浅议尚书水库的运行管理方法

刘育华

（陕西省桃曲坡水库管理局 陕西 铜川 727031）

1 尚书水库概况

1.1 流域自然地理、水文气象概况

尚书水库位于石川河流域顺阳河上游。流域面积37km2，上游为土石山区，下游为黄土丘陵沟壑区，坝址以上淤地坝密集相接，坡度较大，其中70%为坡耕地，植被较差。流域多年平均降雨量588mm，春夏季多旱，秋季易涝，无霜期短，温差大，多年平均气温12.3°C。水库水源由两部分组成，一部分是坝址以上流域来水，另一部分是非灌溉季节通过桃曲坡灌区东干渠引入的石川河来水。

1.2 水库工程概况

水库位于桃曲坡灌区东干渠末端。1975年12月动工，属于无溢洪道的“半拉子工程”。经2008年水库除险加固工程改造，现枢纽工程由均质土坝、放水洞和溢洪道三部分组成。总库容212.5万m3，兴利调节库容151万m3，相应水位582.50m。水库按30年一遇洪水标准设计，300年一遇洪水标准校核。

拦河坝为碾压式均质土坝，坝顶高程585.30m，最大坝高29.3m，坝底高程556m，坝长950m,坝顶宽度13m,底宽181m。放水洞位于大坝左岸，浆砌石城门洞型断面，洞长57m，设计流量1.5 m3/s，放水设备为平板闸门。溢洪道位于大坝右岸，为正堰有闸溢洪道。溢流堰为驼峰堰，堰顶高程579.00m。设计单孔弧形工作闸门，孔口宽8m，闸门8m×4m。设计正常下泄流量106m3/s，最大下泄流量151 m3/s。其泄流曲线参见表1。

1.3 水库功能和现状概况

尚书水库以防洪和灌溉两大功能为主。目前担负着富平县小惠乡2.4万亩农田灌溉用水，受益人口2万余人。依据近几年水库来水量看，仅能满足1.5万亩农田灌溉供水。目前水库运行管理情况主要为库区工程管理和灌区灌溉管理两部分。

表1 尚书水库水位与溢洪道泄流量关系曲线表

2 尚书水库目前存在的突出问题

随着水库运行时间的延长和当地经济的不断发展，尚书水库出现了一些管理和维护等运行方面的问题，突出表现在：

（1）水库来水量受天气自然条件变化影响严重。加之当地产业结构不断调整，供用水矛盾日渐突出。

（2）流域内水土流失造成水库淤积严重，调节功能锐减。根据2001年3月实测，库区淤积已达42万m3，年平均淤积1.9万m3。

（3）尚书灌区灌溉渠道是1995年农业开发时修建，经过多年的运行，现已严重老化，多数抱病运行，输水浪费严重，水利用率低。

（4）流域内没有水情测报自动监测系统，调度工作缺乏预测性。同时下游河道已全部被农田、群众占用，洪水下泄很难实施，错失雨季蓄水的良机。

（5）尚书灌区灌溉和水库工程管理未有效分离，缺乏专业技术人员和专业管理人员，水库运行管理体系建设相对薄弱。

3 尚书水库运行管理分析

水库能否发挥最大的经济效益和社会效益必须通过科学的运行管理才能实现。要彻底解决尚书水库在运行管理上的问题，首先要从完善设施设备上着手，健全管理体制机制、加强综合治理措施、加大资金投入力度，不断创新经营管理理念，实行全方位的经营管理模式，才能保证水库发挥最大作用，创造最大效益，促进水库运行管理走上生态、科学、效益之路。

（1）建立安全防御体系是尚书水库运行发展的基础。

“皮之不复，毛将存焉”。水库的安全是决定水库是否存在的重要因素。为此加强安全管理是水库运行管理的首要任务，是重中之重。首先设备要完善。无论资金怎样紧缺，水库的运行管理都要按安全规定建设好相应的防范设施，例如防汛管理场所和水文监测设施等。要安装完善的报汛和报警系统，确保供电、道路和通讯畅通。其次意识要加强。安全管理要防治结合、重在预防。加大水库安全检查工作力度，切实做好水库大坝日常安全检查和定期安全鉴定工作。第三机构要健全。要形成完善的安全领导机构，落实各项安全监督监管责任，做到部署周密、监督到位、落实迅速。尤其在日常安全隐患排查上，必须做到专职专人，监督检查、预警报告、应急处理要密切配合，分工协作。第四措施要得力。发现水库病险症状要及时采取有效措施加以处理。按照相关要求严格控制蓄水，严格按照安全管理制度和安全操作规范进行科学有效地处置。尤其要避免水库大坝严重溃堤现象和相关次生灾害的发生。

