强化综合治理掀起新一轮林业血防建设的高潮

安徽省是我国血吸虫病流行重点省份之一。全省有9个市50个县（市、区）的361个乡镇，2436个行政村为血吸虫病防治地区，以县（市、区）为单位的血防区人口2145.7万人，以流行村为单位直接受威胁人口676.8万人。截止目前，全省血防区已有17个县（市、区）为血吸虫病传播阻断地区，涉及人口635.9万人；有6个县（市、区）为血吸虫病传播控制地区，涉及人口224万人；有27个县（市、区）为血吸虫病疫情控制地区，涉及人口有1285.8万人。全省现有钉螺面积2.85亿m2，易感地带面积6431万m2，现有的钉螺90%分布在江、湖、洲滩，这些地区受长江水位涨落的影响大，难以消灭；另有10%的钉螺分布在较大的河流、灌区及复杂的山区环境，治理难度都很大。据2009年统计，全省血防区居民血吸虫平均感染率为0.54%，局部地区人群感染率还比较高，血吸虫病感染地还比较多。总之，受复杂环境、洪涝灾害、水系变化、人口流动、投入不足、区划调整等因素影响，血吸虫病传播流行因素没有根本改变。血吸虫病预防控制和综合治理工作仍是我省一项长期、艰巨而繁重的任务。省林业厅作为省地方病领导小组成员单位，多年来，根据省委、省政府关于血防工作综合治理的统一部署，积极配合有关部门，按照“政府领导，部门配合，社会参与”的血防工作机制要求，积极实施林业血防工程。

尤其是2007年在安徽省正式启动抑螺防病林重点工程以来，通过在疫区（23个县（市、区））实施抑螺防病林工程，大力开展植树造林，积极有效地开展对血吸虫病的综合防治，极大地改善了生态环境。截至目前，安徽省已完成抑螺防病林工程造林55.35万亩。2008年得到了国家血防综合治理考核组的高度评价，几年来省林业厅连续获得省政府血防领导小组考评优秀单位。在去年的全省血防工作会议上，赵树丛副省长对林业血防有着高度的评价。

1.业血防工程建设取得的成绩和经验

近几年专家监测，林业血防工程建设取得的生态、社会和经济效益十分显著。

一是抑制钉螺成效明显。通过工程建设，改变钉螺 生环境和减少易感地带钉螺面积50余万亩。二是工程区生态环境显著改善。水土流失、土壤侵蚀度明显减轻。三是有力促进了农民增收致富。抑螺防病林项目新增就业人口近30多万人次。特别是结合抑螺工程综合治理，各项目区建立了新型的农林复合种植模式，通过在林下间作经济作物、蔬菜，不仅能够有效地控制滩地钉螺密度，减少血吸虫病的感染，而且还可避免药物灭螺所产生的化学污染，同时林木还能获得可观的经济效益。据不完全统计，目前全省林业血防工程林农间作面积达40多万亩，疫区农民目前仅间作收入每年每亩可增收1000元。

通过多年的工程建设实践，我们深深体会到，抑螺防病林工程是一项涉及面宽、老百姓拥护的德政工程、民心工程，工程建设成效取决于全省上下各相关部门的共同努力和社会的广泛参与。

1.1.导重视、责任明确，是搞好工程建设的前提

林业建设和血防工作与人民群众的利益紧密相联，搞好林业生态建设，对改善疫区血吸虫的 生环境，提高疫区广大群众的身体健康意义重大。作为省级林业主管部门，同时也是省血防领导小组成员单位，重任在肩，责无旁贷。我们始终以高度的政治责任感，把抓好血防区的林业生态建设和搞好林业血防工程建设，作为造福百姓、履行职责的一项制度，认真组织实施。省林业厅成立了以由厅长为组长、几位分管厅长为副组长、有关职能处室参加的林业血防工作领导小组，明确任务，落实工作责任制。每年专门召开全省林业血防工程整地现场会、造林现场会，下达任务、交流经验、制定措施，并在现场与实施项目的各县（市、区）人民政府签订责任书，实行年度目标考核制。各个项目县也都分别成立了工程实施领导小组。在每年造林期间，林业厅定期通报任务完成情况，厅领导班子成员分片包干深入一线进行检查指导，督促任务落实，强有力地推动了林业血防工程的顺利有效进行。

