国外城市公共图书馆服务体系建设及其启示

孙慧明 倪晓建

（首都图书馆 北京 100021）

当前，我国许多城市都在挖掘未来发展潜力，努力增强竞争力。在被称为城市竞争软实力的城市文化中，图书馆极具代表性。完善、发达的公共图书馆服务体系在引导市民学习、缩小数字鸿沟、推动社会进步方面作用明显。著名城市学家刘易斯·芒福德在其著作《城市发展史》[1]中指出，现代大都市存在并不断发展的一个重要凭借就是“功能网络”的出现，并以英国国家图书馆的合作借阅制度（即通借通还制度）为例进行了论述。它山之石，可以攻玉。世界著名城市图书馆的发展经验可以为中国城市的未来发展增强软实力提供借鉴和启示。在中国社会科学院近期发布的《全球城市竞争力报告（2009-2010）》中，纽约、伦敦、东京三大城市的综合竞争力名列前三甲[2]。本文以上述三大城市的公共图书馆服务体系建设为例，分析其功能特点，总结其可取之处，以期为新时期我国城市公共图书馆服务体系建设提供有益的参考。

1 纽约、伦敦、东京三大城市公共图书馆系统简介

纽约市有3个公共图书馆系统，分别是纽约公共图书馆系统、皇后区公共图书馆系统和布鲁克林区公共图书馆系统，构成覆盖全市五大区的公共图书馆服务网络，为纽约市800余万人口提供了完善的图书信息服务。

伦敦市公共图书馆网络也比较发达，大伦敦地区（包含英国首都伦敦与其周围的卫星城镇所组成的都会区）共1 579平方公里，其中分布着390多个公共图书馆。这些公共图书馆组成“大众网络”，由伦敦图书馆发展局主持运作，目前拥有纸本藏书1 600万册，CD、磁带、有声图书、影碟和光盘共计150万套，员工数量超过4 000人[3]。

东京是由23个特别行政区和26个市、5个町、8个村所组成的自治体，截至2010年，人口约为1 264万人，面积约为2 187平方公里[4]。东京23个特别行政区相当于我国城市的城区及近郊区，人口853万，面积621平方公里[4]。据东京都立图书馆的调查显示[5]，2009年东京的公共图书馆总数为385个，其中东部23个特别行政区公共图书馆总数为221个，覆盖的地域范围平均为2.79平方公里，覆盖的人口平均为3. 97万人。

2 纽约、伦敦、东京三大城市公共图书馆服务体系建设特点

2.1 管理模式都采用总分馆制

纽约的三大公共图书馆系统均采用总分馆制管理模式。总分馆制是指在1个总馆下设立若干个分馆，以网状的形态面向社会提供服务，使图书馆的服务范围覆盖区域内各个地方，实现服务效益最大化。其中，纽约公共图书馆系统拥有4个研究型图书馆、85个分馆和3个流动图书馆，分散在布朗士区、曼哈顿区和斯塔滕岛区（里士满）。皇后区公共图书馆系统包括1个中央图书馆和68个分馆，共有980万件馆藏。布鲁克林区公共图书馆系统则由1个中心图书馆、1个商务图书馆、1个数码资料库、1个儿童流动图书馆、1个成人流动图书馆及60个分馆组成，现有450万册藏书、近100万册的历史文献、2.6万册乐谱、6.2万张DVD光盘、3.5万盒音像带及1 000台供读者使用的电脑[6]。总分馆之间十分注重资源共享和交流，中心图书馆专门收藏小语种文献等特色资料，并且会经常将这些特色收藏在各分馆轮流陈列，供读者借阅。在皇后区公共图书馆系统内，读者可以在任何图书馆归还在其他图书馆所借的文献。

