浅析榆林市淤地坝存在的问题与加固对策

张建成

（神木县红花渠管理处 陕西 神木 719300）

1 概况

榆林市位于陕西省北部，毛乌素沙漠南缘，总面积43578km2，总人口334万人。地貌以古长城为界，北部为风沙草滩区约占42%，南部为黄土丘陵区约占58%。全市水土流失面积达3.69万km2，占总面积的84.7﹪，多年平均侵蚀模数1.22万t/km2，局部地区最高达4.48万t/km2。是黄河中游地区水土流失、风蚀沙化最严重的地区之一。严重的水土流失和荒漠化，一直是制约该地经济社会发展的突出因素。

为了加大水土保持治理，榆林市将淤地坝建设作为水土保持治理工作的重点，进行推广建设。经过50年的努力，榆林市共建成淤地坝2.1多万座，主要分布于南部丘陵区的沟沟岔岔，不少地方淤地坝已初步形成坝系。

2 淤地坝建设给榆林市社会经济发展带来了巨大变化

淤地坝是榆林防治水土流失的关键措施和改善生态环境及农业生产、农村生活条件，发展农村经济的重要基础工程。通过“拦”、“蓄”、“淤”功能，既能将洪水泥沙就地拦蓄，有效防止水土流失，又能形成坝地，充分利用水土资源，使荒沟变成了高产稳产的基本农田，从而有效解决当地水土流失严重和干旱缺水这两大难题。

2.1 淤地坝可以有效地拦泥保土

作为严重水土流失地区水土保持综合治理体系中的最后一道防线，榆林市建成的淤地坝控制水土流失面积已达1.2万km2，实现了拦截泥沙22亿m3，年减少入黄泥沙2.23亿t，风沙荒漠化趋势开始扭转。

2.2 淤地坝有效增加耕地面积，提高土地生产率

目前，榆林市建成的淤地坝及骨干工程共淤地50多万亩，粮食产量达2亿kg，尤其是在生态脆弱、水土流失严重的地区，坝地已成为不可或缺的高标准基本农田。据调查统计，全市坝地面积占总耕地的4.4﹪左右，而粮食产量占总产地的20﹪以上，典型地区可高到30﹪以上，是坡地产量地4倍～6倍，梯田产量地2倍～3倍，确保了流域内农民群众的基本口粮，为退耕还林还草奠定了基础。

2.3 淤地坝建设为当地群众出行带来了便利

地形破碎、沟壑纵横是榆林市黄土丘陵沟壑区独有的地貌特征，严重的水土流失导致交通不畅，商品难以流通。通过沟道建坝，变荒沟为粮田、变天堑为通途，使沟道地貌得到彻底改观。

2.4 促进了土地利用结构的调整，实现了多措并举和多赢

随着全市淤地坝坝地的大量增加，高标准高质量基本农田地比例也在迅速提高，实现了由原来的广种薄收逐步向精耕细作转变，由单一地农业种植逐步向农、林、牧全面发展转变。

2.5 淤地坝的大规模建设，促进了生态环境的全面改善

在一个流域内，通过淤地坝建设，不仅可以蓄水涵养地下水，还可以改善流域内水分条件和小气候，减轻风沙危害和水土流失，促进林草植被建设，使流域内生态环境得到明显改善的目的。

3 榆林市淤地坝存在的问题

淤地坝建设虽然为榆林市社会经济发展带来了可观的效益，但也存在和暴露出一些问题：

3.1 带病运行淤地坝较多

由于大部分淤地坝修建于20世纪六七十年代，由于当时受各种条件的限制，淤地坝多数没有进行工程设计或设计标准偏低，也没有进行过坝系整体布局规划，加之后期管护、配套措施没有跟上，使得淤地坝设施老化，年久失修，带病运行，多年平均生产保收率仅为80%。随着时间的推移，病险越来越重。

3.2 淤满泥沙的淤地坝功能降低

榆林市现有淤地坝多数是在过去群众运动中修建的，经多年运行，当前大部分坝已被淤满，失去了滞洪拦沙能力。据统计，榆林市目前达不到省颁防洪标准的大型淤地坝有536座，中型淤地坝4135座，分别占其总数的64%和73.8%。淤满泥沙的淤地坝，现已拦蓄的泥沙会逐步流失到黄河里，将给黄河的安澜带来巨大隐患；同时，随着已淤成的坝地损失殆尽，该市的粮食生产将会大幅度减产，给农村的社会经济带来新的不稳定因素。

3.3 结构不配套，布局不合理，设计标准偏低

过去榆林市在流域沟道内修建的淤地坝，因其多数为群众盲目兴建，缺少统一规划，更无勘测设计，乡村建坝，各自为战，出现了一些沟道中坝套坝、坝中坝、下坝淹上坝及下坝淤不满的现象。，同时由于缺少控制性的治沟骨干坝，遇到暴雨洪水，一旦某一大坝失事，随即造成连锁反应。在设计中，这些淤地坝设计洪水及校核洪水标准偏低、淤积年限较短、泄洪设施规模偏小，造成作物受淹减产失收，而有些坝根本就没有配置必要的泄洪设施，为坝体的安全稳定防洪带来了巨大的隐患。

