创新村级治理 助推区域发展

□ 杨玉清

创新村级治理 助推区域发展

□ 杨玉清

2008年3月的一天，四川省成都市温江区万春天乡路社区，国色天香2期工程动工在即。节骨眼上，社区群众代表出来“找岔”了——欢迎项目进场，但涉及群众利益的事情，必须大伙说了算。

项目进度要求急，群众意见又很大。区委派出督导组根据大多数居民意愿，指导社区按规定程序召开村民大会，选举产生了居民协商议事委员会和监督委员会，从土地入股价格议定、土地测量、住宅面积核准到股权分配全程参与，及时化解了矛盾，保证了项目按时完成，同时最大限度地保障了群众的利益。

一滴水反映太阳的光芒

这次天乡路社区矛盾的成功化解，使温江区委认识到，随着成都市统筹城乡综合配套改革试验区建设的深入推进，特别是农村产权制度改革的大力实施，深度激发了农村生产关系的新变革、城乡格局的新调整和群众思想观念的新变化。基层群众的公民意识和民主能力明显提高，要求创新基层党内民主和群众自治形式的呼声越来越高，探索构建新型基层治理机制成为社会发展的必然要求。

温江区委委派区委组织部通过深入调研，逐步锁定新型村级治理的实现形式和价值方向——通过扩大村民自治范围、保障基层群众直接行使更多切实的民主权利、激发群众参与统筹城乡综合配套改革的热情，逐步实现党的领导、依法办事和基层直接民主的有机统一。

温江区在全市率先形成了构建新型村级治理机制的实施意见和四个配套办法，并派出3个督导组指导万春镇天乡路社区、永宁镇开元社区、寿安镇东岳社区等6个村（社区）组成首期试点。

科学界定基层组织职能

立足城乡融合进程加快的新形势，温江区委科学配置基层党组织、村委会、集体经济组织 “两委一社”的职能，将村级党组织“统管”的经济社会管理职能向市场和社会转移，把工作重心集中在把方向、议大事、聚民心上；合理划分自治组织“村（居）务”责任范围和权力边界，推进镇街行政管理职能与基层群众自治职能有机剥离、良性衔接；推进集体经济资产管理职能与村民自治职能分离，明确集体经济组织的市场主体地位，保障其依法独立自主开展经营活动。

寿安镇东岳社区创建了党总支，下设创业支部、股份合作社支部和劳务服务党支部。永盛镇团结社区选举成立社区理事会、议事会和监事会。理事会负责收集反映社情民意，议事会负责讨论决定社区重大事项，监事会负责加强对社区各项事务监督管理。

随后，永宁镇开元社区、寿安镇东岳社区、公平街道分水村相继成立村民议事会和监督委员会。村级事务的决策、执行、监督——“三权”制衡协调机制落地生根。

永宁镇开元社区股份经济合作社全体股民选举产生股东大会、董事会、监事会。新管理机构履职后，迅速组建了新开元股份公司，主要对接辖区各类地产项目、花木租赁和劳务输出等业务。

谈到居民监督委员会的诞生， 长期从事基层组织建设的温江区组织部副部长四郎汪修认为：“构建新型村级治理机制，要着眼于统筹城乡发展进程中的几个‘实际’，包括农村市场经济加快发展、公民社会加速形成、农村产权制度改革加紧推进的实际。在改进基层党组织领导方式、激发基层群众自治活力、推进集体经济组织独立经营、健全基层组织服务体系等方面重点突破”。

温江区秉承“开拓创新，追求卓越”的精神，奋力推进基层治理机制建设，针对统筹城乡发展进程中经济社会形态的新变化，把构建新型村级治理机制作为贯彻落实科学发展观、深化城乡统筹的重要保障，有力地助推了区域科学发展，巩固了党的执政基础。居民自治监督机构的常设化，拓展了人民群众直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业的渠道，得到了广大居民和社区干部的拥护。

□ 编辑郭 铁□ 美编庞 佳