G20最高级别研讨会清谈货币改革

陈君

在利比亚战云的压迫下，在对日本核危机的担忧中，南京国际货币体系改革研讨会显得“悄无声息”。但会议承担的议题复杂而敏感，将对世界经济走出危机阴影产生影响。这也是G20相关会议第一次在中国举行

“今年法国担任二十国集团轮值主席国，我们推动的每一项议题都离不开中国的参与，比如明天即将在南京召开的国际货币体系改革研讨会，是我们合作的又一次机会。”萨科齐3月30日在法国驻华使馆新馆揭幕仪式上说。

利比亚胶着的战事并没有改变他既定的第五次访华行程，在北京与中国国家主席胡锦涛短暂会晤之后，这位二十国集团（G20）轮值主席国的总统如期抵达南京，与中国国务院副总理王岐山一起在G20国际货币体系改革研讨会开幕式上致辞。

中方财政部部长谢旭人、中国人民银行行长周小川等参加了会议讨论。包括法、英、美、德、俄等国在内的多国财长和央行行长以及国际货币基金组织总裁斯特劳斯·卡恩和欧洲央行行长特里谢也悉数到场。

“参加研讨会是总统这次工作访问的主要任务。”法国使馆官员对《中国新闻周刊》记者说。

南京会议是继2月巴黎G20财长会议之后，G20重大会议的第二站，这在G20框架内尚属首次，也是G20相关会议第一次在中国举行，其所指已然明显，甚至有舆论将会议看作法中协力制定国际货币新秩序的开端。

中国外交部发言人姜瑜也表示，中方高度重视萨科齐总统来华出席国际货币体系研讨会，相信研讨会能为G20有关讨论提供建设性思路。但她强调，人民币汇率不是议题之一；会议由法方主办，是一个非正式和学术性的研讨会。

“特别提款权”之辩

这场“可能是二战以来最高级别”的G20国际货币体系改革研讨会在南京紫金山庄召开，会期只有一天，但主题涉及广泛，包括“国际货币体系的现状和缺陷”“不稳定外资流入的应对手段”“全球金融安全网”等等。

和媒体预测的一样，推动人民币加入特别提款权（SDR）成为各方关注的焦点。

SDR是国际货币基金组织（IMF）创设的一种储备资产和记账单位，也叫作“纸黄金（Paper Gold）”。IMF会员国在发生国际收支逆差时，可用它向IMF指定的会员国换取外汇，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款。因此，SDR被视作可与黄金、自由兑换货币一样的国际储备。此前多有学者建议用SDR取代美元作为世界货币，并以此推进国际货币体系改革。

在这个问题上，中法会议期间各说各话。法方认为加入SDR是加快人民币自由兑换的一种途径，而中方并不接受将可自由兑换作为进入SDR讨价还价的条件，仍坚持人民币汇率改革的“自主、渐进、可控”三性原则。

目前SDR一篮子货币由四个币种组成——美元、欧元、英镑与日元。按照IMF设定的标准，货币所在国的GDP总额要列全球前五位，货币亦须为可自由兑换的货币——后者正是2月巴黎G20财长和央行行长会议上人民币最终被拒绝纳入SDR的原因。

在南京会议上，萨科齐竭力赞扬人民币国际化进程，“我对中国政府的雄心表示欢迎。”他的发言颇具鼓动性，“难道现在不就是一个好机会吗？我们要推动IMF在SDR篮子中纳入人民币等新兴货币问题达成一致。”

会议召开前，法国财政部部长克里斯蒂娜·拉加德也表示：“人民币加入SDR符合中国自身利益，讨论人民币加入SDR的问题是本次会议的一个重要议题。”

中方态度远没有那样急切。国务院副总理王岐山在发言中并未对SDR话题进行任何表态，而是明确表示“国际货币体系改革是长期复杂的过程”。王岐山说，当前，全球流动性过剩，国际金融市场和大宗商品市场波动加剧，欧洲主权债务危机依然严峻，中东北非局势动荡，日本特大地震及其引发的海啸和核泄漏，加大了世界经济复苏的不确定性，“当前，国际经济正在缓慢复苏，但充满变数……各国要立足当前，着眼长远，积极稳妥地推进改革，逐步探索建立科学合理、稳定有序的国际货币体系。”

“我们的态度很鲜明，也很务实。相比人民币纳入SDR以获得国际地位而言，中国眼下的经济稳定更为重要。万一走得太快，造成金融体系不稳定因素，对整个世界经济都没好处。”参加会议的央行货币政策委员会委员、清华大学经管学院教授李稻葵对《中国新闻周刊》说。

“万一吵架，愿意奉陪”，会议召开前，他就预计到观点交锋的激烈程度了。李稻葵认为，人民币国际化的程度已经远远走在SDR的前面了，本来就该纳入SDR。

“人民币即便不能完全兑换，已经在香港有4000亿的存款，在周边国家开始流通，很多国家央行都有人民币储备，各国央行持有人民币作为储备的分量超过SDR。”李稻葵驳斥说，“如此之大的一个经济体、贸易体和金融体，其货币在国际市场广受欢迎却不在SDR里，是一件很荒唐的事。如果没有，SDR本身也就失去了号召力甚至于合法力。”

