渐趋透明的国防白皮书

符永康

从2008年5月国防部新闻发言人首次亮相，到2009年8月国防部网站试运行，再到官方不定期对外发布国防和军队建设政策文件，日益完善的信息发布制度已经让解放军逐渐褪去了昔日所谓的神秘面纱

近3万字的《2010年中国的国防》白皮书赶在3月最后一日公布于众，这是中国政府自1998年以来第七次隔年发布国防白皮书，因而被认为是观察中国军情和国防新动向的最权威文本。

3月31日上午10时，该白皮书在国务院新闻办公室记者会上正式发布，共分为前言和安全形势、国防政策、人民解放军的现代化建设、武装力量运用、国防动员和后备力量建设、军事法制、国防科技工业、国防经费、建立军事互信、军控与裁军10章。

国防部官员并且首次在同一时间向81国115位驻华武官介绍相关内容，参与编撰白皮书的解放军军事科学院研究员陈舟等专家则频频接受媒体采访，向外界解疑释惑。而透过这一档期的透明化运作，中国国防的新策略、新动作、新理念开始“浮出纸面”，让外界从中窥见北京因应形势变化而作出的多项调整。

研判局势更加谨慎

北京高层自邓小平时代作出了“和平与发展是时代主题”的重大判断，认为世界局势将在相当长的时期内保持稳定。此次国防白皮书延续了这一战略思想，强调和平、发展、合作的时代潮流不可阻挡。但毕竟利比亚的战火仍在蔓延、朝鲜半岛危机难解、中东各国动荡不安，白皮书对当前世界局势的研判显得更加谨慎。

白皮书说：“国际安全形势更加复杂……发达国家与发展中国家、传统大国与新兴大国矛盾不时显现，局部冲突和地区热点此起彼伏，一些国家因政治、经济、民族、宗教等矛盾引发的动荡频仍，天下仍不太平。”

具体到中国身处其中的亚太地区，今年白皮书虽与2008年国防白皮书作出了同样的判断——安全形势总体稳定；但也不惜笔墨列举了这一地区面临的安全风险：朝鲜半岛形势不时紧张，阿富汗安全形势依然严峻，部分国家政局动荡，领土和海洋权益争端时有升温等等，并别有意味地指出，美国加大了介入亚太地区安全事务的力度。

基于对现实形势的考量，白皮书明确指出新时期中国国防的目标和任务为“三维一化”：维护国家主权、安全、发展利益；维护社会和谐稳定；推进国防和军队现代化；维护世界和平稳定。这一界定与2002年国防白皮书的表述大体相同，不同的是今年将“发展利益”列入了国防范畴。

多项“首次”提升军事透明度

按照军事科学院研究员陈舟的说法，提高军事透明度是中国发布国防白皮书的主要初衷。今年白皮书在延续以往内容框架的同时，还创下多个“首次”：例如首次对解放军现代化建设情况单独设章介绍，首次披露和平时期中国武装力量多样化运用情况等，印证了中国不断提升军事透明度的一贯努力。

其中，此次白皮书首次单独成章，从保卫边防海防空防安全、维护社会稳定、参加国家建设和抢险救灾、参加联合国维和、亚丁湾和索马里海域护航、中外联合联训、国际灾难救援等7个方面，介绍了和平时期中国军事力量的运用情况。

而解放军联合作战体系也首次写入了国防白皮书。据悉该体系由天基、空基、陆基等侦察系统构成，涉及地面、水面、空中三种力量，由电子战力量、网络战力量、心理战力量等构成，显示中国国防现代化进程已经取得重要进展。

军事透明度还体现在对国防军费使用情况的发布方面。白皮书说，中国国防费保持适度合理增长，2008年和2009年，中国年度国防费分别为4178.76亿元和4951.10亿元人民币，分别比上年增长17.5％和18.5％，国防费主要由人员生活费、训练维持费和装备费3部分组成，各部分大体各占三分之一。

白皮书还首次公布了30年来国防费变化的基本数据。对于坊间有关军队加薪的传言，总后司令部战勤计划局副局长彭振海也公开作了补充证实，称“中国军队的加薪问题正在研究当中”。

事实上，国防白皮书还只是中国官方发布军事信息的常态渠道之一。近年来军方采取了一系列透明化举措，从2008年5月国防部新闻发言人首次亮相，到2009年8月国防部网站试运行，再到官方不定期对外发布国防和军队建设政策文件，日益完善的信息发布制度已经让解放军褪去了昔日所谓的神秘面纱。

首提两岸军事互信

对于两岸问题的表述向来是中国国防白皮书的一大看点，此次白皮书首次提出探讨建立两岸军事安全互信机制，让不少政情观察者感到既在情理之中，也在意料之外。

白皮书说：“两岸可以就在国家尚未统一的特殊情况下的政治关系展开务实探讨。可以适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题，以利于共同采取进一步稳定台海局势、减轻军事安全顾虑的措施。”

这一表态立即在岛内引起不小的反响，国民党籍“立委”邱毅称，大陆将两岸军事互信机制纳入国防白皮书，对两岸整体发展是一大福音。更重要的是，台湾不需再受军火商敲诈，也无须成为美国遏制大陆的棋子。

白皮书还正式提出了签署两岸和平协议的提议，称两岸应在一个中国原则的基础上协商正式结束敌对状态，达成和平协议。而这一话题已在研究界和民间多有酝酿，如今在两岸关系继续向好发展的情势下提出，具有一定的突破意义，也显示出大陆方面力求在两岸间建立全面双赢关系的诚意。

同时，此次白皮书还首次系统阐述军事互信的地位作用及实践发展。依据历年白皮书有关政策表述和近年来中国参与国际军事合作的实践，系统阐述新形势下建立军事互信的基本原则，并全面介绍了中国推进军事互信的一系列做法。

透露中共治军新思维

国防白皮书一般由谙熟军队事务和高层治军思想的官方智囊操刀，遣词用语颇有讲究，被媒体形容为“寥寥数语都有背景”。今年白皮书自然也不例外，其中一些新观点、新用语体现出中共治军的新思维。

例如白皮书提出，统筹经济建设和国防建设，实行军民融合式发展，建立完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。首次出现“军民融合式发展”，曾在2009年中国人民解放军建军82年前夕，作为当时中共中央政治局集体学习的重要课题。中共中央总书记胡锦涛在会上提出，要统一军民产品和技术标准，深化武器装备采购制度改革。

如今将军民融合式发展正式写入国防白皮书，料将成为未来中国军队改革的一个着力点。

再如，以往国防白皮书多强调“加强思想政治建设”，今年则改为“创新政治工作”， 提出以创新精神推动政治工作，使政治工作适应新形势、实现新发展。其中提到军队开展心理测评、心理训练和心理危机干预等工作，并援引有关规定指出，5年内旅团级部队至少有1名专职心理医生，连级分队有3名以上心理骨干。

另外在日本遭受核辐射危机的背景下，此次白皮书透露的中国将同有关国家合作在华建立核安全示范中心、第二炮兵部队在核武器管理方面始终保持良好安全记录等内容也广受关注，从中也可以看出，中国在国防安全管理中秉持着高度负责的精神，并希望在核安全方面积极借鉴国际经验。★