陇县段家峡水库灌区北干渠工程管理存在问题及对策

王志刚

（陇县段家峡水库灌溉管理处 陕西 陇县 721200）

1 灌区概况

陇县段家峡水库灌区是一个县管中型自流灌区，位于县域中部千河两岸河滩及一、二级黄土台塬阶地上，灌区西起曹家湾镇段家峡村，东至东风镇西沟村梨林河，全长40km，灌区控制着陇县千河两岸川塬8个乡镇，60个行政村，240个村民小组，18338户，8.93万人。灌区设施灌溉面积12.46万亩，有效灌溉面积6.69万亩，灌区由水库枢纽，总干渠、渠首引水枢纽和南、北干渠及田间工程组成。

北干渠始建于1958年，位于陇马路一侧，西起神泉大坝，途经陇马公路、宝平公路、宝中铁路，退至北河，全长9.21km，设计流量2.0m3/s，主要灌溉千河以北城关镇川塬4个村，29个村民小组的耕地，有效灌溉面积0.71万亩耕地。干渠上共有各类建筑物115座，其中公路桥涵6座，生产机耕桥37座，排洪桥2座，跌水31座，退水1座，斗门38座；配套斗渠38条，长20.33km；分引渠88条，长20.58km。同时干渠还承担着陇马公路、宝平公路、宝中铁路及沿途4个村29个村民小组的防汛保安任务。

2 灌区工程存在的主要问题及原因

北干渠始建于1958年，原为土渠，先后经过1974年、1981年、1990年、2002年四次扩改建，目前干渠已全部衬砌。自北干渠建成以来，北干渠管理单位始终以“加强工程管理，提高效益”为指针，但由于多方面原因，北干渠在工程方面仍存在以下几方面问题，严重影响北干渠安全正常运行和效益的发挥。

2.1 灌区干渠工程排洪标准低，防洪任务重，不能满足防洪安全需要

北干渠全长9.21km，设计流量2.0m3/s，途经陇县城关镇4个村，29个村民小组，除承担0.71万亩耕地的灌溉任务外，还承担着沿途各村组和陇马公路、宝平公路、宝中铁路的防洪保安任务，防洪压力大、任务重，每逢大雨不能满足防洪安全需要，干渠漫顶、决堤现象时有发生，给沿渠群众的生命财产造成严重威胁。北干渠不能满足防洪安全需要的原因有以下几方面：①工程建设各个时期的标准和农业现状不一，渠道设计标准低，渠道的比降和断面形式各段不同，不能满足防洪需要。②北干渠为傍山渠道，干渠北侧的山谷较多，而北干渠仅有两座排洪桥，排洪建筑物严重不足，致使大雨发生时，山洪入渠量大，增大了北干渠的防洪压力。③北干渠途经陇县城关镇4个村，29个村民小组，集雨面积大，近年来随着农村经济的发展，农村道路、民宅院落的硬化率不断提高，农村的蓄、滞洪能力降低，大雨发生时，沿途村庄洪水入渠量大。④北干渠仅有的一座退水位于渠首神泉段，中游无退水设施，遇大雨时不能削减洪峰，减小中下游段的防洪压力。

2.2 灌区干渠中下游段淤积严重，严重影响干渠行水安全

引起北干渠中下游段淤积的原因主要有以下几方面原因：①北干渠途经陇马公路、宝平公路、宝中铁路，且都集中在北干渠的中下游段。受这些公路、铁路高程和地形的影响，北干渠中下游段比降较缓，渠道最小流速小于不淤流速，从而产生淤积。②北干渠主要以灌溉为主，在灌溉放水时为节约有限的水资源，往往使渠道的进水量只控制在能满足下游用水需求的范围内，因而中下游段渠道流量太小，达不到渠道的最小设计流量，从而产生淤积。③北干渠为傍山、傍村渠道，每年汛期大量的山洪和村庄洪水入渠，洪水含砂量大，水的容重增加，相同过水断面流速降低，粒径较大的砂子不能被水流带走，沉淀下来形成淤积。④北干渠渠线较长，沿途经过的村庄居住的群众较多，杂物、垃圾、土石容易进入渠道，使水流阻力增大，挟砂能力降低，从而产生淤积。

2.3 灌区干渠部分建筑物断面尺寸小，垃圾、柴草多，易堵塞

北干渠上共有公路桥6座，生产机耕桥37座，暗渠1处（长53m）。干渠建设分期进行，由于各个时期建设标准不一，造成部分建筑物断面尺寸小，加之沿渠居住的群众较多，群众保护意识差，向渠内倾倒垃圾、杂物现象普遍，渠道放水时，桥涵、暗渠堵塞现象时有发生，造成不必要的损失。

2.4 灌区田间渠道损坏严重，水量损失大

灌区配套斗渠38条，长20.33km，分引渠88条，长20.58km，断面形式以U型砼渠道为主。田间渠道存在的主要问题是渠墙倾斜、倒塌，砼裂缝，渠道漏水严重，水量损失大。引起渠道损坏的原因为：①工程建成后管护不到位，侵种侵占和耕作机械造成渠堤损坏。②田间林网离渠道太近，渠道工程受田间林网的生物作用而破坏。③灌区地处关中西部，历年最低气温-17℃，地面冻深0.5m左右，渠道冻融破坏严重。

2.5 工程维修经费不足，灌区工程老化、损坏严重

灌区管理单位收支矛盾突出，为确保职工队伍稳定和正常业务的开展，水管单位很难拿出资金用于工程维修，只能挤出有限的资金抢险一下危及行水安全的险工险段，很难从根本上解决工程存在的问题。由于工程维修资金投入严重不足，灌区工程设施带病运行，老化、失修损坏严重。

