华县水土保持的现状与治理对策

吕彩侠

（华县水利水保工作队 陕西 华县 714100）

华县是一个“六山一水三分田”的半山区县，是国务院印发的《西部大开发“十一五”规划》中提出的三个重点经济区之一“关中——天水经济区”的重要组成部分，属“西安一小时交通圈”。华县位于陕西省关中东部，渭河南岸，南跨秦岭与商洛相连，北依渭河与大荔相望，东邻华阴市与西岳华山相望，西靠临渭区，县境南北长44km，东西宽31km。全县总面积1139km2，其中耕地面积41.2万亩。辖14个乡镇，242个行政村，17个居委会。2009年末总人口35.47万人，其中农业人口29.58万人。

1 水土保持的现状

近年来，华县在水土保持生态建设中，坚持以小流域为单元，农、林、牧、副、渔统一规划，水、田、林、电、路综合治理，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益，但也存在不可忽视的问题。西南台塬和秦岭北麓沿山地带不同的地质构造，形成了西南台塬，南山秦岭土石山区，山前洪积扇裙三个侵蚀区。侵蚀方式以水力侵蚀和重力侵蚀为主，而风蚀较小。导致水土流失严重，流失面积高达595km2，占全县总面积的52.24%。水土流失区涉及9个乡镇，占全县乡镇的64.29%，涉及167个行政村，占到全县行政村的69.01%，涉及村民小组947个；涉及总人口高达13.23万人，劳动力5.46万个。严重的侵蚀给生产建设和群众生活带来了极大的危害。

2 成因分析

历史上的华县曾是个山清水秀、草木丰茂、植被较好的地方，后因自然灾害及人为因素等多方面的影响，人们大肆毁林开荒，使自然生态环境遭到严重破坏，导致森林、植被的严重减少，加剧了水土流失的程度。

2.1 自然因素的影响

水土流失区主要为秦岭土石山区和西南台塬区两部分，山区山高沟深，地形支离破碎，塬区沟壑纵横。支毛沟47条，长度为180.8km。加之华县的降水集中且多以暴雨及大雨形式出现，极易造成山洪灾害，产生较强的径流冲刷，主要的水土流失都是在暴雨中形成的。同时由于地形的原因，重力侵蚀较为活跃，河谷两岸沟坡陡，土壤疏松，极易形成崩塌、泻溜、滑坡等。如“03·8”的小水大灾就是一个明显的例子，在洪水灾害过程中杏林镇、瓜坡镇多次发生泥石流，有2000多亩农田被冲毁，房屋被毁坏，造成了巨大的经济损失。给华县农业生产和人民生命财产造成了极大危害。

2.2 人为因素的影响

随着社会的不断发展，人们对大自然的毁灭性利用不断升级。缺乏生态环境的保护意识，总认为自然界是一个取之不尽、用之不竭的宝库，陡坡开垦、乱砍滥伐、乱垦滥猎不合理的坡耕地耕作措施及修路，开矿等基本建设也不同程度地加剧了水土流失。由此引起森林、植被的严重减少，并加剧了水土流失的程度。据近年的一次调查数据显示，华县塬面平均以每年80cm速度退缩，引起农作物的基本生长条件不断变化。

2.3 工作因素的影响

《水土保持法》宣传力度不够，有些开发建设项目业主水土保持法律意识淡薄，有些部门和乡镇领导不够重视，专项行动协调、联动差。在实际工作中“三同时”制度难落实到位，单位和个人在生产建设活动过程中，存在没有严格按照“三同时”制度规定执行，仍是边建设边做《水保方案》的现象，对“三同时”要求置之不理，个别单位仅把《水保方案》作为一种形式，停留在纸上而没有认真实施。

2.4 资金因素的影响

资金问题是决定水土保持治理好坏的关键性因素之一，华县水土保持治理资金来源渠道狭窄且单一，资金投入力度不足且少，上级只有少量的资金投入和县级配套的微薄资金，难以满足县域水土保持治理资金的需要，必然导致土保持治治理程度偏低，进度缓慢，在一定程度上难以有效地控制水土流失，甚至出现严重趋势。

3 促进水土保持治理的对策

3.1 强化宣传,提高意识

《中华人民共和国水土保持法》及《国务院水保法实施条例》已颁布15周年，在实施过程中因多方因素，导致广大群众对《水土保持法》的意识淡漠，法制观念不强。这就需要在今后的水土保持工作中加大宣传力度，充分发挥水保监督员在监督执法过程中的职能作用，采取多种途径广泛深入地开展宣传教育活动，如电视、培训、标语牌、“3·22世界水日”、水利宣传周、《水土保持法》颁布实施纪念日等契机，向县民宣传水土保持生态环境建设的重要意义和紧迫性，通过一系列宣传活动，使《水土保持法》真正深入人心，充分认识水保治理在社会主义新农村建设中的重要性，不断提升全民水保法律观念和水保生态环境意识，为华县水土保持工作提供了良好的社会氛围。

3.2 强化制度，确保落实

在加大《水土保持法》宣传力度，提高水保法律观念和水保生态环境意识的基础上，按照制度化、规范化的要求，全面贯彻执行水土保持“三同时”制度，综合运用行政、法律和经济的手段，加强对现有植被和治理成果的保护，突出抓好开发建设项目水土保持“三同时”制度的落实。以《水保方案》的监督为切入点，积极开展部门协作，互通情况，发挥与道路、交通、水电、矿产等部门的作用，确保《水保方案》工作落到实处，真正实现“三同时”制度，杜绝人为造成水土流失，遏止人为水土流失恶化的趋势，进一步为华县水土保持工作的顺利开展营造良好的大环境。

3.3 强化机制，加大投入

水土保持工作是一项国土整治的基本国策，需要全民的积极参与和支持。国家在华县水土保持治理投入力度小，这就需要积极探索多渠道的水土保持投入机制，加大水土保持资金投入力度。建立政府组织、部门协调机制，按照“水保搭台，政府导演，部门唱戏，全社会参与”的格局开展项目建设，在争取国家资金投入的同时，地方应配套一部分财政资金，以及筹集一部分公众资金。实施优惠政策，加大引资力度，鼓励、吸引社会资金投入，全面发动社会力量实施城乡水保示范工程，广泛吸纳社会资金投入水土保持生态工程建设，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，大力推行产权改制，通过承包、拍卖、租赁、股份制等多种形式，以存量换增量，以资产换资金，实现滚动发展，永续利用。真正建立多元化、多渠道的投入新机制，增加水土保持投入资金，提高华县水土保持治理成效。

3.4 强化监督，促进发展

为使水土保持生态环境建设工程健康发展，建立健全监督执法体系，规范、完善地方法规体系，严格执行“三权、一方案、三同时”制度，大力加强水保法制建设，严格依法行政，加强预防监督，确保水土保持工作成效。根据水土保持法律法规，在全县范围内开展水土流失预防监督工作，实施执法工作人员“约法三章”等措施，避免因执法人员素质问题影响执法效果，确保行政执法工作的严肃性和规范性。加大对农村“四荒”治理开发的监督管理，控制农业开发中造成的生态破坏和水土流失，对集中连片、动土量大的治理开发项目，要严格执行开发建设项目“三同时”制度。加强对滑坡、泥石流易发区和其他生态极度脆弱区、生态敏感区的防范，严格控制进行任何形式的开发建设活动，遏制人为水土流失恶化的趋势。通过水土保持监督执法工作的有序进行和规范发展，为水土保持生态建设提供法律保障，从而促进华县水土保持工作的可持续发展。陕西水利