（2）健全科学管理机制是尚书水库运行发展的关键。

管理机制的科学与否是能否分清管理责任主体的内在因素，建立健全科学的水库运行管理机制，才能够有效避免工作上的失误，使工作落实监管到位。尚书灌区的体改工作在桃曲坡水库管理局的领导下，在管理站的探索和实践中，经过了全站同志和广大基层管理人员几年的不懈努力，运行管理工作虽然发生了根本性的变化，但基层用水管理组织和水库工程维护建设力量仍很薄弱，这就要求一方面要健全基层用水管理组织，逐步改善和规范灌区的用水管理，培养从事灌区用水管理的专业化人才，使水源得到最大效益的开发和利用，使灌区管理水平不断发展和提高。另一方面要健全水库工程维护机构，配备专业技术人才，加强水利设施改造和维修，改善灌区水利设施现状，提高渠道水利用系数。最大限度避免有限的水资源浪费。同时确保工程正常运行和正常发挥效益。对水库水利设施建设和灌区管理实行集约化管理，是尚书水库运行发展的关键。

（3）加强全面综合治理是尚书水库运行发展的前提。

加强水库的综合治理要从杜绝人为的破坏行为入手，加强水库水域内的生态环境保护，水源水质保护，这样才能有效保障库水的质量。一方面坚决杜绝人为破坏。严格禁止在水库工程管理范围内从事爆破钻探、开采取土、土木建设和其他填挖围垦等危害大坝安全运行的活动，严格禁止在坝体上从事杂物堆放等影响水库工程管理的活动。另一方面要加强水域内生态环境的维持和保护。即严格禁止在水库流域内开展污染水体和造成水土流失的活动。在尚书水库综合治理上，要集中对水库来水流域进行治理，主要是针对顺阳河上游进行综合治理，增加植被覆盖面积，改善流域内生态环境，尽可能减少人为活动对库区造成的淤积状况，尽量减少洪水对灌区带来的危害。只有这样，举众人之力，才能为尚书水库运行发展提供良好的前提条件。

（4）加大资金投入力度是尚书水库运行发展的保障。

水库的运行需要强大的资金保障，在产出效益的同时要加大资金投入力度，无论是人员工资、维护建设经费，还是设备设施购置费用都要落实专款专用。首先在设备上要加大资金投入。先进的生产设备是创造经济效益的原动力，没有安全可靠的设备支撑，水库的安全管理上不去，正常的运行没保障，预防监测和各种手段都无济于事。其次是在人员管理上要加大资金投入。要不断挖掘水库管理从业人员的潜力，培养发展意识和创新意识。要在职工教育培训上肯花钱，打造一支素质过硬、业务精通、逢战必胜的员工队伍，不断提高科学化、规范化、技能化的管理经营水平，用科技创新去破解水库管理工作中的难题，为水库经营管理提供人才智力支撑。第三是在基础设施维修改造上要加大资金投入。近年来，由于水库来水不足、库容减量和灌溉渠道老化问题越来越突出，保持水源供给，延长水库寿命和防止灌溉渠道跑、冒、滴、漏已经成为亟待解决的主要问题。水库要发展，就必须彻底清除这些“绊脚石”。解决好这些问题，水库经营发展才能够轻装上阵。所以就必须在维持水源生态环境上和维修灌溉渠道上加大资金投入，尽快解决、尽快获利。

4 结语

水库的运行管理，需要更新管理理念，借鉴先进成功的管理经验，在管理体制机制上、在维护经营上、在制度建设上、在人员调配上、在责任落实上都需要深入细致地进行研究和探索，要紧紧联系工作实际，做到对号诊脉、对症下药。只有找到了适合水库发展，适应现实需求的好方法，才能促进水库运行管理工作不断攀越新高，实现水库运行管理向科学的方向飞速发展。陕西水利