深入贯彻中央一号文件再铸宝鸡水利新辉煌

◎ 常崇信

2011年中央一号文件明确了水利更加突出的战略定位，是新中国成立62年来第一次专题部署水利工作。这是党中央、国务院着眼全国水旱灾害频繁的严峻形势，作出的重大战略决策，强水惠水政策力度之大、针对性之强、含金量之高，史无前例。水利必将迎来大规模发展的新高潮。全面落实中央一号文件，牢牢把握和用好这一重大战略机遇期，紧紧围绕我市经济社会发展的大局，切实增强机不可失的责任意识、时不我待的紧迫意识，进一步解放思想，创新思路，坚定信心，下定决心，保持恒心，凝聚人心，推进“十二五”时期水利事业再跃新高。

一、把握“十二五”总体思路，着力增强五种能力

按照“十二五”全市经济社会发展的总体布局，“十二五”全市水利发展总体思路是：紧紧抓住困扰我市经济社会可持续发展的水问题，以民生水利建设为重点，实行最严格的水资源管理制度，采取综合措施，全速推进我市城乡供水、水生态环境保护与修复、防洪减灾、综合管理水利保障体系建设，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

按照我市“十二五”水利发展规划，今后五年全市水利发展主要提升五种能力：

一是切实增强水旱灾害保障能力。继续完善渭河、千河、金陵河防洪保安体系建设；基本完成重点中小河流重要河段治理，完成现有小型病险水库除险加固任务；加强山洪沟治理，山洪灾害防治区预测预报系统基本建立；应急备用水源建设全面加强，应急抗旱能力显著提高，完善洪水管理、抗旱调度和应急管理制度。

二是切实增强水资源管理能力。最严格的水资源管理制度初步建立，城乡水资源统一调度与管理取得重要进展，加快建设跨区域调水工程，推进雨洪资源利用，水资源调配能力显著提高，重点地区、重要城市的水资源供需矛盾得到初步缓解。

三是切实增强水生态保护能力。初步建立有效的水土流失综合防治体系，城乡水环境进一步改善。

四是切实增强依法治水管水能力。基本形成比较完善的水法规体系。全社会水法规意识进一步增强，加强水政执法队伍建设，水行政执法能力显著提高，水利依法行政取得重大进展，水权水市场运行，水利良性发展的体制和机制基本建立。

五是切实增强水利社会管理和公共服务能力。全面加强水利行业基础设施建设，完善水文水资源和水土保持监测站网，水利信息化水平明显提高，基本形成水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量技术监督体系。加强水利前期工作，加大专题研究力度，完善规划体系。加强水利科技创新体系和人才队伍建设，大力培养培训基层水利实用人才。

二、明确“十二五”发展目标，努力实现六大突破

“十二五”期间，全市水利建设的目标任务是：新增供水能力1.6亿立方米；新增灌溉面积10万亩，改善灌溉面积50万亩，发展节水灌溉面积50万亩；新修堤防100公里，整修加固200公里，治理病险水库34座，逐步使主要河道和城镇防洪标准有所提高，基本建成设施完善、指挥畅通、小洪无灾、大洪无大灾的防洪保安体系；治理水土流失1000平方公里；解决农村饮水不安全人口80.7万人；增加小水电装机3万千瓦；全市水产品年产量达到7050吨。

实现“十二五”的宏伟目标，必须在六个方面取得突破性进展。

在大幅度提升城乡供水保障能力上实现突破。新增雨洪水资源利用量1.9亿立方米，年供水能力达到12亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求；农村自来水普及率达到95%，全面解决农村饮水安全问题。

在大幅度提升防汛抗旱减灾能力上实现突破。基本完成规划内重点中小河流重要河段治理任务，达到国家规定的防洪标准；市区达到100年一遇以上防洪标准、县城达到50年一遇以上防洪标准，执行好《国家抗旱条例》，提高抗旱能力和水平，提升应对极端灾害性天气能力。

