公共信息资源管理学科建设探析*

魏 星

（西北大学公共管理学院，陕西 西安 710127）

公共信息资源管理是政府和公共组织重要的工作内容之一，提高公共信息资源管理效率是提高政府和公共组织工作效率和对公众服务水平的重要基础，也是一个社会文明进步的标志。学科建设为公共信息资源管理专业教育的发展奠定了基础，也为专业人才的培养提供了保障。

1 概述

1.1 公共信息资源管理概念诠释

所谓的公共信息资源是指除了私人信息、企业商业秘密、国家安全、国防军事等信息之外，组织在履行职能过程中产生、收集、整理、传输、发布、使用的所有信息资源，其中以政府信息资源为主要内容。从公共信息资源的定义出发，学者们对公共信息资源管理提出了不同的见解。

戴艳清、龙朝阳认为，公共信息资源管理就是指政府或其他社会公共机构为满足公众对公共信息资源的需求以及实现公共信息资源的全社会共享，而综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，对其进行生产或收集、加工、整理、组织和提供等活动的过程。[1]

杨秀丹、白献阳认为，“公共信息资源管理是指围绕公共信息资源实施全面管理的一种管理思想和管理模式。它以公共信息资源的开发利用为核心，以信息技术为基础，信息政策法规为保障，信息素质的培养为关键。”[2]

夏义堃认为，“公共信息资源管理是以政府为核心的多元社会行为主体及其网络化组织结构，为了最大限度地促进信息资源的全社会共享和信息资源效用价值的实现，维护社会公共利益，综合运用各种政治的、经济的、文化的、技术的管理方法和手段，在公共参与下实现对公共信息资源的多元管理。”[3]

综合以上概念我们可以总结得出，公共信息资源管理是指政府或其他公共机构为满足公众对公共信息资源的需求以及实现公共信息资源的全社会共享，围绕公共信息资源，实施全面管理的一种管理思想和管理模式，运用政治、经济、文化、技术等方法和手段，最终实现在公众参与下对公共信息资源的多元管理。

1.2 学科建设的定义

学科建设的含义可以理解为对一定领域的科学分支进行基础理论和实践方法的充实、完善。《辞海》对学科一词的定义是：①学术的分类。指一定科学领域或一门科学的分支。如自然科学中的物理学、生物学；社会科学中的史学、教育学。②教学的科目，亦称“课程”。学校教学内容的基本单位。如普通中小学的政治、语文、数学等（见《辞海》2140），这里我们取第一层意思。建设顾名思义就是具体的物质方面的整序和搭建，以及精神层面的丰富和完整的过程，两层释义：①设置：创立。《汉书 叙传下》：“建设藩屏，以强守围。”亦指政治、经济等各方面的兴建工作。如：国防建设、经济建设、文化建设等。②陈设：布置。《礼记 祭义》：“建设朝事。”（见《辞海》909）我们取第一层意思，由此我们从词典中将二者组合产生了学科建设含义，就是在一定科学领域内，设置、创立某一科学分支。

1.3 公共信息资源管理学科建设的意义

我们生活在信息社会中，信息量的剧增无疑为信息的有效利用增加了困难。一方面，冗余、质量低下的信息充斥于社会的各个角落；另一方面，信息的来源、结构繁杂多样，对其进行整序加工，进而有效利用成为重中之重。公共信息资源产生于政府或其他社会公共机构，其数量庞大、种类多样，大量的信息如果不及时进行整理，必将影响公共组织机构的工作效率，阻碍政策的制定和有效实施。尤其是政府各部门，行政行为中产生的文件不胜其数，每天都要下达上报的信息多如牛毛，但是对这些信息的保存、整序非常欠缺，很多文件在事件完成后由于得不到有效管理，而在以后的研究利用中出现无法有效搜集甚至丢失的情况；专业的公立组织，如公立医院、享受财政支持的各种行业协会、学会、国有企业等等，这些组织的信息管理存在混乱、标准不一等问题，更多的是在信息的公开性和有效保存方面十分薄弱。这些问题阻碍了组织、国家乃至社会的进步。

公共信息资源管理的薄弱，使得培养专业人才，对公共信息资源进行有效管理，促进组织绩效提高成为当务之急，学科建设为专业人才的培养奠定基础、指明方向。

2 学科建设的主要内容

2.1 学术团队建设

一支综合素质强、学术水平高的学术团队是进行学科建设的支持性资源。由于公共信息资源管理涉及多个学科的内容，因而综合素质是学术团队的第一特征。

首先，学术团队的人数应在6～8人之间，基本上能够涵盖所涉及的学科知识背景，学术团队的人员应由管理学、计算机科学、行政管理学、图书馆学、档案学等学科背景的人员组成，在承接各种科研项目时能够在团队合作中进行角色分配和定位，更好地完成科研项目和学科教学工作。

其次，在学术团队中应该有1～2名学科带头人，而学科带头人应当是公共信息资源管理方面的权威或者专家。学科建设的水平取决于一个学术团队的水平，而一个学术团队的水平又取决于学科带头人的教学、科研水平，因此，学科带头人不仅应该领导整个学术团队，更应该在学术、科研上树立典范和权威。

