把握机遇 不断开创湖南水利工作新局面

陈梦晖

（湖南省水利厅，410007，长沙）

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年中央一号文件）已经正式出台。一号文件首次锁定水利，这是水利发展的重大机遇，水利的“春天”正阔步走来。湖南水利人必须牢牢把握这一千载难逢的良机，凝神聚气，神形皆备，努力破除长期以来制约水利发展的瓶颈问题，不断开创水利工作新局面，为全省经济社会又好又快发展提供水利保障和支撑。联系湖南水利的实际，要从以下几个方面作进一步的探索和尝试。

一、要树立自成体系、凝神聚气的水利理念

所谓理念，通俗地讲就是“思想、观念、思路和信念”。 水利理念是水利人投身事业和创新发展的力量源泉，是水利人行动的精神指南，是水利发展之灵魂。一个行业的发展，离不开科学的理念主导，面对新的发展形势，我们应进一步完善水利理念，丰富其内涵，拓展其外延，形成具有行业特点、代表行业信念、激发行业活力、推动持续健康发展的行业理念，使之成为凝神聚气的强力武器。

首先，水利理念应反映行业特质要求。当前，我国步入了新的发展阶段，新型工业化、新型城镇化和农业产业化不断深入推进，新形势下水利的地位和作用更加突出，对水利也提出了新的更高的要求，水利工作进入了改革发展的关键时期。面对新形势、新任务、新要求，水利理念亦应适时调整，树立与新时期经济社会发展要求相协调、能够凝聚水利人“精气神”的水利理念。一是新理念要体现新时期的水利工作特点和发展方向。一号文件明确指出水利具有很强的公益性、基础性和战略性特点，水利理念要体现这个特点和一号文件明确的今后一段时期的水利发展方向；要体现可持续发展治水思路，突出人水和谐、生态水利、资源水利等特征；要具有号召力，能够催人奋进，激发水利人的激情和热情，比如，湘江流域要“河流安澜、经济发达、两岸秀丽、水域生态”，既简单清晰，又令人向往，具有较强的感召力。二是新理念要展示新时期水利人的精神风貌和价值取向。加快水利改革发展的号角已经吹响，时代赋予了水利人更大的责任和使命，水利人备受鼓舞，精神振奋。因此，新理念既要传承优秀的水利文化和水利精神，展示水利人朴实、严谨、不怕苦、不畏难的工作作风，也要凸显水利人自强弘毅、开拓创新的精神风貌，不断增强水利人的自豪感和归属感，使之成为水利发展之魂，成为水利人力量的源泉和行动指南，成为推动水利事业进步和行业发展的不竭动力。

其次，水利理念凝聚群众智慧。水利理念是水利文化之核心，是广大人民群众特别是所有水利人集体智慧的结晶。因此，水利理念不是领导个人思想的体现，也不能由某个单位确定。当前，可以借各地大力开展中央一号文件宣传的良好机遇，广泛征集意见和建议，听取大家的心声，凝聚众人的智慧，将征集的内容科学总结、提炼升华为凸显行业自身特色、代表科学治水方向且让人过目难忘、琅琅上口、便于记忆和传诵的水利理念。同时，要对水利理念进行深入宣传，使之普遍认同、深入人心，成为广大水利职工的共同愿景和行为准则。

二、绘制切实可行、催人奋进的水利规划

“规划先行，谋定而后动”。我们经常说“规划是魂，规划是纲，规划是法”。规划是魂，就是强调要以规划去融合贯彻新时期治水思路及水利发展理念；规划是纲，就是强调要以规划谋划出未来一段时期要开展的重要工作，纲举则目张；规划是法，就是强调一经确定，必须实施执行。无论是探索科学正确的水利发展方向，或是谋划建设具体的水利工程，抑或是加强水行政管理，乃至人才队伍建设，都需要编制规划。特别是一号文件出台后，更应该结合文件的新精神、新要求，进一步完善水利规划体系，用规划进一步厘定工作思路，谋划具体的工作措施，加快推进水利改革发展。

第一，规划编制要体现科学发展的要求。水利规划是治水行动的指南。在规划制定时，要坚持以科学发展观为指导，体现可持续发展治水思路，应该做到“四要”：

一是规划要超前。“规划超前，创新而引导”。规划立足当前，更是面向未来，指导今后一段时期的水利工作。因此，规划应高起点，具有创新性和前瞻性。当前，规划编制要对照一号文件的目标要求，融合治水新理念，引领水利发展新方向。准确把握水利发展变化趋势，既考虑当前的实际情况，解决存在的突出问题，又对发展变化趋势有较为准确的判断，满足未来的发展要求。

