地开展蔬菜农药残留的例行监测。

1.2.2 每月开展蔬菜农药残留的快速监测。自2005年7月开始，对丽江市政府所在地农贸市场、批发市场和认定的无公害蔬菜生产基地，进行不定期的采样，开展农药残留的快速检测。

1.2.3 开展农产品专项整治活动的监督抽查检验。配合全国开展农产品的专项整治活动，对丽江市的重点农产品批发市场的蔬菜进行了2次监督抽查检验，共取了蔬菜样品20个。苹果种植基地开展预警检测取样，共取30个样品，送至云南省农产品质量安全检验测试中心进行检测，检测结果全部样品合格。同时对我市“三品”认证企业的产品开展质量安全的监督抽查。共抽取食用菌、螺旋藻等产品15个，检测结果合格率86%。

1.3 农产品质量安全检验检测体系建设初具雏形

2004年，经丽江市编委批准，在丽江市农业环境保护监测站、丽江市农村能源站的基础上加挂了丽江市农产品质量安全监督监测中心的牌子，配备了农药残留监测仪器设备。在四县一区已成立了县级农产品质量安全检验检测中心，使全市农产品质量安全监测体系建设初具雏形。

1.4 农产品质量安全工作的社会氛围进一步形成

农产品质量安全问题越来越受到社会的关注。近几年，丽江市通过多方宣传和建设，农产品生产者和消费者的质量安全意识都明显增强。按照标准化组织生产，确保农产品质量安全的各项措施，得到了大多数农业生产者的积极响应和有效实施。

2 存在的主要问题

2.1 安全合理使用农业投入品管理体系需进一步加强

我市的农产品质量安全管理过程中，农业技术部门虽然制定了一些农业投入品的管理制度，但仅仅停留在一些个别农产品品种上，而且推广和应用的范围仅仅是些认证的农产品，没有在广大的农户以及在所有农产品的种植管理领域上得到推广和应用，农户盲目和不合理使用农业投入品的现象还普遍存在。

2.2 流通环节缺乏有效的监测监督体系

我市的农产品质量监测监督中心从市到一区四县虽然已经挂牌，但由于缺乏检测仪器设备，再加上检测能力、检测场所等等条件的限制，致使只能在农产品的流通环节，采取间歇式、不定期在局部范围内，对部分农产品及有限的品种进行检测，这样对我市农产品的质量安全的动态状况起到了一定的掌握，但与全面监管并保证我市农产品绝对的安全还存在一定的距离。

2.3 监管机关职责不明确，管理体制不健全

农产品从“农田”到“餐桌”的各个环节有农业、质检、工商、卫生等等部门分段进行监管。这样的监管机制曾对改善食品安全状况发挥过积极的作用，但随着时代的变迁，各部门分段进行监管的制度难以适应时代的需求，使农产品从“农田”到“餐桌”的各个环节监管机关职责模糊，形成监管部门“各吹各的号、各唱各的调”形势，出现多头重复管理和管理“真空”的现象，造成社会资源的极大浪费，难以发挥农产品质量安全监管的作用。

2.4 农产品质量安全的社会意识有待进一步提高

丽江市是一个以旅游为支柱产业的地区，地处滇西高原，海拔高差4581m，立体气候明显，具有丰富的农业生物资源。但受季节性的影响，大量的农产品需从外地购进，受资金和技术的限制，导致难以有效的对我市农产品市场实施农产品质量安全监管，从整体上影响了我市农产品的质量安全。

3 对策和建议

3.1 加强生产监管，严格农业投入品管理，从源头上保障农产品质量安全

现在农药的生产和使用上较为突出的问题，首先是农民不规范使用，将限用、禁用农药用于蔬菜、水果等食用农产品的生产，而这类农药一旦检出，无论检出值多小，都是不合格产品；第二是个别不法农药生产、经营者为追求经济利益，违规生产推销禁用或混有禁用农药的产品，农民无力鉴别真假，只能被动接受农药经营者提供的农药，因此加强农药生产监管、实施农药专营和强化农民安全生产技术培训，是从源头上解决农产品质量安全的根本措施，只有堵住了源头，才能最大限度的保证农产品质量安全。这就要求加大执法力度，加强对农业投入品市场的监管，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为；健全农业投入品和市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记；加大投入，促进科技研究，研发新型安全的替代生产资料；加强安全用药，科学用药的指导、管理和监督；加强宣传教育，加强培训，提高农业生产者的素质，引导农业生产者按标准化、规范化组织生产，从源头保证农产品的质量与安全。

3.2 提高农业生产者的组织化程度，推进农业产业化、标准化生产，促进农产品质量安全

在合理规划的基础上，在优势农产品区域布局内，积极推动农业生产者进行组织化、标准化生产，从而充分发挥基地科技人员引导生产者全程应用标准化组织生产，进而带动周边的群众，使先进的农业科技成果迅速推广；同时把标准制成农民通俗易懂的标准化操作模式图，让农民手执模式图进行标准化生产，促进农产品种植按标准化生产的能力。特别是通过举办培训班、送科技下乡、田间地头技术辅导等途径，加大农业标准化的培训、宣传、推广力度，提高农产品标准化应用率，促进农产品整体质量安全水平的提高。

3.3 加强农产品质量监测体系建设，确保农产品质量安全

以现有检测机构为依托，充分利用现有的检测设备和技术力量，进一步加强我市、县（区）、市场（基地）三级农产品质量安全检验检测能力建设。根据我市的特点建立特色明显的检测项目，主动介入生产、加工等环节进行检验。积极组织实施重点品种与一般品种相结合、定性检测与定量检测相结合、自检与依法抽检相结合的监测制度，确保我市农产品的质量安全。此外，还可以依托省内一些国家级科研机构和省级农业科研院所或高校实验室的力量和设备，择优填补少量检验检测机构和检测项目，开展农产品的监督检测工作。切实加强我市农产品的检验检测力度，加大各项监控措施的实施力度，进一步提高检验检测的应急反应能力，辐射带动全市安全农产品生产。

3.4 加强流通监管，提高农产品质量安全

建立起农产品市场准入制度，严格按国家行业管理标准，以检测监督体系的建立为基本技术手段，把不合格的农产品挡在市场之外。

3.5 加强农产品质量安全追溯能力建设，提高农产品产地的安全监管

进一步摸索农产品质量安全追溯管理模式，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，有力地支撑流通领域、消费领域农产品质量安全保证，及时准确地掌握农产品产地生产的状况，实现农产品产地的安全监管，真真正正发挥起市场准入制度的作用。

3.6 加强农产品质量安全技术创新能力建设

加强农产品质量安全技术创新能力建设，深入开展各类残留限量研究，加快生产技术、检测技术开发等工作步伐，搭建起检验检测、质量标准、产品认证、执法监督、技术推广等农产品质量安全管理的技术平台，不断提高我市农产品质量安全监管服务能力。

3.7 加大宣传及示范推广，促进我市农产品质量安全社会意识的进一步提高

利用广大的传媒机构，加大农产品质量安全知识的宣传、普及和示范推广的力度，不断提高全社会对农业标准化体系和农产品质量安全监督检测体系建设重要性的认识，充分调动政府、企业、农民三方面的积极性，把政府行为和市场行为结合起来，多渠道增加农产品质检的投资力度，确保消费者的健康和安全，促进我市农业优质高效和可持续发展。