另外，应聘请一定数量的专家为整个学术团队紧跟学科前沿不断进行知识更新，进而为科研、教学和学科建设补充新鲜的血液，使整个学科建设成为动态、开放的系统。外聘专家的学科背景应更多地集中在前沿科学和实践性较强的领域，如知名数据公司的管理者、实施信息管理系统的企业家以及知名网络开发商等等。

2.2 科研项目建设

2.2.1 科研项目对教学的促进作用

①促进学科内容的更新。科研项目通常都是学科领域内先进的前沿研究热点，在教学过程中及时引入的研究成果及在研究过程中获得的最新科技信息，以教学案例的方式内化于课堂教学中，解决学生所学知识与现代科技前沿、社会实践脱节的弊病。

②促进教师教学理念的创新。在进行科研的过程中，学科团队会不断树立起新的教学理念和思想，紧跟时代步伐，从教学和社会的现实需求出发，不断对自己提出新的科研教学任务和要求，促进学科建设的可持续发展以及教师学术能力、教学水平的提高。高质量的科学研究与高水平的师资队伍是互为表里，相互促进的。只有以科研作为坚强后盾，教学时才会觉得素材取之不尽，用之不竭。

2.2.2 科研项目分类

公共信息资源管理的科研项目，包括法律制度建设、硬件软件技术标准制定以及公共信息资源管理的具体应用方法和模式等。一般情况下，可分为纵向课题和横向课题。

①纵向科研课题

在整个社会序列中，不同级别的科研项目所面对的群体不同，分为国家级、省部级、厅局级、本单位等不同级别的科研项目，这些纵向科研项目可为政府决策提供理论支持。

国家级科研项目应该针对全国公共信息资源网的建设、法律制度的规范、行业标准的设立等宏观性问题进行研究；省部级科研项目则应根据本省情况，突出支持本省经济发展、精神文明建设的特定项目，如对本省范围内公共事业单位的公共信息资源管理模式、管理方法、技术手段等进行研究；厅局级科研项目一般限定在某个行业范围内，如教育厅的科研项目应该为本省中小学或者高校公共信息资源的管理制定政策和方针；在组织层面上，更进一步结合自身实际，从单位建设目标出发，制定适合本单位发展目标的公共信息资源管理项目研究计划。

在纵向体系中，学科建设的科研项目应该注重理论性建设，从理论的高度出发，科研项目的研究目的是用先进的理念和论断来指导实践，更多的是从宏观角度出发，制定普遍适用的理论指导项目。

②横向科研课题

在横向联系上，应加强与兄弟单位、相关行业的单位合作，突出科研项目的应用性和可操作性。如高校与研究所合作在公共信息资源管理方面开展的科学研究，高校在人才培养方面具有天然的优势，可以为理论、技术的发展提供人才支持；研究所在信息技术的应用中可以提供高新尖的技术，将技术应用于实践，更好地推动项目发展。

2.3 学科平台建设

学科平台的建设包括硬件平台和软件平台两部分，硬件平台涉及教学科研中所需的图书资料和数据库，局域网络的服务器、计算机、多媒体输出设备等硬件设施；而软件平台则包括对公共信息资源的搜集、存储、整理、检索、交互的信息系统以及相关教学软件。

2.3.1 硬件平台

公共信息资源管理具有综合学科性质、交叉学科知识，因而更需要大量的学科文献资料。文献资料和数据中心成为学科建设的首要硬件支持。资料既可以是传统的印刷品，也可以是电子化的信息资源，甚至是多媒体式的视频、音频、图片资料。多种形式的信息制品能在学科建设的支持中发挥不同的作用，也成为整个学科建设的知识库。

①文献资料、数据库。作为学科建设平台的基础，文献资料包括传统的印刷型文献和电子化的数字文献；数据库则应包括本地自建的学科数据库、网络数据库、光盘数据库等等。而内容应该包括学科建设中涉及的各个领域，如管理学、计算机科学、图书馆学、档案学等等。自建数据库的内容有教师的科研成果汇总、学生的学位论文汇编等等。

②计算机、网络架构所需的基础设备。构建一个学科建设平台，除了占有大量文献资料作为学科建设内容的支撑之外，硬件设施中的计算机设备和网络架构成为硬件平台的骨架。计算机设备包括个人电脑、局域网服务器等，在进行局域网的搭建时还需要千兆交换机、路由器、调取光盘数据的光盘塔等网络设施。

③管理不同格式的信息内容使用的硬件设施。例如搜集图片资料的数码摄像机、照相机；对文本进行扫描、制成图片所用的扫描仪；将图片格式转化为可编辑的文本文档的OCR光学字符识别系统等。

④教学过程中利用的多媒体输出设备。如投影仪、多媒体音箱等，为学生做全方位的指导和教学，综合各种手段，让学生在学习中更深刻地理解所学。

2.3.2 软件平台

软件平台是基于硬件设备的支持，为了达到对公共信息资源进行有序化管理而集成的一个软件系统，按照信息资源的生命周期，分为公共信息资源获取、储存、整理、检索、传播、交互等多个功能，如图1所示。

