江苏省沿海地区水环境保护对策措施研究

马 倩 刘俊杰 毛晓文 王 嵘

(1.江苏省水文水资源勘测局 南京 210098;2.江苏省水资源服务中心 南京 210098)

2009年6月10 日,国务院常务会议讨论并原则通过 《江苏沿海地区发展规划》,标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。随着江苏沿海地区开发的逐步实施,区域水资源开发利用程度将逐渐提高,本地不容乐观的水环境污染问题将日益突出。如何有效提高与保护江苏沿海地区水资源质量、保障供水安全、协调好水资源保护与开发利用问题将极大地影响江苏沿海地区开发进程与战略规划目标的顺利实现。

1 区域概况

1.1 自然经济

江苏沿海地区位于我省东部,包括连云港、盐城和南通三个市区以及辖区内14个县 (市),区域面积2.84万km2。

江苏沿海区域地处苏北、苏中,拥有全省27.7%的土地面积和22.7%的人口,而GDP比重为全省的14.1%,人均地区生产总值为21082元,为全省人均水平的62.14%。城镇固定资产投资额和地方财政一般预算收入指标则更低,仅为全省的11.26%和9.81%。江苏沿海地区与全省和全国沿海发达省市相比,是我国 “黄金海岸带”的 “经济低谷区”,与江苏经济强省的身份极不相称。

1.2 水资源

江苏省沿海地区位于江、淮、沂、沭、泗河下游末端,过境水量充沛,多年平均水资源总量84.7亿立方米。江苏沿海地区降水年内分配不均,降水过程与需水过程不相匹配。上游淮沂沭泗来水虽多,但丰枯变化与区内同步,随着上游地区经济发展不断加速,水资源利用程度逐渐提高,以及南水北调东线工程的实施,上游来水将逐步减少,可用不可靠。沿海地区用水主要靠远距离引长江水补给,随着沿海地区经济社会的快速发展,淡水资源需求量有所增大,据预测为适应沿海港城、港区、滩涂开发等发展需要,沿海地区需增加供水量25亿m3。

2 水环境评价

2.1 水质总体状况

按水质类别评价,江苏沿海地区参评的348个水质监测断面中,Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水断面分别占参评断面总数的百分率分别为2.3%、20.4%、28.7%、17.0%、31.6%,累计超Ⅲ类水百分率为77.3%。江苏沿海地区主要超标水质指标为化学需氧量、总磷、氨氮、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、溶解氧,超标率分别为71.1%、 52.5%、 47.1%、 46.8%、 15.3%、10.4%。

按水功能区达标率评价,江苏沿海地区监测的302个水功能区中,达标率为26.5%。各类水功能区中,保护区达标率最高,为80%;缓冲区达标率最低,全部不达标。

各类水功能区达标情况详见图1。

图1 江苏沿海地区水功能区达标率示意图

2.2 主要水域水质状况

(1)江河水源。江苏沿海地区外来补给水源主要来自长江、淮河、沂沭河等。外引水源中,长江引水口及洪泽湖引水口水质较好,为Ⅱ类～Ⅲ类;沂沭泗上游来水作为江苏沿海地区补给水源之一,因时常伴随污废水下泄,来水水质相对较差,以Ⅳ～Ⅴ类为主,基本劣于江苏境内输水河道水质。

(2)入海河流。江苏沿海地区主要入海河流中,水质优于Ⅲ类 (含 Ⅲ类,下同)的河流占11.5%;劣于Ⅲ类的占88.5%,其中Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水河流比例分别为 46.2%、19.2%、23.1%,主要超标水质指标为化学需氧量、总磷、氨氮等。

(3)通榆河。通榆河作为江苏沿海开发的重要清水通道,对沿海开发及可持续发展具有重要意义。2009年,通榆河36.8%的河长水质优于Ⅲ类;63.2%的河长水质劣于Ⅲ类水,其中Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类水河长分别占通榆河全长的51.5%、7.8%、3.9%。主要超标水质指标为化学需氧量、总磷等。

(4)沿海五大港。为解决里下河洪涝水的出路与资源利用问题,除原四大港:射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港外,新辟川东港为第五大港。

据监测,射阳港、新洋港水质相对较好,水质基本达Ⅲ类;黄沙港、斗龙港水质相对较差,水质以Ⅳ类为主,主要超标水质指标为化学需氧量、总磷等;川东港水质污染较严重,水质主要为Ⅴ类,主要超标水质指标为总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮等。