在大幅度提升农田水利建设水平上实现突破。初步建成旱能浇、涝能排的农田灌排系统，完成大型灌区续建配套与节水改造70%的任务，农田有效灌溉面积增加到270万亩，旱涝保收高标准农田达到200万亩。

在大幅度提升水系生态质量上实现突破。水土流失治理率达到75%，地下水漏斗区面积大幅度缩小，基本实现地下水采补平衡，水生态环境显著改善。水土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效遏制，重点河湖和湿地水生态环境得到初步修复，局部地区地下水严重超采状况得到扭转，重要水源地及重点保护区水质全面达标。

在大幅度提升节水型社会管理水平上实现突破。最严格的水资源管理制度全面实施；全市年用水总量控制在12亿立方米以内，万元国内生产总值取水量下降到60立方米以下，万元工业增加值取水量下降到27立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，用水效率明显提高。

在大幅度提升水利科技与信息化水平上实现突破。科技创新能力明显增强，基本建成防汛抗旱、水文水资源管理、水质监测与评价、水土流失监测等信息系统，以水利信息化带动水利现代化。促进科技成果转化，科技成果转化率提高到50%。

三、实施九大工程，扎实做好2011年水利建设

2011年是建党90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是全面贯彻落实中央一号文件加快水利发展的关键一年，做好今年的各项工作，对于宝鸡市实施“打造关天经济副中心”的发展战略，实现水利发展和改革新跨越，具有十分重要的意义。

（一）积极开展渭河全面整治。按照省委、省政府“一定要把渭河的事情办好”的重大部署，我市迅速启动治理渭河大会战，力争在“十二五”取得重大进展。水利作为渭河整治牵头部门，一定要主动出击，多方协调，有效解除渭河防汛心腹大患。沿渭六县区也要成立相应机构，搭建专门工作班子，抽调精兵强将，尽快到岗到位，及时开展工作，为本县区渭河整治工作提供组织和人员保证。要充分结合渭河实际，把治岸、治水，水面、湿地和景观有机结合起来，实行招标，聘请国内一流的团队进行设计，切实做到专家编与大家编、专门编与开门编相结合，使规划既解决当下问题、又利于长远发展。全市渭河综合整治项目总投资达55亿元，市财政计划五年内拿出3亿元用于渭河综合整治工程建设。沿渭六县区财政也要拿出一定的资金用于渭河整治工程建设。在渭河综合整治工程建设上，全市要规划一张图、建设一起抓、责任一把手、上下一股劲，确保各项工作走在全省前列。今年要完成41.8公里的堤防建设，各县区完成渭河辖区段的平滩疏浚任务。

（二）加快实施重点水源工程建设。以提高蓄水、供水能力为目标，以解决影响经济社会发展和生态环境改善的突出水问题为重点，新建蓄水、调水工程，使水利建设与全市经济社会发展相协调。加快推进石头河引水工程建设，开足马力，倒排工期，完成净水厂全部土建及80%的砼浇筑工程，完成全线管沟土方开挖、基础铺设、管道安装、压力试验、土方回填等工程，到2012年6月全面建成发挥效益。各县区要抓好关乎县域经济发展的重点水利项目，为保障县域供水安全储备一批骨干项目，争取国家更多支持。抓紧泾河流域蓄水提水工程建设，为麟北煤田开发提供水支撑。

（三）抢抓机遇大兴农田水利。农田水利工程量大面广，与群众利益密切相关，必须要群策群力，真正形成“依托规划、政府主导、农民主体、部门配合、社会共建”的良性发展机制，把我市的“小农水”建成全省乃至全国的“新亮点”。凤翔、岐山、扶风、眉县要按照中央财政补助资金建设任务的目标，制定“倒计时”工作方案，确保3月底前完成小型农田水利重点县建设任务的90%，5月底前完成年度全部建设任务。尽快修改完善2010年度巩固退耕还林成果基本口粮田项目实施方案，做好各项开工准备工作，力争夏季一季全面完成建设任务。全面完成2010年度省级小型农田水利基本建设项目计划任务，新修改造基本农田1.4万亩，建设机井17眼，改造提高抽水站2处，完成省补资金1049万元。积极抓好凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陈仓区2010年度全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程项目建设。

