羊毛湾灌区推行斗直管到户的实践与探索

王 芳

（咸阳市羊毛湾水库管理局 陕西 乾县 713300）

进入新世纪前后，随着市场经济体制的确立和深化完善，灌区用水组织管理改革全面推进，呈现出多样化的发展趋势，斗直管到户作为一种新的用水管理方式，在羊毛湾灌区水利改革中被付诸实践，且成效显著。

1 灌区管理组织状况

羊毛湾水库管理局管辖羊毛湾、老鸦咀、南沟及东、西芋村大、中、小型水库5座，主要灌溉乾县、武功、永寿3县14个乡镇151个村农田，设施面积32.5万亩，有效灌溉面积24万亩。局机关设立灌溉科、工程科、财审科等7个科室，下辖亓父、老鸦咀、临平3个灌溉站，南沟、漠西、跃进3个抽水站，羊毛湾水库枢纽管理站、老鸦咀水库管理站、秦渭水利水电工程有限公司、抗旱服务队等11个单位，现共有职工246人，其中专业技术人员44人。

2 存在问题

实行改革开放以来，我国农业生产方式由集体组织经营转变为农户“联产承包”生产经营，灌区用水管理大环境发生了历史性巨变，此后灌区作为水利产业被推向了市场，实行“自收自支、自负盈亏”，从而产生了三方面问题。

2.1 灌区管理政策与实际发展需求不相适应

因水价长期不到位，导致多年政策性亏损叠加，水管单位入不敷出，运转困难。因经济拮据，羊毛湾管理局职工工资只发70%，其他福利待遇标准很低，甚至无法落实；渠道维修费用极度短缺，渠系“肠梗阻”现象十分普遍；平时车辆费、差旅费等报销也屡屡捉襟见肘，没有保证。

2.2 群管组织主体缺位

因村干部人事变动大，管水报酬标准低，队伍日益涣散，有的管水员外出打工，有的村干部兼管水，有的村组找不到人管水，村组管水组织名存实亡。

2.3 斗以下管理薄弱、复杂

有的村组在水费中加收其他费用，有的管水员私自加量加价，有的村组干部浇地不出钱，而且问题时常相互交织，查处解决难度比较大。对此类问题群众意见较大，上访告状现象时有发生。

3 措施及成效

针对上述问题，为适应灌区发展变化，羊毛湾管理局对职工实行工效挂钩，对农民斗长实行考核、评议、聘任、绩效挂钩等，以加强管理，但仍未能真正解决因群管主体缺位带来的诸多问题。斗以下由谁来管、如何管，成为灌区领导苦苦思考和探索的重要问题。

在充分调查酝酿基础上，1998年管理局初步形成了改革用水管理、推行斗直管到户办法的雏形。1999年经过职工代表、灌溉专家充分讨论修改后，管理局召开会议进行了动员安排，明确提出改革的重点是减少管水中间环节，由水管单位“一竿子插到底”，解决村组用水组织主体缺位问题，减轻农民浇地负担；改革的目标是建立灌区经营自上而下的一条龙服务体系，提高用水收费管理水平，提升农业供水经济效益和社会效益。

改革后灌区管水流程为：

管理局→管理站→管理段斗（或农民用水者协会）→浇地农户

3.1 基本内容

新模式的最大特点是取消村组一级管水，由专管机构直管到户，实行用水收费统一管理，基本内容为：①由各斗实行供水、计量、收费、开票“四到户”的管理办法；②斗直管到户工作由斗长具体负责，斗长下设立管水员数名，人数按灌溉面积大小及受益村组多少核定，每斗一般2～3人为宜；③管水员由斗长聘任，以相对固定为主，由斗长全权负责管理，明确其工作职责、任务和报酬标准；④推行斗直管到户的核心，是严格落实用水管理“四个一”制度，即健全斗量水记载本、斗—用户水费往来手册、斗水量水费结算表、斗水费到户票管理；⑤斗长和管水员具体负责斗辖范围内的斗、分、引渠维修和管护、灌溉动员、供水计量、结算收费、开票到户等工作；⑥试点斗2分钱/方水群管费由管理站按到户水价一票收回，灌季结算返还到斗，由斗长及时兑现给管水员。

