实业荒废的国家

陈君

“民主”和“悲剧”是古希腊贡献给世界的两大遗产。如今，在愈演愈烈的欧债危机中，“民主”具化为民众对抗紧缩政策的街头抗议，而“悲剧”正在欧元区变成无法预料情节的长篇连续剧。

刚刚过去的两周，从欧盟艰难达成一揽子债务解决方案、忍痛给希腊输血，到威胁要把希腊赶出欧元区；从希腊总理帕潘德里欧突然宣布全民公投，到他收回成命、在议会信任投票中涉险过关，直至与反对党就成立联合政府达成一致、黯然“让位”，人们在惊心动魄的剧情中，没有看到希腊债务危机解决的开端，却等来了意大利等欧元区重磅国家可能重蹈希腊覆辙的坏消息。

法国《费加罗报》不理解老牌政治家帕潘德里欧为什么要引爆“公投诈弹”，“这种举动无益于高风险的政治赌博，令欧洲伙伴震怒，让世界不安。风波留给市场和投资者一个挥之不去的阴影——希腊离开欧元区并非不可能。”

“到底是希腊民众绑架了政府，还是政府在利用民意呢？”英国智库欧洲改革研究中心副主任、首席经济学家凯汀卡·巴里奇接受《中国新闻周刊》采访时说，反思希腊债务危机，可以从希腊经济制度和社会积习入手，“希腊是欧洲悲剧的一个样本。长期享受高福利制度的民众厌倦了改革和紧缩。”

“公投杠杆”的得失

“搅局大师”，这是帕潘德里欧收获的新外号。在这场搭上欧元前途的政治豪赌中，欧盟是最受伤的一方。

就在10月27日，欧盟经过马拉松谈判，达成一揽子救助方案，准备向希腊提供1300亿欧元救助资金，并减其75%的债务。对于大笔债务即将到期的希腊来说，方案解了燃眉之急，帕潘德里欧当时也表现得感激不尽，“人民的努力获得了回报”。怎料他翻脸比翻书还要快，短短4天后就抛出了公投计划。

“希腊毫无征兆的决定，无疑在背后捅了欧盟一刀。”英国《经济学人》评论道。但从帕潘德里欧的角度来说，这是挽救政治生命的最后一搏。

在希腊，“乔治·帕潘德里欧”是同一政治家族的两个同名人物。

老乔治·帕潘德里欧于1944年、1963年和1964年三任希腊总理，他的孙子小乔治·帕潘德里欧正是刚刚下野的希腊总理。而小乔治的父亲乔治乌·帕潘德里欧也曾两度出任总理，经历更为传奇：他是泛希腊社会主义运动党创始人和主席，曾在1993年总理任上结识一名空姐，不顾此女年龄等同孙辈，坚决离婚再娶，终得偿所愿，成为轰动一时的新闻。

现年59岁的帕潘德里欧继承了祖父、父亲的政治基因和冒险精神，素有“策略大师”之称。他出生在美国明尼苏达州，母亲是美国人，早年先后在美国马萨诸塞州阿默斯特学院、瑞典斯德哥尔摩大学和英国伦敦经济政治学院求学，攻读社会学，西方教育背景远胜父辈。

2004年帕潘德里欧成为泛希腊社会主义运动党领袖。随后两次竞选，两次铩羽而归，获称“政坛斗士”。2009年他高举改革旗帜，三度出战，赢得选举，成为总理。

上任之初帕潘德里欧踌躇满志，着眼根除社会痼疾，引领希腊成为现代化国家，一系列改革举措深得民意。但一年前，一场债务危机悄然成为他的梦魇，也为不喜欢他的人增加了口实，“一个吃不惯希腊菜，说话没有希腊口音的人怎能领导好这个国家？”

面对债务危机，接受救助，意味着在国际货币基金组织、欧洲央行等机构监督下进一步实施财政紧缩政策，民众一百个不愿意，发动连续48小时大罢工，反对党更是步步紧逼、煽动民意；不接受，则意味着承认违约、国家破产，被欧元区所抛弃。双重压力之下，“策略大师”做出公投决定，让希腊民众和欧元区大国直接过招。

要么合作，要么走人，这是法国总统萨科齐和德国总统默克尔在戛纳G20峰会前夕给希腊的最后通牒。他们无法坐视救市努力付诸东流，坦言希腊公投等同于表决是否继续留在欧元区；即便希腊退出，法德仍将维系欧元。

