安康市水土保持监测工作存在问题及对策

樊兴涛

（岚皋县水土保持工作站 陕西 岚皋 725400）

1 区域概况

安康位于陕西南部，与川、鄂、渝三省市接壤。全市国土面积2.35万km2，辖一区9县，总人口300万人，其中农业人口248万人，耕地总面积38.7万hm2，人均耕地面积0.07 hm2。安康地处南北过渡带，雨量充沛，温暖湿润，资源丰富，森林覆盖率达56.5%。全市水能理论蕴藏量469万kW，可开发量300万kW，其中汉江主要支流蕴藏量217万kW，占全市水力资源理论蕴藏量的46.3%，可开发量占全市29.9%，水力资源总量和人均占有水平居全省首位。阳～安、襄～渝、西～康三条电气化铁路在安康交汇，316、210两条国道贯穿全境。随着西安～安康、安康～陕川界、十堰～天水三条高速公路，西安～安康、安康～重庆、安康～武汉铁路复线的加快建设，安康的区域交通枢纽地位将进一步凸现，已成为连接西北、西南和华中的重要交通枢纽。

据全国第三次遥感资料，全市现有水土流失面积1.3万 km2，占总面积的55.4%，侵蚀模数 4086t/(km2·а)，年土壤侵蚀量为5299万t。

近几年，由于人为活动频繁和开发建设项目的相继开工建设，使原本脆弱的生态环境遭受不同程度的破坏，水土流失十分严重。严重的水土流失不仅制约着安康国民经济的快速发展，而且严重影响着南水北调中线工程水源区的水质。

2 水土保持监测现状及存在问题

2.1 现状

截至2010年8月份统计，全市已建、在建各类开发建设项目共108处，其中部级审批的项目7处，全部落实了水保监测；省级审批的项目53处，落实水保监测的项目12处，占比22.6%；市级审批的项目48处，落实水保监测的18处，占比39.6%。项目总体水保监测率34.3%。涉水项目落实情况较好，所有电力项目无一落实水保监测。目前，全市水保监测的形势还十分严峻。

2.2 存在问题

（1）建设单位对水保监测重要性认识不足，消极应付监测工作。由于缺少有效的水保监测的管理手段，加上一些政府部门以招商引资为借口，制定了一些与国家法律法规相抵触的所谓的“优惠政策”，导致部分建设单位把水保监测视为可有可无；有的建设单位以“行业老大”自居，对监测工作置之不理；有的建设单位为了节省水保监测的投入，明知监测工作的重要，也推三阻四，寻觅托辞，推脱了之；也有的建设单位明知难以推脱，便一拖再拖，直到项目完工临近验收才委托监测单位开展监测，失去了对整个过程的动态监测，草草编个监测报告，以应付验收。

（2）开发建设项目水保监督、监测管理和横向联系上的薄弱环节，对开发建设项目水保监测造成不利的影响。虽然《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》中明确规定建设项目应同步开展水保监测工作，主体工程竣工前，必须验收水保设施，并提交水保监测报告作为水保设施验收的必备资料。但由于矿产、输变电等项目，审批、验收权均在省上，加之，相关部门缺少横向联系，管理上还存在薄弱环节，致使此类项目竣工验收环节水行政主管部门很难进行行政干预，从而导致这些项目不监测而投入运行的现象频频发生。

（3）水保监测单位在开展监测工作中尚有诸多不足。一是虽然取得了监测上岗证，但真正能做监测的人员少，不能客观、真实地作出监测评价；二是由于监测经费相对不足，没有实行项目驻点监测，从而导致监测技术水平提高缓慢；三是心理上有一种收了建设单位的钱，要为建设单位开脱说话的想法，没有认真开展监测工作，没有客观、真实地作出评价。

