农村饮水安全工程标准化建设管理思路浅析

张拴来

（凤翔县水利局 陕西 凤翔 721400）

凤翔县地处渭北旱塬西北部，土地面积1179Km2。全县辖12镇5乡233个行政村，总人口51万人，其中农业人口45.3万人。全县城乡居民群众饮水困难、饮水安全问题比较突出，因此加强农村饮水安全工程建设，保障农村群众饮水安全，是经济社会发展的客观要求，也是构建和谐社会的具体体现。探索当前农村饮水安全工程建设管理标准化、规模化、集中化思路措施手段，显得十分必要。

1 工程现状及存在问题

凤翔县农村饮水工程通过近十几年的建设，得到长足发展，工程初具规模。截至目前，全县建成饮水工程450处，初步解决了37.2万农村群众的饮水不安全问题。农村饮水工程的实施，极大改善了农村群众的生产生活条件，免除了群众为饮水而付出的艰苦劳动，提高了群众的生活质量。凤翔县柳林镇沟南村，饮水工程建设前，群众常年要到几里外去拉水，一遇干旱或雨天，群众饮水非常困难；通过农村饮水安全项目的实施，现在家家通上了自来水，部分家庭还用上了太阳能和洗衣机，用水方便不说，群众生活水平得到提高，取水负担得到减轻。

但是，经调查，凤翔县目前仍有8万多城乡居民群众饮水不安全，主要涉及17个乡镇50多个村。如糜杆桥镇竹园村等乡村，供水工程规模小、建设标准低、设施老化、材料设备质量低劣，管网渗漏比较突出；还有部分小型农村供水工程经营管理不善，导致工程瘫痪。

究其原因，分别为①这些村建设集中式供水工程无统一规划设计，建设规模小、标准低，水源保证率低；②乡村干部群众对饮水安全的重要性认识不足，满足于当前单组、一家一户式的农村饮水现状，对建设集中联片、高标准的农村饮水安全工程热情不高，工作不积极主动；③已成的供水工程无专业管理组织，水价没有核定到位，水费无法正常征收，导致经营管理不善，工程难以为继；④在供水工程水费中没有综合考虑维修养护基金和工程保险基金，供水工程一旦出现故障，便无法正常运行，又造成了一些新的饮水不安全。

2 农村饮水安全标准化建设思路分析

针对目前农村饮水安全工程建设管理中存在的实际情况和问题，要从根本上解决农村饮水安全问题，需做好以下几个方面的工作。①拟加强农村饮水项目前期规划及设计工作，积极推广农村饮水安全工程新技术、新材料、新设备，从规划和设计思路上突破建设单村供水工程思路，实现区域内整村联片推进，规模化、标准化建设供水人口在万人以上的大中型农村供水工程；②加大宣传力度，引导群众认识农村饮水安全的重要性，了解集中联片供水工程的优越性。同时运用市场机制，吸引群众和各类社会资金投入农村饮水安全工程建设，以充分发挥国家补助资金效益；③狠抓工程建设管理与质量监督，探索农村饮水工程标准化建设方式方法，规范基本建设程序，加快农村饮水工程建设步伐；④健全农村供水社会化服务管理体系、保障农村群众饮水安全。强化建成的农村饮水工程运营管理、水质监测和水源环境保护，合理核定供水水价，在供水价格中合理核定工程维修和保险基金，确保工程永续运行。在运行管理上可组建集团化公司或专业用水协会组织，确保供水工程建得成、有人管，而且能够良性运行。

3 高标准建设管理农村饮水安全工程方法浅析

3.1 加大宣传，明确认识，夯实责任，积极实施

针对农村干部群众对饮水工程建设的意义和重要性认识不够、参与工程建设的积极性不高等问题，应利用广播、电视、报纸、宣传手册等形式做好农村饮水安全的政策宣传，做到公开、公正、公平，把国家政策原原本本地交给群众。也可以利用县级供水管理部门和乡镇水务站这一管理平台，广泛组织和发动群众，调动其积极性，提高其认识，让其积极主动地参与到农村饮水安全工程建设之中。

3.2 做好项目前期工作，高标准搞好规划设计

应当结合农村饮水存在的实际困难和问题，按照整乡整村联村联片推进思路，做好农村饮水工程规划建设的选点布局，规模化、高标准规划设计大中型农村饮水工程。在供水工程初步设计编制中，综合考虑区域水资源承载能力和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择集中联片、标准高、管理方便、运行成本低的方案。设计中可以积极推广和应用供水工程先进技术，综合考虑水源保护方案。积极推广应用自动化控制管理，水质净化处理器、变频调节器和无功补偿器等先进设备。确保农村饮水安全工程材料设备质量，延长工程使用年限。由于目前国家加大了农村饮水工程建设补助资金比例，因此在国家补助资金和群众承受能力能够接受的前提下，设计单位要提高农村饮水工程设计管材及设备质量水平，确保高标准建设农村供水工程。