3.2 具体实施

灌区斗直管到户试行办法下发后，各灌溉站组织职工认真学习讨论，结合各自实际，按照方法步骤，1999年按站大小分别选定2～3个斗开展了试点，以后结合试点效果、经验，有计划地进行了完善推广。

（1）由斗长负责推选管水员。管水员必须是本斗所灌村组村民，热心水利事业，处事原则性强，吃苦耐劳，身体健康，在群众中有较高的威信，并有能力承担用水管理工作，最后报段、站审查备案。

（2）明确落实管水员岗位职责。即用水前负责维修并疏通斗、分、引渠道，动员组织群众用水并起带头作用；用水中负责供水、护渠、计量、收费到户；用水后为水管单位提供用户花名册，并负责送票到用户。

（3）建立管水员年度考核制度。以德、能、绩、勤为考核主要内容，重点是水量落实、水费收缴和用水安全。考核结束后，按考核结果及时兑现工作报酬。

（4）建立管水员奖惩制度。结合灌溉用水、水费征收、渠道维修实绩及本人表现，每年按站评选一定数量的优秀管水员，给予荣誉和物质奖励；对工作不力或违反纪律的人和事，及时做出严肃处理，有严重经济问题的移交司法机关处置，通过“创先争优、违纪处罚”，全面提高管水员整体素质。

（5）组织开展技能培训。在试点推广过程中，管理单位发现这项改革对斗长的综合素质、特别是组织管理能力要求较高，斗长能力高，试点效果就好；斗长能力低，用水、收费任务完成就较差，且工作效率低。为此，管理局先后3次、各管理站8次左右举办了灌区斗长、管水员培训活动，促进了改革大面积推广，提高了改革整体效能。经过多年实践与不断探索，全灌区实行斗直管到户的目前已达到238条斗，占到斗总数的70%，经过考评达到典型示范斗标准的有105个，其余的采用农民用水者协会形式管理，也由协会直管到户，取得了良好的效果。

3.3 主要成效

（1）有效解决了村组用水组织“缺位”问题。基层管水由各斗“一竿子插到底”，直接负责农户的用水动员、组织、修渠、浇地收费等工作，实现了农灌用水供需“零距离”，促进了优质服务活动开展。在用水启动和困难时段，有的管水员直接用摩托接送浇地农民，有的直接帮助农户撒肥、剪枝，有的冬季冒严寒直接为农户浇地，以诚心、优质的服务感动用户，促进了基层用水工作开展。

（2）减轻了农民浇地负担。由于减少了用水管理环节，节约了中转时间，管水人员较前减少约1/3，解决了“南郭先生”滥竽充数问题，降低了用水管理成本。据调查，实行斗直管到户后，农户每亩浇地费用普遍较前降低5元左右，全灌区每年可减少农民浇地费支出80多万元。如阳洪乡大阳村共有160多户农民，可灌耕地830多亩，尽管地处灌区最下游，渠线长水量损失大，2009年春灌麦田、果树浇地亩均费用35元，其中浇地费亩均10.5元，较前减少了5元。

（3）加强了用水统一规范管理。通过供水、结算、收费、开票“四到户”，把政府部门终端水价要求落到了实处，有效提高了基层灌溉管理水平。灌区许多群众反映说：“现在实行斗直管到户浇地，群众斗口计量，地头交费，直截了当，公开透明，我们十分放心满意。”

（4）落实了渠道维修管护责任。实行斗直管到户后，斗长、管水员由水管单位统一聘任和管理，不再受村组干部变动影响，人员相对保持稳定，斗分渠的日常管护维修由斗长统一负责，小型维修费用由斗上统一安排和开支，从而解决了末级渠道“有人建、平时无人修”的问题，使渠道的效能得到了正常维护和发挥。

4 结语

实行斗直管到户是灌区在水利管理改革中产生的重要创举，比较切合灌区和当前农村的实际，在实践中已取得了较好的成效，受到各方关注和好评。今后应结合新的用水管理实践，进一步探索、完善和推广，使之产生更大更好的经济效益和社会效益。陕西水利