3 存在问题

近年来,各级政府或相关部门加大了江苏沿海地区水污染防治力度,取得了一定的成效,但江苏沿海地区水环境问题仍然突出,水污染总体形势十分严峻。

3.1 外来引水水源部分受到污染,外省来水水质状况不容乐观

据监测,江苏沿海地区引水水源中长江三江营、高港口门水质良好,且保持稳定。但沂沭泗引水口的新沭河大兴镇口门的水质污染严重,常年水质为劣Ⅴ类;洪泽湖引水口门总磷也有超标 (以湖库标准评价)现象。

3.2 水功能区水质达标率普遍偏低,饮用水水源地超标严重

2009年江苏沿海地区监测的302个水功能区中,与2010年水功能区水质目标相比,总体达标率仅为26.5%;各水功能区中,仅保护区、保留区达标率分别为80%、50%,其余水功能区达标率介于0～34%之间,达标率普遍较低,距离2010年水功能区水质目标仍有不小距离,水污染防治工作任重道远。

3.3 沿海地区河道水质污染形势严峻,开发区淡水资源保障问题突现

江苏沿海地区水质优于Ⅲ类水的比例仅为22.7%,水质污染形势严峻。沿海开发区包括港区,经济尚处于起步阶段,建设项目的准入门槛偏低,加之苏南、浙江等发达地区重污染企业向沿海地区转移,结构性污染问题较为突出,污染控制措施不到位使沿海开发区内河道污染严重,淡水资源保障问题突出,势必制约沿海地区更好、更快地发展。

3.4 通榆河部分河段水质污染严重,清水通道管线维护刻不容缓

通榆河是贯通沿海地区南北的重要供水通道,评价显示,通榆河约60%的河段已受到不同程度的污染,为保障沿海地区淡水供给,应尽快实施通榆河管线的科学维护,并加强沿线水污染治理,使通榆河能输送优质的淡水,满足沿海地区经济开发的需要。

4 对策措施

改善水环境问题,是一个系统的、长期的、复杂的过程,需要系统全面的规划和有效可行的措施。现阶段必须在众多复杂的水污染控制对策方案中,寻找出适合沿海地区水资源开发利用需求和水环境特点的实施方案,保障江苏沿海地区的水环境持续改善是当务之急,势在必行。

4.1 强化水功能区的水质目标管理,提高水功能区的水质达标率

目前,沿海地区在已有监测资料的水功能区中,仅26.5%的水功能区达到2010年的水质目标要求,其中,倍受关注的饮用水水源区水质达标率仅为33.3%,加强沿海地区水功能区的管理,切实制定水功能区主要污染物控制指标和主要河道达标率目标,努力提高水功能区的达标率已十分迫切。

4.2 全面实施沿海地区水域纳污总量控制,减少污染物入河总量

长期以来,水环境的管理都是单一的浓度控制方式,这种控制方式的不足之处在于没有将污染源削减与水体环境目标相联系。现阶段,浓度控制和总量控制并存的管理方式已成为趋势,制订沿海地区水功能区总量控制方案,提出水功能区限制总量控制意见是当前沿海水资源管理的迫切需要。

4.3 加强入河排污口整治,合理规划和布局入河排污口,提高排污口监督管理水平

沿海地区排污口的设置必须符合 《入河排污口监督管理办法》的有关规定,同时,对区域内的排污口进行全面整治,重点整治新通扬运河、泰东河、通榆河、沭新河、蔷薇河等主要供水通道以及其他设有饮用水源地的河流、水库的排污口,对不符合设置要求的进行撤并,对超标排污、环境影响较大的进行限期治理等。

4.4 合理规划供水工程布局,全面加强清水通道的建设和管理,保障淡水资源的供给

沿海地区骨干供水工程布局是在现有布局基础上,形成南水北调东线,通榆河、新辟临海引江供水干线的三条纵向供水通道,建议具体保护措施如下:南水北调供水线:落实 《南水北调东线工程治污规划》和 《南水北调东线江苏段控制单元治污实施方案》,治污工程与调水工程同步建设,并适当超前,通过建立 “治、截、导、用、整”五位一体的污水治理体系,保证输水干线形成清水廊道、输水水质达到地表Ⅲ类标准。