3.3 建设标准化农村饮水安全工程

建设标准化农村饮水安全工程，其供水水厂空间布局应达到宽松合理、环境舒雅，水利行业标志醒目，实现农村饮水安全工程别具一格，特色鲜明。

（1）供水水源机井应执行机井施工技术规范标准。机井出水量、含沙量、浊度、井斜要符合要求，并进行水质检测，保证水质达到饮水安全标准。。

（2）水厂占地面积须达到400m2以上；水厂内合理布置井泵房、管理房、加压泵房和蓄水构筑物。水厂房建和蓄水构筑物外喷涂外墙涂料和及“中国水利”字样、水徽。水厂设置围墙，院内外搞好绿化。蓄水构筑物按标准图集施工，所有建筑物或构筑物要充分考虑抗震设防要求，符合抗震设计要求。

（3）进户工程应按照农村饮水安全进户工程标准统一建设，安装的进户管道、龙头保护桩、洗涤池、水表坑必须实现统一标准模块、统一标志、统一施工。进户管材选用φ25PE管或PPR管和镀锌钢管，水表采用宁波总厂水表，水咀采用快开节水型。实现进户龙头桩位置设置统一整齐，远离污染源，周围无不洁物。

（4）管理房制作悬挂水厂用水协会组织机构和人员名单、运行管理制度、标志牌、公示牌、运行日志、水费征收台账、供水水质监测资料。

（5）选用高质量PE或PPR管材、管件建设输配水管网，符合国家质量和卫生标准。管道采用热熔连接，埋设布置尺寸符合规范要求，与外墙净距不宜小于1.0m，管顶覆土深度不宜小于0.8m。管道与其他建筑物、构筑物和其他工程管线之间最小水平净距宜符合规范规定。

3.4 积极拓宽渠道，落实地方建设资金

建设资金的足额到位是保证农村饮水安全工程顺利建设的关键，因此在充分利用好国家补助资金前提下，广泛发动全社会力量，积极采用引资借贷、社会融资等多种形式，广泛吸引社会力量和民间投资参与，鼓励农民投资投劳，是保障供水工程建设资金需求的重要保证。

3.5 加强建设管理，确保工程建设质量

在项目建设管理中，严格基本建设程序，推行建设项目法人制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制和竣工验收制等“六制”，推行用水户全过程参与工程建设模式。择优选择施工单位，推行工程质量管理“三检制”，确保工程管理、监理人员现场跟班作业，实现全程监控，确保供水工程建设质量要求，确保农村饮水安全工程真正安全。

3.6 坚持建管并重，发挥工程效益

管理体制和运行机制创新是饮水工程长期发挥效益，让群众长期受益，能够良性运营的关键。近年来，在凤翔县三岔、五指岭等供水工程中积极推行了组建专业供水站、用水协会等管理形式，按照“新水新价、保本微利、良性运行”的原则，合理核定了水价。通过试运行，初步实现了标准化集中供水，达到了水质有保障、运行成本低，运行管理规范、群众满意，实现了有偿供水，以水养水，持久运行。

采取并网、联网的方法高标准建设并改造现有农村饮水安全工程，扩大供水范围和规模，整合农村供水资源，有效降低工程运营成本，也是推行标准化建设供水工程的发展之路。

3.7 加强水源保护和水质监测，确保饮水安全

建立科学有效的水质监测体系，落实农村饮水安全工程水源保护和工程管护措施，是保证农村饮水工程水质安全的重中之重。协助环境保护部门制定落实好农村饮水工程水源地保护的相关管理政策，加大饮用水源环境保护意识宣传和水资源保护执法力度，实行综合防治，是确保农村供水工程区域水环境保护和治理措施落到实处的有效手段。充分发挥农村饮水安全水质监测中心作用，搞好农村饮水安全工程水源水、出厂水和管网末梢水的水质监测，也是高标准管好农村饮水安全工程的重要保证。

4 结语

通过分析当前农村饮水安全工程建设管理存在的问题，针对性地提出了规模化、标准化、集中化建设管理农村饮水安全工程的措施手段和技术要求，指出统一规划、统一标准、统一施工、集中联片推进，搞好用水协会建设，是搞好农村饮水安全工程建设与管理的关键，也是把农村饮水安全工程建成、管成最好的惠民工程，让农村人民群众早日喝上干净、卫生、放心的自来水的重要保证。陕西水利