二是规划要全面。要根据国家水利发展战略和全省经济社会发展实际需求，对照一号文件确定的工作重点，对水利基础设施建设、水资源管理、水生态环境保护、水行政管理、水利科技、人才队伍建设等进行全面规划，形成全面的水利规划体系。当前，要尽快开展规划工作滞后或缺位、而在一号文件中有明确工作要求的规划编制，比如水域保护、河湖连通工程等。

三是规划要协调。体系中各专业、专项子规划要相互衔接、良性互动。比如，人才队伍建设的规划，要根据水利基础设施建设、水资源管理、水生态环境保护、水行政管理、水利科技等方面的规划来编制，从这些规划中分析测算出对人才的需求，并有针对性地编好规划。只有这样，未来的人才队伍才能够适应并支撑保障水利基础设施建设、水行政管理等工作的需求。

四是规划要可持续。规划是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考，并在此基础上设计的行动方案。因此，可持续发展必然是规划的题中之义，必须谋近虑远、承前启后、符合可持续发展的要求。既满足当代人发展的需要，又不对后代人发展的条件构成损害。

第二，规划执行要科学有序、不折不扣。水利规划融合了人们对水利发展的美好愿景，并描绘了未来水利发展宏伟蓝图，要把美丽愿景和宏伟蓝图变成现实，最终还是要落实到规划实施上：

一是要宣传规划的目标。规划编制以后，要宣传规划，树立一个具有号召力、催人奋进的目标，让人人心中有规划，个个脑中有蓝图，让大家心甘情愿、自觉主动地为规划的实现而团结一致、努力奋斗。

二是要树立规划的权威。规划一旦编制就要付诸实施。规划的目标要全力争取达到，规划的任务要不折不扣完成，未列入规划的工程项目不能立项实施，规划禁止的行为要坚决杜绝。

三是要分阶段有步骤地实施规划。要根据规划内容，分解任务，落实责任，完善保障措施。上下联动，部门协调步伐，分阶段、分步骤地实施规划。

三、打造凸显特色、提升形象的水利工程

近年，湖南水利投入频创历史新高，开展了病险水库除险加固、饮水安全、大中型灌区续建配套、洞庭湖及四水流域治理（含中小河流治理）、枢纽工程、大型泵站更新改造、农田水利工程、水土保持生态建设工程（含水利血防）、小水电代燃料及电气化建设工程等水利工程建设。为湖南的经济社会发展，为广大人民群众的生产生活的改善作出了重大贡献。

然而，在这么多的水利工程中，真正能够彰显水利特色、代表水利形象、让人铭记于心的标志性工程还不是很多。反观其他行业，铁道行业的高铁站，气势宏伟，极具现代化的气息，高铁以其高速、平稳、舒适的优良品质赢得了人民群众的广泛赞誉，也让中国从世界铁路行业的 “追赶者”一跃成为世界铁路的“领跑者”，极大地提升了中国铁道行业的形象。交通行业的“村村通”工程，遍布农村各个角落，极大方便了百姓的出行，对人民群众生活的影响巨大。

水利部门要塑造行业形象，提升行业地位，必须牢牢抓住国家将水利摆在突出地位、不断加大投入的历史机遇，按照服务经济、造福社会、惠及民生和壮大自身的原则，建成一大批具有鲜明水利特色、受益群众广泛认可、水利人引以为傲的标志性水利工程，不断以新的形象景观彰显水利的地位和影响。

一是要重民生。继续突出防洪、抗旱、饮水安全等民生水利工程，切实把握住、把握准人民群众最关心、最直接、最现实的水利需求，规划、设计和建设好民生水利工程。

二是要创特色。我们的水利工程，或在江河水边，或在幽僻山中，或在一望无际的田野上，都是风景最秀丽的地方。一处水利工程，应该与所处环境相协调，成为一处特色水利景观。比如，小型水库除险加固，可以因地制宜考虑把工程建设与优秀水管单位的创建、水利风景区的创建或者水源地的保护结合起来，做到“建一座、成一座、管一座、亮一座”，建成一大批工程安全、风光宜人的水库小景观。又比如中小河流治理，要搞好河道清障整治、河流生态修复以及河道保洁工作，还原人们童年记忆中家乡河的景观。

