宜昌市网格化管理建设中网格划分方法及其应用研究

李平，卢立

(宜昌市测绘大队，湖北宜昌 443000)

宜昌市网格化管理建设中网格划分方法及其应用研究

李平∗，卢立

(宜昌市测绘大队，湖北宜昌 443000)

随着城市化进程的发展，传统的城市管理模式已经不能满足现代城市管理的需求。城市的快速发展与城市管理的滞后成为城市发展的瓶颈。城市的网格化管理作为一种新的数字化管理模式，在我国数字城市化建设实践中取得了显赫的成绩。本文以宜昌为例，主要阐述了网格划分的方法和原则。

网格；网格化管理；网格划分

1 引 言

近年来，随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市建设取得了长足的进展，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断改观，但城市管理与城市建设相比，则显得落后；与人民群众日益增长的需求相比还存在很多问题，城市管理水平不高的问题越来越突出。

传统的城市管理方式和手段已滞后于现代化管理的要求，制约了城市管理的进一步提升，如何运用高科技手段、高效能的管理方式管理特大城市已经到了刻不容缓的地步[3]。宜昌市作为湖北省唯一的社会服务管理试点城市，于2011年初开始着手建设宜昌市数字网格信息系统，并于3月份完成了城区范围111 0个网格的划分任务。

所谓城市网格化管理就是将城市的各种资源进行整合、协同利用，它强调城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”(RS、GIS、GPS)技术、地理编码技术和移动信息技术，综合集成各种管理服务资源，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统，以信息化为手段及时发现并综合解决各类问题，更好地满足群众需求和管理需要的一种创新模式和机制[1，2]。

2 网格化管理模式

城市网格化管理系统，是指综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过建立城市管理信息系统和创建新的城市管理模式。它依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元网格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种方式[4]。

宜昌城市网格化管理实际上是将以往管理单元的服务层次进行了细化，由以往市、区、街办、社区四级管理服务转变为市、区、街办、社区、网格五级管理服务，如图1所示。

图1 细化服务单元示意图

网格化管理并不仅仅是细化了管理服务单元，还解决了许多以前在城市管理中出现的问题，起到了积极的作用:

(1)借助网格化管理信息平台，将各部门的数据、信息进行资源整合，并对这些资源进行行业和部门间的共享，避免了信息的重复收集、出现信息孤岛、保证了信息的一致性和规范性。

(2)针对传统模式下各类管理职能集中于单一社区服务机构内部所带来的弊端进行必要的剥离与整合。通过整合，强化了各部门决策、监督、指挥、协调职能，弱化了各个职能间的利益冲突，使为社区服务的各类管理人员可以集中精力行使本职工作，并提高了职能部门的专业化程度，减少了各类职能间由于利益冲突所形成的相互推诿、扯皮的现象。

(3)在对社区管理职能进行重构基础上，以满足居民服务需求的角度对社区服务的服务流程进行优化。当某一城市部件出现问题，将会第一时间被发现，第一时间反馈，并第一时间得到解决，大大提高了城市管理中的工作效率。

具体工作机制如图2所示。

图2 网格化管理工作机制示意图

通过网格化管理，实现市、区、街办、社区四级扁平化社会矛盾联动化解新机制；实现“综合采集、多方共享，动态采集、实时更新”信息采集新机制；实现“社区受理、部门办理、社区反馈”的前、后台社区服务新机制。

3 网格划分

网格化管理系统构建的第一步是必须划分各网格单元，因此必须有一定的网格划分标准，使各网格单元的构建和管理规范化，以便于网格化管理的实施。本文中所定义的单元网格，指在城市的1∶500、1∶2 000比例尺的地形图上，根据实际城市管理工作的需要，按照一定原则划分的边界清晰的、多边形的、多边形实地区域[5]。