3.4 没有足够的资金进行维修加固

虽然每年榆林市都筹措一部分资金对部分坝体工程进行维修加固,但由于淤地坝多，各县财力不均,自筹能力低，国家投入不足，使得这有限的资金对于众多的淤地坝来说只能是杯水车薪。

3.5 淤地坝建设与运行管理亟待加强

过去修建的跨乡、跨村的大中型淤地坝，由于缺少统一组织管理，只注重种与收，不注意管理、养护和维修，认为坝地是自己的，坝是国家的，管护、维修得靠国家，使淤地坝的病险程度越来越严重，从而影响了坝地的安全生产利用。同时，为了促进当地经济发展，改善当地生态环境，近几年来，农、林、扶贫等部门也相继开展了淤地坝建设，因为缺乏统一的管理，为淤地坝的后续管理、运行带来了巨大问题。

4 对淤地坝维修加固的工作建议

如果这些淤地坝得不到及时修复和加固的话，将会造成新的巨大损失。这些带病运行的大、中型病险淤地坝一旦失事，不仅所拦蓄的泥沙和已淤成的坝地受损，且溃坝的洪水像猛兽般地淹没村庄、道路、良田、房屋等，给国家、集体、群众生命财产带来不可估量的损失。同时，榆林市大约有1/10的大坝属路坝结合的淤地坝，一旦毁坏后将使交通中断，严重影响当地群众的正常生活。为此，笔者特提出如下对策与建议，以供参考。

4.1 摸清问题，分类建档，提出维修加固方案

目前全市共有2万多座淤地坝，点多面广线长，且历史时间较长，部分资料不全，同时因为分属不同的管理，使得这些淤地坝的建设资料也不是特详细。为了摸清全市淤地坝现状，找准问题症结，建议由榆林市水务局牵头组织专业技术人员，在对淤地坝基本情况进行普查的基础上，排查出病险淤地坝；制定应急排险避险预案，对排查出来的病险坝及防汛任务较重的骨干坝和大中型坝，逐坝制定防汛应急排险避险预案，落实安全责任；拿出切实可行的除险加固方案，在排查病险淤地坝的基础上，针对不同病险情况，分类提出坝体加固加高、增设溢洪道或放水建筑物、维修溢洪道或放水建筑物、增设排洪渠等处理方案。

4.2 创新机制，加大投入，修复加固淤地坝

目前榆林市毁坏的淤地坝大部分仅是坝体冲开一缺口，约占坝体的1/5～1/8，及时修复，投资较小。若不及时修复，假以时日，再要补修则等于新建，投入将会大大增加。

榆林市近年来也拨出专款对部分工程进行维修，但由于淤地坝多，投入少，要切实解决问题必须创新投资机制，多方筹措资金。建议国家应将淤地坝修复加固建设作为西部大开发、生态建设和黄河防洪体系的重点基础工程，纳入国家基本建设计划，安排专项资金，在投资上给予倾斜，确保淤地坝建设目标的顺利实现。制定和完善相应的优惠配套政策，充分调动群众、集体、企业及社会各界投入淤地坝建设与管理的积极性。

4.3 加强技术创新，提高淤地坝科技含量

要充分发挥大专院校、科研院所、广大专家和科技人员的作用，积极开展科学研究，针对淤地坝存在的重大难题，通过进行强强联合，组织科研攻关，不断提高淤地坝建设的科技含量，确保淤地坝坝系的可持续发展。要加强技术培训，进一步提高技术和管理人员的业务素质，确保规划、勘测设计、施工监理及立项审批、竣工验收的质量。大力推广快速实用的筑坝施工技术，引进新设备、新采料、新工艺、新技术，提高淤地坝建设的科技含量，加快工程建设进度，保证工程质量和效益。

4.4 对症下药，尽快消除病险

在修复加固中，依照坝的毁坏和病险程度，按照恢复和巩固提高的原则，因地制宜地采取不同的修建方案，对已淤满的坝体进行加高；对水毁坝体进行补修；对坝体单薄的进行加固；对缺少泄水建筑物、溢洪道、排洪渠等设施的进行增建；对建筑物毁坏的进行补修，对土溢洪道进行衬砌或改建。

4.5 强化措施，落实责任，明确责权利益

榆林市要尽快制定出台淤地坝建设与运行管理办法，县区要制定相应的实施细则和切实可行的实施方案，为淤地坝的建设和安全运行提供可靠的政策和制度保证。

对骨干坝实行“谁受益、谁管护”的管护制度，将管护责任落实到县、乡、村、个人，确保工程的正常运行。中小型淤地坝实行“谁投资，谁所有，谁管护”的办法，采取承包、拍卖、租赁、反租倒包、股份合作等多种形式，鼓励个人、集体投入淤地坝建设与管护。同时，大力推行淤地坝产权制度改革，要明晰所有权、拍卖使用权、搞活经营权、放开建设权，形成国家、集体、个人多元化的投入机制，加快维修加固进度。淤地坝的防洪安全要作为当地防汛工作的重点，实行行政首长负责制，落实各项度汛措施，确保安全。

5 结语

针对榆林市淤地坝目前存在的突出问题，通过调查摸底，组织技术攻关，加大科技与资金投入，强化运行管理等措施，完全可以解决全市淤地坝存在的突出问题，为促进淤地坝可持续发展奠定基础。陕西水利