他强调，人民币可自由兑换与人民币进入SDR应该脱钩，而不是先决条件，“中国会按照自己的步骤来进行，符合中国自身的利益才能符合世界利益。”

“我们和中国之间有更紧密的合作”

在国际货币改革议题上，中国与法国的共同点是显而易见的。用中国国务院副总理王岐山的话讲，就是“改革和完善国际货币体系，是经济全球化的必然要求”。

央行货币政策委员会委员、国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌也参加了南京会议。他发言说，由于国际金融危机后国际货币体系的不完善以及美元的不对称问题凸显，国际货币体系改革成为必然趋势，“我们必须强调两点：一是跨国资本流动的监管，在这个方面发达国家，发展中国家、新兴转轨国家必须取得共识；二是大国汇率必须保持稳定。”

会议上，法国借关于加强IMF监管职能的讨论反击美国，“国际货币体系显露了局限性。”萨科齐说，“它未能阻止不断加剧的国际失衡。”

对此，美国立场依然强硬。

与会的美国财长盖特纳称，目前国际货币体系中的最大问题在于各国的汇率和资本管制政策不一致。他强调解决该问题应在国家层面来创造更富弹性和稳定性的金融体系，而没有必要签订新条约或设立新机构。

理论上讲，使人民币加入SDR可通过两个方向的变化，要么改变IMF“自由兑换”等要求，使它符合现在的人民币；要么改变人民币，使它符合SDR货币篮子的要求。盖特纳的表态显然倾向于后者。

他警告汇率低估的新兴经济体面临更为严峻的通胀风险，且汇率政策不对称也会招致贸易保护方面的压力。

盖特纳坦言，不担心SDR冲击美元地位。对于中国是否纳入SDR，美方表态还依然延续巴黎G20会议上观点，必须满足三个条件——弹性汇率政策、独立的央行以及允许资本自由流动。

对于如何评价中法合作，盖特纳回答耐人寻味，“我完全没有担心。在过去两年，我们和中国之间有更紧密的合作，比如G20伦敦峰会上我们就和中国达成一些协议。中美之间在根本问题上有很多交流与合作。”

他透露说，会议期间和王岐山“谈了有两个小时”。

讨论“点到为止”

作为G20轮值主席国，法国将改革国际货币体系视为其核心任务之一。法国媒体说，把高级别研讨会放在中国举行，表明了法国的合作意愿；而在国际货币体系改革问题上，中国原则立场与法国及其他欧洲国家是一致的。

其实，法国关于国际货币体系改革的愿望早在接替G20轮值主席国之前就已表明，这也与萨科齐个人在国内的政治诉求有关。

但与遭受金融危机重创之时各国抱团取暖不同，在全球经济逐渐走向复苏、经济增长尚不平衡之际，法国领衔的G20是否还能起到作用，外界心存疑虑。因此，分析人士认为，法国需要最大限度地达成共识，已经跃居世界第二大经济体的中国及其所代表的新兴经济体的态度尤为关键。

南京会议上，中方再度发出坚持自主权的明确信号，萨科齐也注意到在人民币国际化问题上中方不想“操之过急”的态度，他表示，“保护新兴国家不再受到资本大幅流动的影响，将是IMF（国际货币基金组织）理念的一个重大进步。”这被与会的中国专家解读为“一种灵活和务实的表态”。

从美元本位固定汇率制到一篮子货币浮动汇率制度，直至欧元诞生产生的冲击……国际货币体系改革是一个漫长的过程。关于改革的讨论和争辩也由来已久。

建立新型国际货币体系应是今后努力的方向，保值、公正、互利与共同发展的方向也已明朗，但“国际货币体系改革必须一步步来，太快了会影响整个国际金融体系的稳定性，各国的外汇储备都会受到影响”。李稻葵的观点有相当的代表性。

安排紧凑的南京国际货币体系改革研讨会，最终在各方“点到为止”的讨论方式中结束。

法国财长拉加德总结成果时称，与会者都确信应该对国际货币体系进行修改，让它更有能力应对未来新的冲击。同时，会议还就如何抑制过多、过快的资金流动对发展中国家造成冲击做了探讨。

在利比亚战云的压迫下，在对日本核危机的担忧中，这次会议显得“悄无声息”。作为非正式的学术研讨会，会议也没有发表公报或政治决议。但正如法国财长拉加德所说，会议承担的议题复杂而敏感，将对世界经济走出危机阴影产生影响。与会者表达了各自的观点和立场，将成为G20推动相关政策的基础，为4月份华盛顿G20部长会议提供讨论素材，并为拟定于11月举行的G20戛纳峰会做铺垫。★