河北省清河县坚持“五民一进”把工程建好管好用好

河北省清河县为确保小型农田水利重点县项目建设工作顺利开展，以把工程建好、管好、用好为目标，认真遵循“整体推进，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的工作原则。工程完成后，改善灌溉面积5.05万亩（0.34万hm2），受益农民达3.6万人。经综合评估，可新增粮食生产能力205.9万kg，新增经济作物产值330万元，农民人均纯收入增加209元，年新增节水能力200万m3。

河北省清河县在小型农田水利重点县建设项目工作中，坚持“五民一进”，采取“群专结合”的建设管理工作机制。按照《河北省小型农田水利重点县建设管理办法》和清河县制定的管理办法，从实际出发，坚持以重点县项目为载体，以项目促发展、以抓质量要效益为中心，项目建设按照“一事一议”，采取“群专结合”的办法整村推进。

一是规划民评。各项目村的实施方案在充分尊重群众意愿的基础上，由受益农户自愿承诺，村民大会和农村合作经济组织评议，镇（处）人民政府申请，县财政、水务部门审批，将建设规划、建设内容、投工投劳、群众筹资、工程占地、建设周期、建管责任等交给受益群众充分讨论，并将讨论意见公示，无异议后，财政、水务部门按照省重点县申报指南要求，择优确立项目，并制订实施方案报省批准。各镇（处）和项目村必须严格执行，兑现投工投劳、筹资和承诺，实行一张蓝图干到底。若执行不力、未经审批擅自调整或更改方案，违背承诺，县财政、水务部门可根据情况调整项目，同时不给予国家项目资金补助。

二是方案民选。对项目工程建设形式、建设地点、工程数量、投工投劳方式、资金筹集等内容，由群众决策，选择最优建设方案，严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，认真按照群众满意和上级部门批准的方案组织实施。

三是工程民建。采取“群专结合”的办法将建设任务分解到镇、村。如土方开挖、材料的二次搬运等，由受益农户投劳承担。工程占地由村委会核定损失后，在群众投工投劳和筹资中相互抵补，自求平衡。机电设备安装、网管铺设、混凝土浇筑、防渗渠道建设等由专业队伍承担。通过“一事一议”，在充分整合本地劳力的基础上，积极引导动员农户到建设任务较轻、比较简单的工程参加建设，通过以工换工、劳力抵补的办法，确保工程建设进度。

四是项目民管。充分建立“政府引导、村组织（用水者协会）、部门督导、村民代表监督、群众直接参与”的项目管理制度。在充分做好宣传动员工作的基础上，积极发动引导群众参与工程建设管理，并认真做好协调处理工程建设及管护中的具体问题，切实做好技术指导、质量监督、进度督察、工程验收、指导建后管理等工作。项目村、用水者协会和农村经济合作组织认真做好群众参与工程规划，筹资、投劳、建设、运行和管护工作。实行村民代表监督制，使群众直接参与工程建设，全程参与工程监督，主动参与工程建后管护，同时实行质量终身负责制，预留5%的质量保证金，防止出现“豆腐渣”工程。

五是资金民审。补助到项目村工程的项目资金，在村务公开栏上及时公布建设内容、工程数量、补助标准、材料物资使用情况等，确保建设资金的公正、公开、透明。

六是整村推进。在小型农田水利重点县建设中，把项目资金整合作为一项重要工作来抓。坚持“整村推进、渠道不乱、用途不变、各尽其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则。农业、林业、农业开发办、国土资源等部门的涉农项目资金，按照农田水利建设实施方案，在不改变资金性质和用途的前提下，统筹安排，集中使用。充分发挥小型农田水利重点县项目建设的 “项目引导、示范带动、整体联动”作用，进一步拓宽了农田水利设施建设投入的渠道。