横山县淤地坝工程建设探讨

曹琼

（横山县水利水电工作队 陕西 横山 719200）

1 横山县淤地坝建设情况

横山县位于毛乌素沙漠南缘，陕西省北部，无定河中游，属黄土丘陵沟壑区第一副区，水土流失严重，生态环境脆弱，自然灾害极为严重。全县总面积4333km2，总人口34万人，其中农业人口31万人。全县辖10镇8乡358个行政村，地貌以无定河、芦河为界，西北部为风沙草滩区，东南部为丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一和三分之二。

横山以农业立县，农耕地117万亩，林地210万亩，农作物为以小麦、谷子、糜子、玉米、洋芋、豆类、稻谷为主，无污染，无公害，品质优良，大明绿豆，乃天然绿色保健食品，国内外享有盛名；植物种类繁多，牧草精良，适宜羊子繁衍；羊肉味道独特，为陕一绝。现已是全国小杂粮和山羊板皮生产基地县，陕北最大的水稻生产基地县。

横山县有水土流失面积3380km2，占总面积的78%，丘陵沟壑区沟壑纵横，支离破碎，冲沟发育在1km以上的沟道11782条，500m至1000m长的沟道3万余条．沟道总长达2.5万km。全县年均侵蚀模数7810．5t／m2，每年输入黄河泥沙总量高达3300多万t。新中国成立以来，全县人民艰苦奋斗、征山治水，与水土流失展开了不懈的斗争，特别是在锁沟打坝，建设淤地坝及坝系工程中取得了一定成果，积累了一定经验。截至目前，全县共建成大小淤地坝2032座，其中骨干坝40座，大型淤地坝111座，中型淤地坝632座，小型淤地坝1249座。

2 淤地坝建设产生的效益

打坝淤地，是山区人民充分利用水土资源，变害为利、变荒沟为良田的一种积极有效的水土保持措施。经过六十多年的建设，横山县淤地坝建设为当地群众带来了巨大的经济效益和、生态效益和社会效益。

（1）拦泥减沙效益显著。黄河泥沙主要来源于黄河中游黄土高原的千沟万壑。修建于各级沟道中的淤地坝，从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道，在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障。经计算分析，横山县县已淤地8万亩，约拦蓄泥沙近6亿t，相当于全县年均输沙量的18倍。保住了大量有机质，既减少了入黄泥沙，又促进了当地生产的发展。

（2）增产效益显著。坝地水肥充足产量高，特别是干旱年增产效果更为明显。目前，淤地坝已成为横山县南部山区基本农田的重要组成部分，高产坝地的增加为大面积退耕还林还草和调整农业产业结构提供了有利条件。全县8万亩坝地已经发展耕地6万亩，年均亩产粮食336kg，其中有灌溉条件的1.4万亩，年均亩产450kg。特别是南部山区，正常年景粮食产量40%来源于仅为人均0.5亩左右的坝地，干旱年份则占到60%以上。

（3）防洪安全作用巨大。以小流域为单元，沟道坝系通过梯级开发，大中小结合，治沟骨干工程控制，层层拦蓄，具有较强的削峰、滞洪能力和上拦下保的作用，能有效防止洪水泥沙对下游造成的危害。横山县已经建成的2000多座淤地坝，控制着全县74%的土地面积，在淤地坝建成前期，可蓄水灌溉、拦蓄径流、调节洪峰，保障了工程下游地区工农业生产和人民群众的生命财产安全。

（4）坝路结合，便利了交通。陕北严重的水土流失，将村庄和土地分割成沟岔、山梁，形成千沟万壑，交通十分不便。沟道打坝后，坝顶成了生产道路或公路，一座坝相当于一座桥，方便了当地群众的出行。

3 横山县淤地坝建设存在的问题

（1）投资不足是引发矛盾和问题的症结所在。

坝系工程建设不是国家全额投资的项目，骨干坝、中型坝、小型坝的国家投资分别仅占总投资的60%、40%和20%，其余部分全靠地方配套和群众自筹解决。由于财政困难和农村经营体制的变化，横山县地方配套和群众自筹困难，为坝系建设埋下了隐患。

（2）赔偿问题难以落实解决。

由于资金不足，使得给部分用户群众造成的损失无法解决，造成中标企业在工程的实施过程中因赔偿问题得不到解决而引发阻挡工程实施的行为时有发生。当地群众认为过去是他们自己打坝，国家给予补助，现在是国家直接投资给他们打坝，使过去“我要打坝”转变成了现在“给我打坝”的观念，认为打坝造成的损失理应给予赔偿。