伦敦市公共图书馆也采用总分馆制管理模式，在32个行政区中，每区都设有1个中心图书馆和十几个社区图书馆。这些图书馆组成的公共图书馆服务网络合作紧密，使服务品质得到极大的提升、覆盖面得以扩大。英国文化部计划，截止到2013年，全英国将建立功能齐全的现代化社区图书馆网点，届时市民在任何时候都能从街头或网络上获取自己所需的文献[7]。

日本拥有完善的图书馆法律体系。其颁布的《图书馆法》规定，各地要建立4个层次的公共图书馆系统：总馆、分馆、图书停靠所、流动图书车。据此，东京都实施了较为完善的以区（市）为地域单元的总分馆制。在每一个区（市）中，由1所图书馆承担总馆功能，称为“中央图书馆”；其他图书馆则为分馆，称为“地域馆”，总馆和分馆服务半径难以覆盖的地方，通过“汽车移动图书馆”来补充[8]。

2.2 资源统一管理

纽约公共图书馆系统内的各图书馆相互联网，实行一卡通管理，形成“通借通还”形式。总馆与分馆之间实行统一管理，即文献资源、经费、工作人员等全部由总馆负责协调。社区分馆的人员、财务及设备均由总馆管理，藏书由总馆统一调配。在新书采购方面，中央图书馆负责整个系统文献、设备等的采购；在书目数据制作方面，美国编目外包制度成熟、管理规范，甚至有专门的编目外包技术检查表，一般分馆不参与编目作业，编目数据由总馆调配。

英国是世界上最早建立公共图书馆制度的国家。在《公共图书馆与博物馆法》[9]的指导和规范下，英国共设有208个公共图书馆管理局[10]。伦敦图书馆管理局本着“以协调的图书馆与信息服务战略，向尽可能多的人开放伦敦图书馆网络系统包罗的资源”[11]的宗旨，设计和管理本地区公共图书馆服务体系。在伦敦图书馆管理局的协调下，总馆与分馆之间实行人、财、物的统一管理、统筹规划、分工协作，努力实现真正意义上的资源共享。一般来说，总馆统筹图书馆人事和财务管理，负责图书资料的采购、分编，并对读者工作给出指导性意见；分馆主要负责图书资料的借阅流通与读者活动的策划和组织。

日本的公共图书馆建设主体与我国类似，都由各级政府主导，不过分为都道府县和市区町村两大类公共图书馆。在区（市）地域单元内，总分馆体制实行得相对彻底。以东京为例，东京的图书馆实行通借通还，其实是指以区（市）一级为单位实现通借通还，如练马区的图书只可以在本区的图书馆系统里流通，新宿区的图书也只可以在本区图书馆系统里流通[12]。同一服务体系内的图书馆资金来源相同，实行资金一体化管理。在资金统一管理的基础上，总馆对分馆有行政管理权，实行工作人员统一调配、统一服务政策、资源统一采购、读者活动及图书馆宣传推广活动统一策划、组织，并对地区分馆的联机书目数据检索、参考咨询等服务提供支援。

2.3 统筹规划，布局合理。

纽约的公共图书馆服务体系建设完善，其中一个重要的表现就是它结合本地区人口分布情况和经济、社会发展的需要进行了科学布局。在总面积945平方公里的五大区中，星罗棋布地分布着220多个图书馆。三大公共图书馆系统——纽约市公共图书馆系统、皇后区公共图书馆系统和布鲁克林区公共图书馆系统的服务网络在地域的分布上都比较均匀，能够确保各地域民众就近使用图书馆，参见图1、图2。

虽然没有找到关于伦敦公共图书馆布局设置的官方数据，但笔者以“library”为关键词搜索Google 地图，得到的检索结果也能在一定程度上显示出其分布状况，如图3。

在伦敦图书馆发展局的网站[3]上，提供了“查找离你最近的公共图书馆”的搜索功能，用户输入自己所在地区的邮编，即可查看各个公共图书馆与自己的物理距离。笔者以伦敦中心的威斯敏斯特教堂所处位置为例，检索其周围10英里以内的公共图书馆分布数量。由表1可以看出，伦敦区公共图书馆的分布较为均匀。