城市空间网格划分，有规则划分，也有不规则划分。城市空间数据繁多、复杂，空间网格划分的好坏，直接影响到整个城市网格系统建立及其基于此的城管应用。

3.1 网格划分原则

要对网格进行划分，首先应对社区和网格的概念进行区分。社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域。而网格则是在社区的基础上对地域进行细化，将社区内的工作对每个网格管理员进行了划分，并增加了保持所负责网格内清洁、对突发事件上报监管中心、对网格内违规违章事物的上报、对网格内的人员等信息的录入等工作。网格化管理相比社区管理有以下优点:

(1)分工更细致；

(2)处理的工作内容更多；

(3)对突发事件的处理更及时，不像社区化管理遇到突发事件须一层层向上汇报，而是直接向监管中心上报，然后对事件进行处理；

(4)对群众的了解更全面。

考虑到宜昌市许多地方属城乡结合部，此次主要将宜昌市城区纳入网格化管理的范围。对于人口密集的城区范围，社区面积往往很小；而人口稀疏的地区，社区面积就会很大，宜昌市城区范围社区的面积0.07 km2～4.48 km2，因此在网格划分的时候不能简单地以面积作为划分的原则，而应充分考虑分配到每个网格的网格管理员的工作量，综合网格的面积、网格内户数、网格内城市部件的数量、网格内道路的面积等因素，对每个网格进行划分。每个网格大约包含200户、500人，因此，就会出现有的网格面积很小只有几栋楼房而有的网格面积则很大，具体的划分主要遵循以下几个原则:

基础准确原则:在进行网格划分时，采用1∶500、1∶2 000基础地形图对网格进行划分。

属地原则:网格的划分的最大边界是社区和街办，不应跨社区、跨街办进行划分。网格划分是基于社区，划分网格并不是撤销了社区，因此如果跨社区将不利于对网格进行管理。

权属原则:划分网格中，较大的单位划分时应尽量将这些单位划在一个网格内，尽量避免网格跨权属单位。

方便管理原则:网格进行划分时，应充分考虑到网格管理员工作的便利。

管理对象完整性原则:考虑到市政管理对象、建筑物的完整性，网格在划分时不应穿越建筑物、市政管理单元。

均衡原则:网格划分时，应使网格内的管理对象数量大致均衡。

无缝拼接原则:考虑到城市的完整性，网格应无缝拼接，避免出现缝隙、重叠、飞地。

3.2 网格编码

网格划分的编码采用6级14位数字编码[6]，如图3所示。

例如:西陵区云集街办二马路社区04号网格的编码为:42050200200104。

图3 网格编码结构图

3.3 网格划分方法

考虑到上述原则，先由社区工作人员实地对网格进行划分，然后指引绘图作业人员在1∶500基础地形图上绘制网格界线。且在划分时，遵循市→区→街办→社区→网格的顺序一级一级进行划分，即先以每个社区的面积、住户数、人数等因素分配网格的数量，再根据各个社区包含网格的数量对社区进行网格的划分。

社区基于户数、网格人数及网格内城市部件的多少来进行划分。例如四新路社区网格划分统计表，如表1所示。

四新路社区网格划分统计表 表1

(1)绘制西陵区、伍家岗区、猇亭区、高新区、点军区之间的界线；

(2)在各个行政区下划分出各个街办，例如:西陵区要划分云集街办、学院街办、西陵街办等；

(3)在各街办范围线内进一步划分社区，例如:云集街办下要划分二马路社区、广场社区、康庄路社区、夷陵路社区等；

(4)在各个社区的范围线内划分网格。

使用软件为清华三维EPS 2008，在进行网格划分时，以1∶500全要素基础地形图作为参照，在项目中进行绘制，首先绘制区分网格的界线，这些界线主要是道路中心线、围墙、房屋边线等，如图4中粗实线。

图4 网格界线的绘制

图5 最终网格图

图6 网格属性表

界线划分出来后，对这些网格进行拓扑构面处理，并对每个网格进行属性赋值；构面完成后，对所有的网格进行数据悬挂点的检查；检查完成后输出ArcGIS的shap格式数据。最终完成的网格数据如图5、图6所示。