通榆河供水线:根据 《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强通榆河水污染防治的决定》和沿海开发规划,尽快落实通榆河以及主要供水河道水污染防治专项规划、划定禁止开发区域、整治入河排放口、严格监控船舶污染、加快建设污水、物集中处理设施、合理规划入海尾水通道建设等。

新辟临海引江供水河道:为满足沿海发展的供水要求,论证研究自九圩港引江的新辟临海供水河道的工程,主要解决盐城和南通部分临海地区的供水问题。新辟临海引江供水工程,尚需进行具体的规划,在规划中应将全线划定为调水保护区。为减少清水通道建设和管理的难度,新辟临海引江供水河道,在规划时应避免与尾水河道的平交。

4.5 严格饮用水水源地的建设与保护,保障沿海地区生活生产安全

沿海地区饮用水水源要以长江、通榆河、蔷薇河等水量、水质安全能得到有效保障的大水体为主,逐步替换内部河网、地下水等得不到安全保障的水源地,逐步延伸供水管线,实施区域供水,将优良水源的供水范围逐步覆盖到沿海港城、港口、工业开发区、垦区及广大农村,逐步解决沿海人民饮水不安全的问题,同时为地下水压采创造条件。

5 思考与建议

江苏沿海地区水环境现状已不容乐观,水资源保护和改善的任务十分艰巨。沿海地区新一轮的大开发,城镇化率的提高和人口的增长,势必造成排污量的增加,这必然给江苏沿海地区的水环境造成更大的压力。水资源保护和水环境改善涉及的面广,领域多,措施纷杂,收效却迟缓慢,为此,需要全社会、各方面的努力和配合,建议如下。

5.1 科学定位沿海经济发展的战略模式,坚持节能环保的绿色发展道路

一方面对沿海规划区内的企业严格执行国家产业结构调整指导政策的规定,引进产业结构指导目录中鼓励的行业,规避限制类、淘汰类的企业入住,长远地、高起点地制定沿海经济的发展战略。其次,对于无法回避的污染型企业,要严格环保设施和措施同步跟进,严格环境管理和监督机制,杜绝污染事故的发生,避免先污染后治理的发展道路重现。

5.2 适时调整和完善水功能区划,适应沿海地区新的发展需要

2003年3月经江苏省人民政府批准了《江苏省地表水(环境)功能区划》,实施以来在区域水资源配置、水污染防治、水资源保护、水利规划等涉水工作中发挥了重要的作用,对江苏的水环境保护和水生态建设具有重要意义。然而,随着江苏经济的高速发展,特别是江苏沿海地区新开发战略的提出,经济社会条件和水资源开发利用条件都将发生较大变化,沿海地区部分水功能区划已不适应发展的需要,需要调整和完善,满足沿海地区水资源的保护及经济社会可持续发展的需要。

5.3 加强污水处理设施基础建设

目前,江苏沿海地区城镇污水处理设施相对薄弱,处理技术和水平也相对滞后,从“集约开发,保护生态,减缓环境压力”的需求出发,加强沿海地区城市污水处理设施的建设,合理规划和布局沿海地区城市供、排水系统,以适应于沿海地区大开发的需要。

5.4 制定应对突发灾害事件的应对预案

发挥水利工程和设施运行及调度优势,制定应对突发灾害事件的应对预案,减少水污染事故的发生。江苏沿海地区上有流域性洪水,内有自身的产汇流,同时面对台风和风暴潮,因此,科学合理地调度、运行水利工程设施就显得尤为重要。在沿海开发中水利不仅负有保障淡水资源供给的重任,也肩负着提高防灾、减灾的能力和加强水环境的保护和治理的使命。

当前,江苏沿海地区应重点应对影响人们饮用水安全的突发事件,制定切实可行的水利工程调度运行应急机制,以水护水,保护水环境。

5.5 加强沿海地区科学研究,为沿海的绿色开发提供技术保障

江苏沿海地区要实施“开发中保护,保护中开发”的经济发展战略,需要面对的新问题很多,必须加强科学研究,才能及时地服务于沿海,科学地迎接新的挑战。

在需要开展的科研项目中,有关生态、环境的研究在沿海地区较为薄弱,应予以重视和加强;另外,在防止沿海地区河道淤积,加强冲淤保港措施的研究和运用方面,在合理利用和保护地下水资源,提高海水的淡化技术等方面也有待进一步的深入研究。