表1 以威斯敏斯特教堂为中心的伦敦公共图书馆分布情况

图4是日本图书馆协会网站提供的日本东京都东部23个特别行政区公共图书馆分布简图。从中可以看出，东京公共图书馆的服务网络与我国相似，也是按照行政区划布设的。日本《图书馆法》[16]对此作了明确规定，保障了其服务网络体系建设，四级网络覆盖全面。在同一图书馆服务体系内，读者都可以通过网络、电话或到馆的方式对任何1所图书馆收藏的资源进行借阅预约，并自行指定就近的图书馆获取，这种方式有效提高了公共图书馆网络的覆盖能力。

3 经验与启示

通过对纽约、伦敦、东京三大城市公共图书馆服务体系的管理模式、资源配置、网络布局3个方面的介绍和梳理，笔者认为，新时期我国城市公共图书馆服务体系建设可以在以下几个方面统一认识并积极推进。

第一，在公共图书馆服务体系的管理模式方面，国外建设经验表明，总分馆制是一种统筹城市公共图书馆服务资源的行之有效的制度模式。从笔者调研结果看，纽约、伦敦、东京三大城市均在不同层面实施了较为彻底的总分馆制。纽约的总分馆建设还跨越了区际界限，形成了跨区公共图书馆服务网络。其公共图书馆服务体系发展成熟，影响也较大。随着我国城市化进程的不断加快，城市公共图书馆服务体系建设也应积极借鉴国外经验，在有条件的城市公共图书馆体系中广泛推行总分馆制。近年来，我国许多城市（如苏州、深圳、嘉兴等）都积极探索实施总分馆制的途径，并在实践中总结了许多成功经验。笔者认为，在此基础上，我们需要进一步思考如何从中找到规律，因地制宜，探索出最适合我国城市公共图书馆服务体系的建设模式。

第二，应进一步完善城市图书馆资源配置及管理方式。从三大城市公共图书馆服务网络体系建设的实际经验来看，虽然不同城市的总馆在介入下属分馆业务的范围和深度方面有差异，但都强调总馆对所属分馆的资金、人员和设备的统一采购、统一管理，进而在制度层面确保总分馆体系中资源配置和共享效率的最优化。由于历史原因，我国大多数城市的公共图书馆网络建设存在较为严重的管理条块分割问题，各级图书馆的财政大多分归本级政府管理，图书馆财政预算和经费使用情况需要对所在地政府负责。市级图书馆对区级图书馆、街道图书馆虽然有一定的资源建设指导和服务统筹能力，但在资金分配这一图书馆资源配置的根本问题上话语权有限，实施起来制约较大，使得整个公共图书馆体系无法真正实现效益最大化。

第三，在城市公共图书馆服务网络的网点布设和空间规划上，要做到统筹规划、合理布局。无论伦敦、纽约还是东京，其公共图书馆网络在地域上均呈现出相对均匀的分布态势。这种空间布局的合理性来自其制度建设的科学性，如英国90%以上的家庭距离最近的图书馆都不超过1英里。这就要求在图书馆网点选取时，不唯行政区划而定，而以真正方便读者使用为第一准则。目前，由于行政体制、分级财政等因素的制约，我国城市公共图书馆网络建设大多还是以行政区划（区、街道、社区）为网点选择的依据，这有其制度必然性与合理性，不能完全推翻。但也应参照国外公共图书馆服务网络的建设经验，按照国际公共图书馆通行的布局标准，结合本地区人口分布和经济、社会发展的实际情况，综合考虑读者、管理、技术等多方面的因素及固定分馆和流动服务点的互补关系科学布局，形成优化的布局方案，合理确定分馆的数量与位置。