（3）单条坝系建设，使得投资效益周期变长。

一条坝系整体推进泥沙全部拦蓄的目的是达到了，但十年、几十年内淤不起来，此即群众所说的空壳坝。这样不仅国家投资长期闲置，而且打坝的经济效益和社会效益也不能够早日显现。

（4）淤地坝维修加固没有固定投资。

从上世纪五十年代开始，横山县逐年建成的淤地坝有2000多座，好多坝处于病险状态，全靠群众自筹资金来维修加固，客观上讲，显得力不从心，特别是有不少坝眼睁睁地被洪水冲垮，群众无力保护，损失惨重。

4 对淤地坝发展的建议

淤地坝建设属社会公益性事业，深受当地老百姓的欢迎，同时造福下游，因此，横山县委、县政府应给予高度重视，加强领导，强化措施，加大淤地坝建设。在建设中，应注意以下问题。

（1）要树立全新的水保生态理念，科学规划淤地坝建设。

横山县经济发展基础较好，即将撤县升区。因此，在淤地坝建设的指导思想上，要与时俱进，由过去控制水土流失、增加粮食生产、解决群众温饱向恢复良好生态、发展农村产业、改善人居环境、建设美好家园，促进人与自然和谐相处转变，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，以水土资源的可持续利用促进社会经济的可持续发展。即在宏观上要与地方经济社会发展布局紧密结合，微观上要切实为当地生产发展、环境改善创造条件，解决当地群众关注的实际问题，不断提高人民生活水平，实现生态改善和经济发展双赢。

（2）要采取综合的措施，大手笔进行淤地坝建设。

水土保持最大特点在于综合。因此在建设中，不能局限于水土保持措施本身，要站到政府的角度考虑问题，山、水、田、林、路统一规划，多种措施并举。应根据当地实际把能源替代、生态移民、美化环境等相关措施纳入项目建设规划。要坚持开放式的水土保持战略，通过多种措施的优级化组合，真正实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

（3）要实行综合防治，配套建设。

第一，搞好坝系配套，提高控制能力。通过实地勘察后，要因沟施策，对症下药，该建骨干坝的改建骨干坝，该建蓄水坝的新修蓄水坝，以形成拦、蓄、种相结合的优化生产坝系，虽然每条坝系的建设工期长了，但拦蓄泥沙的综合能力提高了，不仅可提高淤地坝的拦泥蓄水能力，而且还提高了土地生产能力。而且每座坝三五年内即可淤起来，群众可早日受益。

第二，搞好工程配套，提高坝的利用率。要因地制宜，采用蓄、提、引相结合措施，加强淤地坝配套工程建设，充分发挥综合治理效益。

第三，搞好措施配套，形成综合防治体系。采取“沟打淤地坝，坡上种林草”的治理模式，形成治沟与治坡相结合，植物措施与工程措施、自然修复与人工防治相配套的综合防治体系。

（4）要建立政府组织、部门协作机制，建立起合理的中央、地方和群众投入协作机制。

淤地坝投资较大，因此要按照水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会参与的格局开展项目建设。项目一经确定后，地方政府应以文件的形式对相应配套资金做出承诺，切实保证项目建设投入。在可行性研究阶段，可以将项目建设目标、任务和所需投资向项目区群众公开，由所在村的村委会对投工投劳作出承诺，保证工程建设的顺利进行。

（5）要加强坝系建成的后续管理。

淤地坝建设工程是一项长期的、综合的水利工程，没有前期的管护，就不会有后期的经济效益。因此，每一处淤地坝工程在开工前都必须落实权属和管护责任，凡产权不明晰，管护责任未落实的工程一律不予批准开工建设，坚决杜绝产权不落实、管理不到位的现象发生。将淤地坝的防汛工作统一纳入区、乡镇防汛管理体系，实行行政首长负责制，确保工程持续运行。

（6）坚持新建与补旧并重的原则，给维修加固淤地坝予以专项投资。市县财政应列出专项目资金，对坝系进行一定的维护，不仅可以消限防汛隐患，而且在短期内可使大量坝地得以恢复利用。同时，加大病险淤地坝的维修加固力度，既能保住群众的饭碗，又能使淤地坝的效益长期得到发挥。

5 结语

淤地坝建设是控制水土流失，发展农村经济的重要途径。作为政府和水利部门应该采取多种措施，多方争取，实行多元化投入，加大投资力度。高起点统筹规划、科学建设，强化后续管理，使淤地坝工程建设在规划设计上更加科学合理，施工管理上更加严密规划，开发利用上效益进一步提高，促使这项工程能够长效运转，世代永惠。陕西水利