（四）强力推进农村供水工程建设。由于农村水源变化、水污染和水质超标等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面解决我市农村饮水安全问题任务艰巨，必须继续大力实施板块推进战略，坚持水量水质并重，发展联村、联乡集中供水，年内解决33万人安全饮水问题。每个县区抓1～2个规模较大的集中供水工程。抓好城镇供水水源和管网改造工作力度，不断提高城镇供水保证率。按照《宝鸡市农村供水管理办法》，切实加强农村饮水工程的后续管理，建立折旧、维修、管护基金，鼓励用水户参与工程管理，推行农村饮水工程运营保险，确保饮水工程建得成、管得好、用得起，发挥长期效益。

（五）扎实搞好病险水库除险加固工程。全面启动国家新一轮重点小型病险水库除险加固工作。省上已下达我市岐山县千集村水库、眉县王家堡水库、麟游县丰塬水库、陈仓区五味峡水库、落花沟水库、高新区钓鱼台水库、金家沟7座小型水库中央财政专项补助资金1930万元，2011年要全面启动工程建设，并完成部分坝体加固及放水设施加固任务，确保各项建设任务快速顺利推进，尽快消除水库安全隐患，充分发挥水库效益。抓紧开展小（二）型水库安全鉴定工作，力争3月底前完成列入国家规划的34座重点小（二）型水库安全鉴定工作，5月底前完成初步设计编制工作。

（六）精心实施灌区改造项目。抓紧完成冯家山大型灌区2010年度续建配套与节水改造项目总干、北干4处渠道改造工程，确保3月底前全面完成工程建设任务。做好2011年度项目争取工作。加快槐原、张谢一级泵站建设进度，确保年内建成竣工。抓好凤翔县横水河灌区、千阳县千丰渠2010年省级财政节水改造工程建设。完成凤翔县东风水库灌区节水改造建设任务。同时在全市大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，建设高产、稳产、节水、高效农田，提高农业抗御自然灾害的能力，促进灌区粮菜增产、农民增收。

（七）抢抓机遇加快中小河流治理。我市流域面积在200平方公里～3000平方公里的中小河流共有26条，大多分布在重点经济发展区域，沿线居住人口众多，但防洪基础设施条件十分薄弱。在中省的大力支持下，我市有12条河流列入全国近期治理规划，其中先行试点8条。各县区要高标准实施试点项目，今年汛前完成试点任务；其余4条要有序启动，2012年汛前基本建成。继续加大工作力度，争取更多中小河流列入国家新一轮治理规划，力争通过5年努力基本消除重点中小河流防洪隐患。

（八）持之以恒开展水保生态建设。按照建设生态文明的要求，坚持因地制宜，突出地域特色，抓好典型示范，以小流域综合治理为重点，高标准推进凤翔县、金台区农发水保项目，千阳县、麟游县农发陕甘宁水土流失综合治理项目，麟游县、扶风县黄河水保生态淤地坝建设，凤县、太白“长治”工程重点治理项目，凤翔县坡耕地综合整治试点工程。统筹抓好省级财政水土保持综合治理项目和煤气油补偿费使用项目，打造一批水保综合治理精品工程，确保全年治理水土流失面积320平方公里。强化水保预防监督，坚决杜绝边治理、边破坏的现象。广泛深入开展新《水土保持法》的宣传教育活动，形成全社会共同关心、支持和参与水土保持工作的良好局面。

（九）积极实施金水工程建设。实施水利信息化工程建设，加快防汛抗旱测报预警系统、水文水资源管理、水质监测与评价、水土流失监测等信息系统建设，以水利信息化带动水利现代化。陕西水利