2.6 水行政执法体制不健全，灌区群众保护水工程意识不强，水工程人为破坏严重

北干渠线长面广，工程类别多，灌区群众经济意识较强，水法制观念淡薄，水工程保护意识不强，侵种侵占、乱倒垃圾、人为破坏水工程设施等现象时有发生，而水管单位无水行政执法队伍，受执法权限所限，不能及时有效地惩处违法分子，造成水工程设施人为破坏严重。

3 对策和建议

陇县段家峡水库灌区北干渠工程存在的诸多问题，已严重影响了北干渠的安全正常运行和灌区效益的发挥，为此，结合灌区实际，建议着重抓好以下几方面工作：

3.1 合理规划改造，提高保证率

对灌区水利工程设施进行全面改造，消除灌区工程隐患，提高灌区工程设施的输水、排洪能力和灌溉保证率。

全面考虑，对灌区工程设施进行统一规划，提高工程设计标准，积极争取上级部门支持，加大灌区工程设施资金投入力度，对灌区工程设施存在的主要问题采取以下措施进行全面改造：①在干渠中游高堎段（K5+128处）新修退水闸一座，退水渠（设计流量1.5m3/s）1.05km，以削减洪峰、冲砂、冲刷水流漂浮物，减小渠道淤积、堵塞和防洪压力。②分别利用19号跌水（K4+874处）、27号跌水（K6+363处）、31号跌水（K8+676处）的跌差对干渠K4+854～K5+441、K6+363～K8+093、

K8+676～K9+210三段渠道比降进行调整，使这三段干渠比降分别由1/1000、1/800、1/1000 调整到 1/400、1/600、1/500，以增大干渠水流挟砂能力，减小渠道淤积，提高干渠过流能力。③对干渠上的5号、6号、14号、18号、25号、28号、33号七座生产桥和祁家庄段53m暗渠（K7+649～K7+702）进行改造，加大断面尺寸，提高过流能力。④对干渠现有排洪桥及桥两侧河谷进行清淤和疏通，对不具备修建排洪桥条件的山谷做好水土保持，避免或减少山洪入渠造成渠道淤积，加大渠道防洪压力。⑤对灌区内老化和损坏严重的水利工程设施进行彻底改造，提高渠道输水能力和灌溉水利用系数。

3.2 采取有效措施处理渠道堵塞、淤积问题，确保渠道行水畅通

对于渠道垃圾、杂物除在放水前进行集中清理外，还应加大水法律、法规的宣传，提高沿渠群众保护水工程的法律意识，另外还应该定期放水，对渠道内的垃圾、杂物进行冲刷，以确保渠道行水畅通。

对渠道淤积问题应采取以下措施：①在每年“三清两修”工作中进行彻底清理。②在灌溉供水中除采用轮灌的供水方式供水外，在灌溉供水末期，应避免流量小，战线长，以及下游渠道单独小流量用水。应加快灌溉进度，适当加大渠道水量，尽量将中下游渠道流量控制在渠道最小设计流量以上。③在非灌溉季节，水量充足，且水比较清的时期，按渠道设计流量向渠道内引水，利用水流对渠道内的淤积物进行冲刷。在淤积严重的渠段，采用人工用铁钯等工具搅动，以加强水流挟砂能力。

3.3 加强田间工程管护，提高灌溉保证率

北干渠灌区田间渠道以U型砼渠道为主，存在的主要问题是渠堤损坏，渠墙倾斜、倒塌，砼裂缝和冻害。对田间工程设施应加强日常管护，坚决制止渠堤侵种、侵占，损坏渠堤等行为。对已损坏渠堤要及时进行修补，保证渠堤规则完整；对渠墙倾斜、倒塌的渠段需进行拆除，重新浇筑；对渠道砼裂缝采用表面涂抹（水泥砂浆涂抹、防水快凝砂浆涂抹、环氧砂浆涂抹）和凿槽嵌补的方法进行处理。对渠道的冻害，要根据产生的原因进行处理，如冻害由渠床土质原因引起，可采用换填土料的方法处理；如冻害由渠道渗漏引起，可采用铺设防渗膜料和提高伸缩缝填充材料的方法进行处理。另外，在安排冬灌时间时，应尽量避免在气温最低时灌溉。

3.4 落实工程的管护责任和工程维修经费，提高工程管理水平

按照谁受益谁管护的原则，干、支渠由灌区管理单位负责，田间工程由受益村组负责，明确管护主体，夯实管护责任。积极争取政府部门支持，落实工程维修经费，使工程设施的管护、维修正常化，提高工程设施管护水平。

3.5 加大水利法规、政策宣传，提高灌区群众水工程保护意识

灌区管理单位要通过多种渠道、多种形式向群众大力宣传水法律、法规，增强灌区群众的水法制观念，增强灌区群众保护水工程的自觉性，减少水工程设施的人为破坏。3.6建立水行政执法队伍，维护水利工程设施的安全正常运行

政府要在宏观政策上多协调、多扶持，多支持；灌区管理单位要建立水行政执法队伍和基层群防组织，严厉查处水事违法案件，依法保护水利工程设施，为灌区实现良性循环提供可靠保障。

4 结语

灌溉是一项人工补充土壤水分，改善作物生长条件的技术措施，它必须通过一定的灌溉工程和管理过程才能实现，而段家峡水库灌区北干渠在工程方面存在的诸多问题大多是历史遗留问题，这些问题相互影响，急需解决。要解决这些问题必须加大水法律、法规的宣传力度，提高灌区群众的水法制观念和水患意识，并积极争取国家投资，尽快修复有碍灌溉、防汛和损坏的水利工程设施，这些工作除需灌区管理单位努力外，更需全社会的关心和支持，只有这样才能使灌区水利工程设施在灌溉、防汛、净化环境中发挥应有作用，造福人民。陕西水利