强化水利工程勘测设计质量管理的策略分析

岳小峰 郭芳侠 齐 兰

（宝鸡市水利水电规划勘测设计院 陕西 宝鸡 721000）

水利工程建设的首要环节是水利勘测设计，勘测和设计是统一的整体。勘测是设计的先行步骤，主要是通过测量、勘探和其他方法搜集地质、地貌、地形以及地理资料为设计提供依据和基础数据；设计是运用先进的科技手段根据现场勘测和测量得出的数据，结合施工经验经过全体设计工作者的思维过程，完成设计文件的过程。水利工程勘测设计质量直接关系到人民财产和水利工程质量安全。笔者结合工作经验，简要分析了水利工程勘测设计的质量管理策略。

1 水利工程勘测设计质量面临的形势

水利勘测设计质量受众多因素的共同影响。首先是由于大多水利勘测设计单位体制改革后，部分单位片面地追求经济效益，放松了质量控制和质量管理环节，自我约束不够，忽视了技术人员的专业能力培养，造成技术人员的专业素养不足，规章制度不健全，质量管理体系不完善，质量管理意识薄弱。其次是水利勘测设计市场竞争处于无序状态，市场供大于求，勘测设计单位的竞争压力很大。部分勘测设计单位为了争取更多的项目而采取一些不正当的手段，造成了无原则、无序竞争的局面，使用虚报业绩、资质挂靠、弄虚作假等不正当方式竞争。市场机制作用下市场供大于求的局面也直接地使得某些建设单位极力缩短设计周期，降低勘测设计费用，甚至拖欠勘测设计费用，客观地为保证勘测设计质量造成很大阻碍。再次是部分国外融资、投资或者民营水利项目的业主只考虑经济利益，要求设计单位尽力压缩投资，扩大项目的营利功能而降低公益方面的作用，导致施工图设计和报批方案迥异。最后勘测设计质量受众多的不确定因素影响。水利工程从设计到建设开工一般都需要经历较长的时间和复杂的环节，同时受到区域经济如材料价格、施工设备和施工技术变化以及自然因素如气象、水文、地质和地形等因素的影响，具有很大的不确定性。

2 当前水利工程勘测设计质量管理所面临的主要问题

从对当前水利行业质量管理体系审核、勘测设计质量抽查情况和最近几年的安全鉴定情况来看，水利勘测设计中存在许多如参数选用不妥、设计工况选择不当、计算不够规范以及不按规定程序进行审批和论证的个别设计等情况。从水利部水利水电规划设计总院(以下简称水规总院)对目前项目的审查结果看，项目质量情况令人担忧，甚至出现过一次质量达标率不足三成的情况。从检查病险水库除险加固项目的方面来看，存在施工图设计深度达不到要求、设计方案不尽合理和前期工作的深度不足等通病，某些项目甚至没有分析大坝的稳定性。在工程建设的过程中也通常存在工期延长、设计方案变更频繁和投资控制不理想等问题。从发生事故的水利勘测设计来看，基本达不到规范要求或者国家标准，导致事故发生的最主要原因是勘测设计的存在质量问题。

3 强化水利工程勘测设计质量管理的具体策略

强化勘测设计质量的管理，需要加强对建设单位质量责任行为的管理，强调建设单位的质量管理，也需要强化勘测设计过程和设计成果质量，强调水利勘测设计单位的市场行为的管理。强化勘测设计质量的管理不仅是确保勘测设计质量的基本，也是规范勘测设计市场的根本。

3.1 增强企业自律意识

增强企业自律意识首先要求水利行业勘测设计单位建立严格的勘测设计质量管理体系，形成有效的文件化勘测设计质量管理制度，实行勘测设计质量责任点名制、终身制，建立健全质量奖惩机制和内部监督检查机制，按照勘测设计合同要求切实履行，坚持设计服务制度，严格按照资质范围承接业务，实施业务分包制度管理[1]。遵循国家规定的技术标准和设计规程、规范，严格按照报批文件进行工程勘测设计。此外，增强企业自律意识还必须积极鼓励水利勘测设计单位参加勘测设计质量保险，在水利勘测设计行业逐步推行水利勘测设计责任保险制度，从而提高企业的抗风险能力。

3.2 加强政府监管力度

审查水利勘测设计成果和监管影响水利勘测设计质量的行为是政府对勘测设计单位监管的两个重要方面，建立市场约束机制、开展设计质量监督、审查设计成果是最常用的三个监管方式。

(1)建立市场约束机制

政府出台相关政策约束是建立市场约束机制的主要手段。政府监管作为行业质量管理的重要措施，应当跟随着勘测设计市场发展而不断进行完善，逐步规范行业的市场行为，建立和推进行业市场约束机制。信用体系、资质监管、信息管理等三个方面是水利行业建立勘测设计市场约束机制的落脚点和出发点。○1信用体系，应当把质量管理工作作为评价水利勘测设计单位信用度的重要依据，把质量管理环节作为信用评价体系的重要内容。○2资质监管，对从事勘测设计的专业技术人员的能力和执业资格以及单位资质进行实时监督，把勘测设计单位的行为作为监管重点内容。○3信息管理，建立全国水利行业勘测设计质量管理业务信息系统，为约束企业市场行为、开展质量管理和监督工作提供沟通和信息平台。

(2)开展设计质量监督

设计质量监督具有法律依据，是政府必须进行的强制性管理措施。把开工建设的工程项目和勘测设计单位当做监督的主要对象，组织专家定期或者不定期地进行勘测设计质量评审，同步监督勘测设计单位的质量管理程序、制度以及项目勘测设计的行为、过程。逐步推进勘测设计质量监督的程序化、规范化和制度化，充分发挥勘测设计质量监督在保证水利工程安全中的重要性。开展设计质量监督是加强勘测设计质量管理工作的重要措施[2]。

(3)审查设计成果

对水利勘测设计成果质量实行政府审查制度是我国的传统做法。通过严格的政府审查制度，严格把关勘测设计在经济、技术方面的质量，具有相当的权威性。政府除了审查勘测设计成果之外，同时有针对性地审查勘测设计单位的设计过程及其市场行为，也是加强勘测设计质量管理工作的有效方法。把设计成果审查和勘测设计质量管理有机地结合起来，将会对监管效果起到事半功倍的作用。

3.3 发挥第三方作用

在增强企业自律意识和加强政府监管力度的同时，应当充分发挥第三方如质量认证机构、行业协会等的作用，鼓励勘测设计单位之间的进行积极交流，取得优势互补的效果，增强行业协会的责任感，积极引导知名专家、工程咨询服务机构以及质量认证机构参与到勘测设计质量管理的工作当中来，提高水利行业勘测设计质量的整体水平和严格要求。质量管理认证体系实现专业化，充分体现水利行业勘测设计的管理优势，严格要求勘测设计单位贯彻质量管理体系标准，建立健全勘测设计质量管理体系。

4 结语

水利工程勘测设计是具体描述和全面规划工程建设项目实施意图的过程，是水利工程建设最关键、最重要的灵魂。工程建设项目实施理论上应该完全按照工程勘测设计文件进行，勘测设计工作的瑕疵将对工程建设造成难以估量的危险，所以必须要充分重视勘测设计的质量，清醒地认识到其对工程建设质量的影响，大力加强勘测设计工作的质量管理。陕西水利

[1]杨峰.水利勘测设计项目管理模式的探讨[J].水利规划与设计,2005,15(01):86-87

[2]石小强.水利水电工程设计项目管理的实践与探索 [J].水利水电技术,2000,12(01):63