1.2.心规划、科学实施，是建设好工程的关键

各血防项目县（市、区）接到任务后专门组织技术人员对“三滩”以及疫区进行认真调查，摸清本区域内需要治理的情况，按照突出重点，规模治理，相对集中连片的原则，及时制定各地工程建设的年度实施方案。为了把好工程建设的质量关，省林业厅将各个年度的林业血防项目全部委托省林业科学院、省农业大学进行造林作业设计，将任务层层分解，落实到乡村地块，并从种苗质量、整地标准、树种选择、林种配置、管护措施等方面提出严格要求。省厅还组织由省发改委、省地病办、省血防所等单位的血防专家参加的审查会，专门对林业血防作业设计进行严格评审把关，杜绝了边造林、边设计现象的发生。

1.3.范管理、强化监督，是搞好工程建设的核心

林业血防工程质量管理事关工程成败。为此，省林业厅采取多措并举。一是加强工程建设指导。先后出台了《关于强化重点工程管理，全面提高营造林质量的意见》、《安徽省抑螺防病林项目建设监理工作实施意见（试行）》，成立了重点工程造林质量管理办公室，加强对工程建设的组织、指导工作。二是严把造林各环节质量关。主要包括造林设计关、苗木关、整地造林施工关。在造林前清除芦苇，并进行机械垦翻、开沟沥水等；在整地造林中，实行技术干部跟班作业，严格技术标准；造林结束后，强化抚育管护，落实管护责任，确保造林成林。三是加强检查监督。对林业血防工程实地全面监理。此外，每年工程造林，实行县级自查、市级抽查和省级核查的“三查”制度，对不合格造林严格督促整改。

1.4.化机制、科学引导，是搞好工程建设的基础

各地大力推行以国家林业血防重点工程推动大户造林的有效模式，群众的思想观念发生了根本性变化，由过去要我栽树变为我要栽树，由被动应付变为主动投资，从一定程度上缓解了血防区植树造林资金不足问题，林业血防工程建设步伐大大加快，质量明显提高。如省重点区工程区怀宁县通过租赁承包、联户入股、农户自营等形式，吸引了社会资金投资造林。宿松县把血防区农户手中闲置的荒滩荒地有偿地转让给香港树参天和江苏金 木业等林业龙头企业，这两家公司采用挖掘机进行土地平整、翻耕、开沟、挖渠、加高 堤，使血防区的林业生产向规模化、集约化发展。石台县将林业血防工程与森林旅游开发相结合，围绕 牛降和秋浦河漂流旅游开发，建成横渡石桥经果林观光园3000多亩， 牛降大枣采摘园300多亩，群众已从中获得了良好的经济效益。如今硕果累累的经济林成了石台县秋浦河沿岸一道 丽的风景。

1.5.强部门协作，是实施好血防综合治理的关键

血吸虫病综合治理是血吸虫病防控的治本措施。为认真实施好血吸虫病综合治理，省林业厅积极与各有关部门联合制定了加强做好血防区建设项目中血吸虫病预防控制工作的意见，一方面协调将国家重点血防项目落实到重点地区重点村的重点有螺环境实施，发挥血防综合治理效益；另一方面协调将农业、水利、林业等其它在血防区实施的项目结合起来，在实现项目自身目标的同时，充分发挥项目的血防综合效益。围绕当地血防规划目标，确保各重点项目实施，控制螺情、病情，发挥综合治理项目的血吸虫病防控效益，血吸虫病综合治理工作取得了明显进展。

2.化综合治理 掀起新一轮林业血防建设的高潮

尽管安徽省林业血防工程成效显著，但在几年的工程建设中也面临着一些困难。主要有：①工程区造林成本高、投入大、资金相对短缺；②原规划地类与实际发展有些脱节，每年有的地方难以落实国家下达的任务；③林下经济潜力开发不足；④不同程度地存在重造轻管现象；⑤林业血防科技领先，但推广应用不足等。应从以下几方面开展工作。

2.1.紧围绕目标，加快综合治理步伐

作为省地方病领导小组成员单位，又是全国“兴林抑螺”的发源地，林业厅对血防综合治理高度重视，厅领导多次强调要从全局和战略的高度，深刻认识林业血防工作在综合治理中的重要地位，切实把思想和行动统一到省委、省政府的统一部署上来，进一步增强做好林业血防工作的自觉性和责任感。全省血吸虫综合治理的重点、难点就是林业血防工作的主战场。进一步加大林业血防建设的投入，强化林业血防工作的管理，快速提升血防综合治理成效是下一步林业血防工作的重中之重。

