宁夏加快农业水价改革 推进节水型社会建设

近年，宁夏回族自治区在统筹优化水资源配置、加大民生工程建设的同时，高度重视农业供水价格改革，在开展调查研究、调整水价标准、改革管理模式等方面进行了积极探索，为促进现代节水型社会建设提供了有力保障。一是加强调查研究，科学分析供水成本，为水价改革打好基础；二是连续5次调整农业供水价格，极大地促进了水资源的可持续利用；三是规范水费管理模式，切实解决了收费项目多、环节多和搭车收费等问题；四是水权转换促进了水资源向高效益、高效率行业流转。

宁夏地处西北干旱地区，降水稀少，蒸发强烈，当地水资源量少质差，农业生产和经济社会发展完全依赖国家分配的40亿m3黄河水。随着城镇生活、工业、生态用水需求的不断增长，水资源供需矛盾日益突出，农业水价改革就成为推进节水型社会建设的一项得力措施。

加强调查研究，科学分析供水成本。按照宁夏回族自治区党委、政府的要求，水利厅精心组织，周密部署，联合物价、财政等部门，广泛开展调查研究，科学分析供水成本，充分做好改革基础工作。编制完成《宁夏引黄灌区水利工程供水成本测算与水价研究》《宁夏引黄灌区水利工程供水价格情况调查》《宁夏水管体制改革水管单位供水成本分析与经费预测》等报告，为深化农业水价改革提供了基础资料。

实施小步快走，逐步提高水价标准。2000年以来，宁夏回族自治区采取“小步快走、逐步到位”的方式，连续5次调整农业供水价格，极大地促进了水资源的可持续利用和水利事业的健康发展。目前，自流灌区农业供水和农村饮水价格为3.05分/m3，水产、生态用水为3.4分/m3，旅游、城镇和工矿企业用水为5.95分/m3。固海、盐环定、红寺堡、固海扩灌四大扬水灌区农业供水价格分别为每立方米13.7分、15.7分、13.5分和13.7分，城镇、工矿、旅游用水分别为每立方米30分、45分、30分和45分，生态用水分别为每立方米15.7分、17.7分、15.5分和15.7分。其中自流灌区农业供水价格比2000年提高近5倍。

实行分类定价，充分发挥杠杆作用。在调整农业供水价格的同时，也对农村饮水、生态、旅游等用水实行了具体分类，并坚决实行超定额用水加价收费政策。目前，自流灌区农业用水超定额加价2.0分/m3，水产、生态用水超定额用水加价4分/m3，旅游、城镇、工矿企业用水超定额加价8分/m3。扬水灌区农业用水超定额加价5分/m3，城镇、工矿企业、旅游、生态用水超定额加价12分/m3。分类定价、超额加价政策的实行，使农民和用水单位充分认识到节水就是节钱，节水就是增效。2010年宁夏全年引黄水量63.91亿m3，较1999年减少23.9亿m3，价格杠杆作用发挥明显。

改革管理模式，确保水费合理使用。2004年以来，按照水利部和自治区节水型社会建设的总体要求,宁夏回族自治区全面推行了农村水费改革，成立农民用水户协会参与灌溉管理，取消征工折款和支斗渠以下维管费名称，实行三费合一的“一价制”水价政策，推行“水管部门统一开票到户，农民用水户协会统一收费到户”的模式。水费管理实行内部“收支两条线”，收取的水费全额上缴水管单位，其中支斗渠维管费根据物价部门核定的标准，由水管单位足额返还给协会，并监督其按规定用途合理使用。通过规范水费管理模式，切实解决了收费项目多、环节多和搭车收费等问题。

践行水权理论，切实提高用水效益。2003年开始，率先在黄河流域开展水权转换试点，在不新增用水指标的前提下，通过采取各种节水措施，将农业节约水量有偿转让给工业项目，实现了水资源的优化配置。开展了唐徕渠、惠农渠、汉渠三大灌域节水改造工程建设，砌护干渠60.84 km，砌护支斗渠199.47 km，改造建筑物2575座，建设井渠结合项目区13处，发展灌溉面积15.3万亩（1.02万hm2）。通过水权转换项目的实施，农业节水支持了工业建设，单方水供水价格由农业供水价格的3.05分增加到工业供水价格的235分,工业供水价格是农业供水价格的77倍。 “企业花钱买水权”的模式，促进了水资源向高效益、高效率行业流转，促进了经济社会的可持续发展。