（4）水保监测的手段落后，现代化水平不高。目前，开发建设项目水保监测的方法，还是以地面定点观测监测、巡查监测、调查监测等传统的、常规的监测方法为主，利用的设备仪器也是手持式GPS、钢卷尺、红外线测距仪等较为普通的工具，技术手段相对落后，从而影响监测工作进度、质量，准确度偏低。

（5）监测工作展开的面比较狭窄。目前，岚皋市的水保监测工作仅限于开发建设项目水土保持监测，面上的水土保持生态环境监测工作，目前尚未涉及。

3 对策与建议

（1）借助于水保监督执法，加大开发建设项目水保监测工作宣传的力度，提高建设单位水保监测的自觉性。特别要重点宣传新修订的《水土保持法》中关于水保监测的条款规定，使建设单位明白开展水保监测是法律规定的一项义务，从而使建设单位开展水保监测工作由消极、被动、敷衍的态度变为积极、主动、负责的自觉行动。

（2）转变观念，以科学发展观为指导，站在保护水土资源和生态环境、实现人与自然和谐相处的高度，认真做好开发建设项目水保设施验收工作。作为水保工作的最后一道关口，水行政主管部门要加强横向联系，严格按照新修订的《水土保持法》和有关技术规范的要求，开展水保设施验收工作。对没有监测报告的项目，不组织验收会；对未通过水保设施验收而投入运行的项目，要按照相关法律进行处罚。

（3）大力培养水保监测专业技术人才。水保监测具有内容多样性、技术复杂性、方法先进性、工作艰苦性等特点，决定了监测人员必须具备强健的体魄、吃苦耐劳的精神、扎实的水保专业基础、很强的先进技术操作能力以及对相关规范、标准准确的理解和把握能力。要进一步引进人才，并加大监测技术人员的培训力度，培养一批具有优良品质、能吃苦耐劳、学历较高、丰富经验、年富力强的“技术+管理”型的水土保持监测人员，保证岚皋市水保监测事业的蓬勃发展。

（4）建设、施工和监理单位要与监测单位紧密配合。由于开发建设项目建设速度相对较快，如果每次监测的间隔较长，项目区会发生很大的变化，而这一过程也缺少相应的监测记录和数据。为更好反映整个建设项目过程水土流失状况和水保工程的开展情况，建设业主除应及早委托有资质的单位开展监测外，还需要建设单位、施工单位和监理单位的配合和支持。建设单位首先要高度重视水保监测工作；施工单位做好施工记录，特别是水保工程施工记录；监理单位做好水保施工监理日志；监测单位汇总所有的数据和资料，结合现场监测结果，客观、准确地撰写监测报告，为水保设施验收提供技术支撑。

（5）加快对开发建设项目水保监测新技术的研究、开发、推广、应用，提高现代化水平。积极开展“3S”技术在水保监测中的运用研究，将现代化高科技与传统的常规监测技术有机结合起来，建立监测、传输、处理为一体的数据信息系统，走水保监测跳跃式发展的路子，提高水保监测的现代化水平。

（6）发挥水保监测的作用，积极为安康生态环境建设服务。紧紧围绕全市实施的“丹治”、“长治”等水土保持重点治理工作，积极争取和组织开展水保监测工作，从深度和广度上推动全市水保监测工作的全面开展。加强监测技术服务，多方寻找突破口，进一步拓宽水保监测工作的领域，拓宽水保监测市场，从实践中探索和总结水保监测的技术和方法，进一步完善水保监测管理。

4 结语

水保监测是对开发建设项目在建设前、建设中、建设后水土流失的程度进行监测比较，反映项目业主在工程建设中的治理成果。同时，也是检验政府职能的一项重要指标。岚皋市应继续以监督执法为抓手，严把工程验收关，通过引进人才，加强建设、施工、监理单位与监测单位的紧密配合，不断地总结经验教训，更好地开展水保监测工作，不断提升水土保持工作的社会地位，为安康国民经济的快速发展和生态安全保驾护航。陕西水利