彬县安全防汛应急预案探析

曹西科

（彬县水利局 陕西 彬县 713500）

1 县域概况

彬县位于陕西省咸阳市西北部，属于渭北旱塬塬梁沟壑区，版图形状似一大写“人”字，自古以来就是连接秦陇两地的咽喉要道。其地理位置比较重要，福银高速公路、312国道从彬县境内穿过。泾河自西而东斜贯其中，境内流长104km，将全县分为一川两塬。全县辖8镇8乡292个行政村，总人口32.4万人，总面积1183km2，平均海拔1108m，平均气温 9.7℃，年均降水量579mm，无霜期180天，属典型的大陆性暖温带半干旱气候。县境内大小河流12条，可开发利用水能源1.2万kW。

2 安全防汛存在的问题

(1)暴雨汛情发生概率明显增大。2007、2009、2010年彬县夏秋汛情比较严重，降雨量均占全年70%以上，2010年7月24日泾河洪峰流量高达3280m3/s穿境而过，创近年新高。

(2)极端性灾害天气危及民众生产生活。2007年暴雨曾致使全县20多处危房、危窑裂缝倒塌，100多棵大树折断或倾斜，南山泥水、山洪涌入县城造成城区内涝，道路被淹没，出行不畅，给当地群众生产生活造成了不便和危害。

(3)城建设施不能满足防汛保安要求。近年彬县城镇建设步伐加快，住宅、厂矿占地急剧增加，全县城镇化率已由“十五”末的18.1%增加到现在的41%，而城市排水设施、旧城改造不能满足需要，如近年汛期突发暴雨，洪水排泄不畅，曾淹没县城老北街、公刘街部分民宅，导致地下室进水，给确保县域防汛安全带来了困难。

3 彬县防汛安全的重点

彬县地处渭北黄土高原沟壑区，地形支离破碎，局部暴雨频繁，属洪水多发地区。防汛工作以县城为主，以泾河、南河、西河洪水及泾河北岸官牌、宇家沟、瑶池头、朱家湾、虎家湾、林家堡、水北7个村为重点，内涝预防以金丝壕、东街、隘巷、北滩等低洼区居民住宅区为重点，同时抓好农村部分地坑庄基、危房、危窑、危墙等薄弱环节，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，促进控制洪水向管理洪水转变，全力确保县域安全度汛。

3.1 泾河防洪预案

1号防洪预案：当泾河杨家坪观测站洪峰流量达到3000m3/s～ 5000m3/s，景村站洪峰流量达到4000m3/s～6000m3/s，启动该预案进入防汛警戒状态。

险情预估：沿河低滩上水，淹没部分滩地，两岸被冲刷，可能发生裂缝、渗水、崩塌等险情。沿线各施工单位停止作业，撤离河道，沿河道停车场的人员、车辆按既定路线撤离。

防抢措施：沿泾河8个乡镇按照清滩责任分段包干要求，组织人员对河道进行检查，撤离河道内的人员、设备和重要物资；县级领导立即下到分包乡镇，指挥清滩；防汛抢险连队待命，一旦出现险情立即出动抢险，力争将险情消灭在萌芽状态；提前做好防汛物料和救生准备，保证抢险顺利进行。

2号防洪预案：当泾河杨家坪观测站洪峰流量达到5000m3/s～12000m3/s，景村站洪峰流量达到6000m3/s～12000m3/s，启动该预案，防汛进入抢撤状态。

险情预估：滩面全部被淹，公刘街以北居民住宅区被淹，洪水危及崖店、城关、小章3个乡镇泾河北岸官牌等8个村庄，泾河南岸西街村等4个村庄，淹没面积可达1.39万亩，涉及群众3.24万人。

防抢措施：县防汛指挥部立即召开紧急会议，部署抗洪抢险；迅速组织抢险队及其他人员督促、帮助淹没区人员及相关生产设备撤离，对重点水利设施进行加固处理，对可移动的水利设施进行转移；增加巡堤查险力量及检查次数，对重点防守河段加强观测；各抢险连队集结待命，遇到险情迅速抢险，努力把损失降低到最小程度。

3号防洪预案：当杨家坪站洪峰流量达到7000m3/s以上，景村站洪峰流量达到8000m3/s时，启动该预案，防汛进入抢险阶段。

险情预估：河道工程大部被淹，水毁严重，县城部分居民住宅区被淹，洪水危及泾河南北岸村庄及辖区内厂矿企事业单位，造成严重损失。

防抢措施：立即撤离河滩区、淹没区、危险区人员到安全地带；对泾河火石咀大桥、景村大桥和312国道部分路段实行交通管制；各级领导现场指挥，抢险队员随时抢险；各部门按职责分工做好安全保卫、灾民安置等工作。

3.2 南河、西河防洪预案

1号防洪预案：当南河洪峰流量达到160m3/s～268m3/s，西河洪峰流量达到80m3/s～172m3/s时，启动该预案，防汛进入警戒状态。由县防汛办发布命令，城关镇组织实施，派人加强监测，严禁群众入水下河；镇领导全部到位，分段包干督导，确保河域安全，分段包干人员具体负责所包区域内的安全。

2号防洪预案：当南河洪峰流量达到268m3/s～320m3/s，西河洪峰流量达到172m3/s～224m3/s时，启动该防洪预案，防汛进入防抢撤阶段。由县防汛办发布命令，城关镇组织实施，抢险连队集结待命，准备帮助居、农民撤离；派人现场监测，危险区段专人驻守，防止行人、车辆进入；撤离低洼区人员和设备；东环路、西桥、南河桥严禁车辆和人员通行。

3号防洪预案：当南河洪峰流量超过320m3/s，西河洪峰流量超过224m3/s时，启动该防洪预案，防汛进入撤离阶段。由县防汛办发布命令，城关镇组织实施；抢险连队帮助群众撤离住宅区；公安局负责警戒，维护秩序，保证安全；城关镇、县民政局负责安置灾民。

3.3 其他应急保障措施

（1）县水利局成立抢险保安专家组，由水利局局长任组长，总工程师任副组长，3名技术骨干为成员，负责制定抢险预案，指导全县抢险工作。

（2）县交警大队负责抗洪抢险交通疏导，抢险时分别在鸣玉池、三岔路口、东桥、县城十字、西环路、火石咀设6个指挥岗，对312国道彬县段实行交通管制。同时组织抽调40辆抢险车，分成4个小组，负责运输抢险物资，分别归各防洪区调用，配合行动。

（3）县交通局负责组建两支由30人组成的抢险队，抽调3台装载机、6台推土机，以备抗洪抢险清障急需。

（4）县电力局负责组织4支分别由5人组成的抢险应急工作组，全力做好输电线路应急抢修工作。

（5）县电信局组织4支分到由5人组成的抢险应急小组，负责通讯线路抢修维护。

（6）县物资总公司负责储备水泥20t，木材 100m3，铁丝 5t，草袋 2万条，麻袋 1万条，保障抢险物资供给。

（7）城关镇成立50人抢险队，分包水帘河流域防汛，镇长任队长，负责李家川水库及各煤矿的安全防汛抢险，并协助水帘水厂搞好抢险工作。

4 结语

改革开放以来，彬县结合实际对县域防汛应急预案作了多次修订完善。“十一五”期间，全县曾数次组织开展防汛演练活动，使各级防汛队伍得到锻炼，促进了安全防汛目标实现。今后应继续抓好防汛预案宣传落实，加强群众性演练组织，全面提高综合应急防汛能力，为县域社会经济发展提供有力的安全保障。陕西水利