2.2.真总结经验，开创林业血防的新起点

我们将认真吸取过去血防工作的经验和教训，特别是要切实解决过去林业血防项目单一、资金分散、部门单兵突进、重点不突出、综合效益不明显的问题。这不仅是“十二五”血防工作攻坚的最迫切要求，更是如期实现血防综合治理目标的现实需要。各级林业部门在今后的林业血防建设中一定要加强与相关部门协调配合。在确定建设目标时，要把林业血防工程建设目标纳入到综合治理目标体系中；在布局建设重点时，要主动纳入到整个预防重点区域中，并与其他部门的重点区域实现有效结合；在分解落实建设任务、确定山头地块时，要充分征求同级卫生部门的意见，确保林业血防发挥应有的综合效益。以彭镇华先生来皖检查指导和省专家组成立为契机，加大科技科研成果推广应用的力度，开创林业血防建设的新起点，真正做到治理一片，见效一片，受益一片，巩固一片。

2.3.极争取项目，引导资金投入林业血防建设

实施好林业血防，必须以项目作支撑，以资金作保障。省林业厅将切合实际地谋划好安徽省林业血防“十二五”规划，进一步加大争取项目和资金的力度。同时，不断加深集体林权制度改革，进一步创新机制，优化投资环境，积极推进林地使用权、经营权的流转，吸收各种社会主体的资金投入，调动林业专业技术人才的科技投入，动员广大疫区的劳力投入，更好地促进林业血防工作的发展。

2.4.林富民，推进造林与抚育经营并重

安徽省疫区林业通过长期艰苦不懈的奋斗，集中力量开展大规模的人工造血防林的时代已过去。而且“十一五”期间大面积的血防中幼林急需抚育经营。今后不仅要将调整优化血防林结构，将国家重点林业血防工程作为促进富民的主要抓手，更要将林业血防工作的重心由面上的造林绿化转移到与森林经营并重上来，把血防林抚育作为尽快提高农民收入的重要手段，从而作为更有效地抑制钉螺滋生的突破口。同时在工程区加大推广应用林农、林渔、林药等复合经营的成功模式，充分利用地力，增加林地产出，促进农村经济发展和农民增收，因地制宜地狠抓特色血防林、效益血防林，促进林业血防经济效益新飞跃。

2.5.强宣传，掀起新一轮林业血防建设的高潮

通过在血防区多年的定位监测，抑螺防病林建立后，钉螺活螺框出现率下降80%以上，感染螺框出现率下降90%以上，人群血吸虫病感染率减少50%左右，急感发病率几乎为零。在环境与健康受到全社会高度关注的今天，林业基本实现了由农村社会的“配角”向基础地位的转变。绿色环保、可持续发展的林业血防产业不断壮大，正在成为当地农民增收的龙头产业，成为疫区经济的支柱产业，不断替代“高污染、高消耗、高排放”传统产业，促进了疫区经济社会的科学发展。实践证明林业血防已成为生物措施防治血吸虫病的有效手段，体现了其特殊的优越性，无疑是生态建设服务于人类健康的典范，这正是林业具有多种功能的典型体现。我们不仅要向疫区各级党政领导宣传好，积极争取党委、政府对林业血防建设的重视和支持。同时更要向广大疫区群众宣传好林业血防生态效益与脱贫致富的成功典型，再掀新一轮林业血防建设的高潮。

为将这项民生工程做得更好，我们提出以下建议：

1）为巩固和发展林业血防工作成果，努力实现2015年安徽省血防规划目标，急需得到国家林业局抑螺防病林项目的大力支持。恳请国家林业局在制定“十二五”林业血防规划时，进一步加大对安徽省的支持力度。

2）抑螺防病林项目在几年的具体实施过程中还存在一些小问题，如有的地方造林地无法落实；有的地方造林空间虽大，造林积极性也很高，同时又是安徽省血吸虫较为严重的区域（特别是东至、太湖等县），但却未能争取到抑螺防病林任务，治理速度缓慢。建议国家林业局会同国家发改委按照安徽省当前的实际情况尽快调整“十二五”项目规划中的建设区域、建设任务等。

3）随着经济的发展，项目造林成本明显提高，但项目缺少实施工作经费，不能满足实际工作需要。再者林业血防项目中央投资比例低（占总投入的1/3），地方配套资金占2/3，且难以到位，在一定程度上影响了工程建设质量。建议国家局在制定林业血防项目时，提高造林单位成本，同时给予林业部门一定的管理工作经费。

4）由于过去造林成本不足，林分质量不高，抑螺防病效果较差，待更新改造，提高林分质量，以达到抑螺防病的最佳效果。建议国家在调整规划时考虑低效林改造内容。同时，也建议血防林建设同国家木材安全以及碳汇林业等结合。

5）恳请国家林业局血防专家、省专家继续关心支持安徽省林业血防建设，进一步加大对血防林的检查、督促和指导。◎