三是要树形象。水利的形象塑造主要是两个方面：一是水利工程的形象景观，二是水利部门的驻地环境。首先要重视命名工作。湖南省水利厅的小区、食堂、厅属企业等的命名，以“润”开头，极具水利特色，一听名字就知道是水利的，可以在水利工程的命名中借鉴和发扬。其次是要探索工程形象统一设计。要重视水利工程中“中国水利”标徽的使用，对病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等国家投入大、持续时间长、影响面相对较为广泛的水利工程，可由统一分类设计标徽，用于工程建筑物、标志碑牌等，自觉营造和设计水利工程良好形象。三是要积极发挥传媒作用。充分利用现代传媒的力量，力求荧屏有影、报刊有文、电台有声，广泛宣传水利形象。

四、构建维护权利、提升地位的水行政管理体系

一号文件的开篇描述了水利的重要地位：“水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。”又用专门的章节阐述了新形势下水利的战略地位：“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统”。水行政管理作为集中体现水利部门权利、义务和地位的重要职能，应当为各级各部门所重视。目前水行政管理存在社会重视程度不够、配套政策法律不完善、自身管理能力不强等诸多问题，水行政管理处于“弱势”地位，从而导致各类涉水违法行为层出不穷，河湖水域被高速公路、桥梁、房地产开发和工业园建设等建设项目无序侵占，堤防、涵闸、水库等水利工程的保护受到严重威胁，水域生态环境遭到严重破坏，诸多违法案件得不到及时有效处理，制约了水利事业的持续健康发展。

作为水利工作的行政主管部门，水利人有责任、有义务维护水利法律法规的权威。一号文件提出了一系列关于水行政管理的有力措施，是全面加强水行政管理的冲锋号，我们必须以高度的责任感和紧迫感，从强化水行政管理体系入手，切实提高管理效能，真正担负起法律法规赋予的管理责任。

一要强保障。一切行政管理均因法而立，因法而消。建立完备的水法律法规体系，是加强水行政管理的最重要保障。因此，要在认真贯彻落实水法、防洪法、水土保持法等法律的同时，进一步制定、修订完善适应地方发展要求的配套法规和制度，特别是要参照国家、水利部新颁布实施的法律、法规及规章，结合本地实际情况，抓紧完善水资源配置、节约保护，防汛抗旱，农村水利，水土保持，流域管理等领域的实施细则和落实措施，使执法有依据、管理有制度、行政有保障。新修订的水土保持法将于2011年3月1日起施行，我们应当认真研究制定相关配套法规、制度，进一步增强执行力和可操作性。

二要用政策。近年，党中央、国务院和湖南省委、省政府出台了一系列关于水利方面的政策，特别是中央一号文件和省里的实施意见的出台，为加强水行政管理提供了强有力的保障和依据。因此，要注意吃透精神，用足用好政策，着力解决水行政管理难的深层次问题，使水行政管理纳入法制化、规范化、常态化的轨道。一号文件中提出了实行最严格水资源管理制度，我们应当抓紧制定用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线，建立健全水资源管理的责任和考核制度。一号文件提出的建立健全水域补偿制度，对此可以进行深入研究，争取省政府出台建设项目占用水域管理办法，按照“谁占用、谁补偿”的原则建立水域占补平衡制度，遏制水域的无序占用问题。

三要严执法。严格按照依法治水的要求，切实增强水法律法规和有关政策的执行力。依法履行行政管理职能，对于各类行政干预要敢顶，水事违法案件要敢查，打击、查处涉水违法行为不手软、不姑息。同时，要推行水利综合执法，整合省、市、县水利部门执法资源，变分散执法为统一执法、联合执法，形成“拳头”，集聚合力，切实提高水行政执法的效率和实效。

四要建队伍。一个单位管理效能的高低、工作成绩的好坏关键在于人才队伍。长期以来，水利系统积聚着一批技术性人才，埋头于水利建设、防汛抗旱，但精于管理、善于执法的人才却相对缺乏。要适应中央一号文件对水利改革发展的要求，在进一步增加水利勘测设计、建设管理人才队伍建设力度的同时，还必须切实加大行政管理人才培养、引进力度，培养精于管理、敢于碰硬、严于执法的高素质管理人才，努力打造一支“拉得出、冲得上、靠得住”的行政管理队伍，切实提升水行政管理水平，真正树立起水行政管理工作的权威，提升水利地位和形象。