第四，在公共图书馆分馆功能设置和服务效果上，应当以满足服务区内读者的个性化需求为准则。以服务理念为例，美国是一个移民国家，高度重视移民及移民文化的理念，其体现在纽约公共图书馆服务体系建设的方方面面。图书馆为本区移民设计了多种服务，包括提供专业咨询、编写移民服务机构名录、建立相应的网上数据库等，使他们能尽快适应新的环境，融入社会。此外，图书馆还高度重视采购除母语外的其他语种文献资料及相关服务，如皇后区公共图书馆和布鲁克林区公共图书馆专门设计了中文网站和中文查询系统。从三大城市的公共图书馆馆藏建设的实际情况看，各公共图书馆虽然在馆藏量上各有不同，但无不强调图书馆馆藏与所在地域读者的个性化需求密切结合。一般来说，中央图书馆强调研究类文献的收藏，而分馆则强调对本地居民的一般化需求的满足。以伦敦为例，伦敦公共图书馆不仅数量众多，而且功能齐全，其功能已远不止向所有人提供平等的读书机会那么简单，往往还兼具教育、娱乐、网络、资讯、社区服务等各种功能，同时也是社区活动中心[18]。基于这样的定位，图书馆提供了大量与本地居民生活工作密切相关的信息服务，从而有效提高了图书馆满足社区读者个性化需求的能力。

[1]芒福德.城市发展史:起源、演变和前景[M]. 宋俊岭, 倪文彦, 译.北京:中国建筑工业出版社, 2005:576-577.

[2]中国社会科学院城市与竞争力研究中心. 全球城市竞争力报告(2009-2010)新闻通稿[EB/OL].[2010-08-13].http://www.gucp.org/admin/WebEdit/UploadFile/20100623091744424.pdf.

[3]London Libraries [EB/OL].[2010-08-13].http://www.londonlibraries.org/.

[4]东京概况[EB/OL].[2010-09-20].http://www.tourism.metro.tokyo.jp/chinese/tourists/info/basic_info/basic/basic1.html.

[6]全 勤. 交流、感悟、思考: 访问美国纽约布鲁克林区公共图书馆[J]. 新世纪图书馆, 2008(3):75-78.

[7]MLA. Framework for the Future MLA Action Plan for Public Libraries-Towards 2013[EB/OL].[2010-08-13].http://www.mla.gov.uk/what/strategies/~/media/Files/pdf/2008/library_action_plan.

[8]李国新. 东京公共图书馆的布局与服务[J]. 山东图书馆学刊, 2009(4):39-44.

[9]Public Library and Museum Act 1964[EB/OL].[2010-08-13].http://hansard.millbanksystems.com/acts/public-library-and-museumact-1964.

[10]崔晓玲. 我国城市社区图书馆建设问题研究[D]. 沈阳:东北大学文法学院, 2005:19.

[11]钟 婷. 知识经济中的图书馆资源协调: 伦敦图书馆管理局概览[EB/OL].[2010-08-13].http://www.istis.sh.cn/list/list.aspx?id=2900.

[12]丁丁虫. 说说东京的图书馆[EB/OL].[2010-08-13].http://www.douban.com/group/topic/2455253/.

[13]The New York Public Library. Location and Hours[EB/OL].[2010-08-13].http://www.nypl.org/locations.

[14]Queens Library. Find a Library Name Me[EB/OL].[2010-08-13].http://www.queenslibrary.org/index.aspx?section_id=12&page_id=43.

[15]Brooklyn Public Library.Neighborhood Map[EB/OL].[2010-08-13].http://www.brooklynpubliclibrary.org/map/.

[16]李国新. 日本图书馆法律体系研究[M]. 北京:图书馆出版社，2000:72-72.

[17]Public Library Directory[EB/OL].[2010-08-13].http://www.jla.or.jp/pub-dir-e.html.

[18]鞠英杰. 英国公共图书馆事业[J]. 图书馆建设, 2004(6):77-79.