4 应用示例

一般全要素基础地形图中包括的信息很丰富，但对于网格化管理来说，并不需要太多的要素信息，因此，要对全要素地形图进行筛选处理，将网格化管理所关注的要素提取出来，剔除不需要的地物信息。

宜昌市网格化管理信息系统中，数据图层主要包括:房屋、道路、居民地边界线(围墙、栅栏等)、管线点(电力井、下水井、上水井、消火栓等)、水系、植被、注记等。其中房屋、道路、居民地线、管线点为网格化管理信息系统中的城市关键部件，而水系、植被、注记则是为了便于识别所处地形图中的位置信息。将划分好的网格数据与上述基础地形数据或影响数据进行叠加最终形成的作业图如图7、图8所示。

图7 网格数据与矢量图叠加效果图

图8 网格数据与影像图叠加效果图

对上述数据按照网格进行分割，然后将分割后的数据集成到3G手机中，社区网格管理员手持该手机到实地进行工作。如图9所示。

图9 “社区e同”使用界面示意图

为了便于网格管理员上报突发事件、录入信息等工作，专门成立了监管中心，对网格管理员上报的人员信息进行整理和存档，并对上报的突发事件向各职能部门进行通报。

“社区e同”主要有以下功能特点:

(1)可以对网格内房屋、门牌、户、居住人等基础信息和迁入、迁出、死亡、出生等人口变化信息，实施动态、实时的采集上报；

(2)可以对网格内发生紧急情况、社会矛盾、城市管理等事件，第一时间把问题上报给相关职能部门及时处理，实现综合采集、多方响应；

(3)可以对采集数据的空间坐标，实现了采集的信息空间化；

(4)可以直接接受监管中心下派任务指令，减少层层传达时间，提高任务执行效率。

5 结 语

要使网格化管理发挥其真正的作用就需要大量的地理信息数据库作为其基础，需要什么数据都能及时、准确地调用，包括基础数据库(地形图、网格信息、坐标信息等)、专业数据库(包括各部门的专业性数据，如:民政、公安、工商、房管、计生等部门的数据)。随着时间的推移，地形图数据和各部门信息数据都在发生变化，为了使该系统能发挥其应有的作用，就需要对这些基础数据库和专业数据库进行及时更新维护，保持这些数据库的现时性和正确性，只有保持数据的现势性才能使网格化管理发挥最大的效果。

[1] 张超，吴丹，范况生.城市网格化管理[J].城建档案，2006(7):8～12

[2] 陈平.解读万米单元网格城市管理新模式[J].城乡建设，2005(10):10～13

[3] 王金礼.加快城市管理现代化进程我见[J].城市开发，2004(7)

[4] 卢廷玉，张忠岩.地理信息系统在城市网格化管理中的应用[J].交通科技与经济，2008(3)

[5] CJJ/T106－2005.城市市政综合监管信息系统技术规范[S].

[6] 李琦，罗志清，郝力等.基于不规则网格的城市管理网格体系与地理编码[J].武汉大学学报·信息科学版，2008 (5)

[7] CJ/T213－2005.城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则[S].

[8] CJJ203－2004.城市地理空间数据框架标准[S].

The Grid Division of Yichang Grid Management Construction and Application

Li Ping，Lu Li
(Yichang City，Surveying and Mapping Detachment，Yichang 443000，China)

With urbanization，the traditional urban management model has been unable to meet the needs of modern urban management.Rapid development of cities and urban management，urban development lags become a bottleneck. The city′s grid management as a new digital management model，the construction of digital cities in China has gained a prominent achievements.In this paper，Yichang，for example，focuses primarily on the methods and principles of the mesh.

Grid；Grid Management；Grid Division

2011—09—02

李平(1958—)，男，高级工程师，主要从事城市测绘管理工作。

1672－8262(2011)06－31－04

P208.2

A