尽管希腊经济只占欧元区国内生产总值的2.5%，它脱离欧元区在技术和法律上却都行不通。2009年12月发布的欧洲央行工作文件中明确禁止退出欧元区而不退出欧盟，而欧盟至今没有制定退出机制。

“希腊强行退出将带来灾难性后果。希腊人民可能认为他们不妨离开欧元区，而这意味着欧洲50多年的一体化融合遭遇严重挫折，可能开启一个分崩离析的新阶段。严重性怎么设想都不过分。”巴里奇对《中国新闻周刊》分析说。

“没有谁会乐意再把钱投在欧洲。”默克尔自己也承认，希腊退出将产生毁灭性的多米诺骨牌效应。

退出欧元区，以致最终退出欧盟，对希腊来说更是不可想象的。

这个严重依赖服务业的国家，受金融危机冲击已连续两年经济下滑，失业率猛增，今明两年分别预计要出现5%和3%的负增长。如果少了欧盟统一市场，希腊人将彻底告别他们的幸福生活。帕潘德里欧正是看准了人们的心态，才敢孤注一掷。

果然，触碰到被赶出欧元区的底线，就连反对党新民主党领导人乔治斯·萨马拉斯，也转而支持欧盟救助计划。

“公投未必举行了。它让很多人清醒，制造了一种有益的震动，对我国的政界产生积极影响。”帕潘德里欧丝毫不隐瞒破釜沉舟的用意。

两千多年前，古希腊科学家、哲学家阿基米德发现了以小搏大的杠杆原理。如今，他的后世子孙帕潘德里欧同样运用“公投杠杆”，撬动国内反对派和欧盟——凭借这场豪赌，消减国内政治压力，也将了财大气粗的德法两国一军。

但在一些雅典人看来，在要他们选择是否否决欧元这一问题上反复无常，充分表明政治家只关心自身前途而不是国家利益。“大部分希腊人都要面对越来越少的薪金、养老金，政客们却在公投与否上开玩笑。他们都该滚蛋。”雅典青年比洛娃对英国《金融时报》记者说。

最终，“公投杠杆”只给帕潘德里欧以喘息之机，并不能真正解决积重难返的希腊债务危机。他也精疲力竭、萌生去意。

高福利政策恶性循环

自去年3月政府第一次公布48亿欧元紧缩方案后，希腊人已经习惯了抗议的日子，就如同他们多年来习惯高福利政策一样。

“大家都上街了。公务员不再办公，公交车罢工，机场一片平静，加油站停业，商场停业，面包店也关门了。他们（德法）在勒索，我们不知道政府为什么会牺牲掉我们。”雅典大学学生斯威克拉对《中国新闻周刊》说。

他参加了10月19日的游行，当天希腊国会正准备就新一轮财政紧缩方案进行投票。在国会大厦附近，抗议者与防暴警察发生冲突，20日稍晚时候法案获得通过。

“从小学到大学，所有的公立教育都是免费，学费不用花钱，书不用花钱，但现在政府说慢慢地都不管了。” 斯威克拉介绍说。

昔日最令希腊人骄傲的免费教育成了危机的牺牲品：教师数量被削减，工资降低，一些中小学开始使用光盘和教材复印件来代替课本。于是，很多中学生在游行时把光盘四处乱扔的画面出现在媒体镜头中。

希腊公务员群体付出的“代价”更为巨大——削减政府开支和公务员收入是获得国际援助的重要前提条件。

希腊经济网站数据显示，在不到500万的劳动力人口中就有100多万公务员；每年政府都要为公务员福利拨出数以10亿计的款项。公务员每月可享受到5欧元到1300欧元之间的额外奖金，奖金名目包括会用电脑、会说英语、能准时上班等等。

据欧盟委员会统计，到2050年，希腊养老金开支将上升到等于国内生产总值的12%。而欧盟其他成员国的平均养老金开支，还不到国内生产总值的3%。如此高比例的养老金支出中，有一些项目让人无法理解，比如已经去世的公务员的未婚或者离婚的女儿可以继续领取其父母的退休金。

如今，这些高福利中的很多部分被逐渐砍掉。

长期以来，像希腊这样，以选举为中心、政府权力少受限制的欧洲国家，不同政党做出各种不切合实际的承诺，争取选民。一旦上台后，出于同样目的，又不断给福利制度加码，造成了高福利的恶性循环。若经济形势喜人，高福利也能维持，但希腊经济发展停滞不前，政府靠借债度日，却把借来的钱用来发放不合理的福利，这成为援助希腊时，欧盟诸国民众心理不平衡的原因。