①在公共信息资源获取这一环节，日常数据应该采用固定格式的批量录入方式，如采用表单等统一格式，也便于日后数据整理工作；而针对个别信息，则应结合文本、音频、视频、图像等多种数据格式，参考国内、国际通用的录入格式，利用扫描仪、数码相机等工具，对数据库的内容进行全方位的完善。

②公共信息资源整理，应借助专业的数据分析处理软件，如SPSS软件。除此之外，图书馆书目数据整理中采用MARC格式，这对于信息组织的统一标准和格式化有很强的借鉴意义。

③公共信息资源检索中，既包括格式化较强的数据，例如表单化的数据和添加了索引的数据，也包括没有或者部分进行系统格式化的数据，如多媒体资料。因此检索的方法也应区别对待，格式化较强的数据，可借鉴图书馆书目数据检索的方法，将数据库内容整合进行一站式检索；而多媒体数据则可根据格式化内容，参考搜索引擎通过语义检索的模式进行。

④公共信息资源的传播与利用应充分考虑用户需求，主动将用户所需内容进行推送。嵌入用户网络环境的工具条和RSS推送软件可以让用户对公共信息资源充分利用。

⑤对公共信息资源的一系列管理围绕用户需求进行，利用网络社区化建设的软件将用户集成，有利于了解用户的需求和公众信息素养的提升。

⑥教学软件。进行学科建设就不仅仅是对公共信息资源进行管理的过程，日常的教学涉及学生素质的提升和能力的强化。在整个学科软件平台中，教学软件对公共信息资源管理的整个流程进行全方位的展示，以便于学生对整个管理内容的理解和应用。

3 公共信息资源管理与相关学科的关系

公共信息资源管理学科内容的交叉性决定其与相关学科有着密不可分的关系。行政管理学、计算机信息科学、图书馆学等与其关联度最高，因而将学科关系进行梳理，以促进学科建设的不断发展。

3.1 公共信息资源管理与行政管理学的关系

根据我们所给出的公共信息资源的定义可知，公共信息资源管理的客体是政府信息。据此我们可以看出，公共信息资源管理是在行政系统内部进行的，行政序列不明或者行政管理内容的混乱必然为公共信息资源管理造成阻碍，因而行政管理学内容应当作为公共信息资源管理学科内容的基础知识部分；公共信息资源管理作为整个公共管理的一部分，对行政管理效率的提高有着显而易见的促进作用，二者同属于公共管理的下位类，具有学科交叉关系。

行政管理的相关原理同样适用于其他开展公共信息资源管理的社会组织，像具有公益性质的非企业型组织，其在日常的行政事务中同样遵循行政管理中的规则。从这个层面上来说，行政管理学对公共信息资源管理具有理论支持的作用。

3.2 公共信息资源管理与信息科学的关系

在数字信息化时代，公共信息资源管理的发展与计算机科学、网络科学、通信科学等信息科学息息相关。信息科学技术改变了公共信息资源管理的内容构成、技术装备、工作模式，因而计算机信息科学与公共信息资源管理的学科关系应该视为应用关系。[5]公共信息资源管理学科建设中涉及的硬件平台包括计算机硬件设备、网络架构、电子化信息资源、数据库等等；而软件平台的建设更是随着软件技术的不断发展而趋于完善。由此可见，信息科学在公共信息资源管理学科建设中的应用是这门学科实现数字化、现代化发展的基石。

3.3 公共信息资源管理与图书馆学、档案学的关系

图书馆学、档案学与公共信息资源管理的关联之处在于，三者均是对信息资源进行管理，不同的是信息资源的内容有所差异。三者中图书馆学发展的程度较完善，公共信息资源管理的很多思想来自于图书馆学，例如对信息的整理借鉴了图书馆学书目数据的整理模式；信息检索利用搜索引擎的同时也不同程度地引入图书馆书目检索的方法。

档案学从最初发展就与行政信息挂钩，公共信息资源管理的对象以政府信息为主体。在档案学从传统纸质档案逐渐向电子档案发展的过程中，其学科内容可供公共信息资源管理借鉴的包括档案的归档制度、加密制度、保存年限制度以及电子档案的信息处理技术等等。因而图书馆学、档案学与公共信息资源管理的学科关系仍为应用关系。

[1] 戴艳清，龙朝阳.公共图书馆参与公共信息资源管理的理性思考[J].图书馆论坛，2009（4）：58-60.

[2] 杨秀丹，白献阳．公共信息资源管理研究[J].图书馆论坛，2005（6）：211-213．

[3] 夏义堃．公共信息资源管理的多元化视角[J].图书情报知识，2005（2）：20-24.

[4] 夏书章．行政管理学[M]．广州：中山大学出版社，2008.

[5] 吴慰慈.图书馆学概论[M].北京：北京图书馆出版社，2008.