襄汾县水资源存在问题及可持续利用思考

李明辉

（襄汾县水利局，山西襄汾041500）

水是经济发展、社会稳定和人们生活不可缺少、不可替代的重要资源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，实现水资源可持续利用，关系到经济社会的可持续发展。在当今世界面临的人口、资源、环境三大问题中，水是一个至关重要的因素。近年来，襄汾县工农业的高速发展，大量开采利用地下水对水的需求量不断增加，使全县水资源供需矛盾日益突出，而人们节约、保护水资源意识薄弱，对水危机的到来认识不足，因此加强水资源管理、加大节约保护措施迫在眉睫。

1 襄汾县水资源开发利用现状

襄汾县位于山西省临汾盆地中南部，水资源总量为18 201万m3，水资源可利用量为17 463.5万m3，全县人均水资源占有量不足300 m3，是全国人均占有量的1/6，为山西省的1/2，不足世界平均水平的1/20，远低于联合国发布的人均占有量1 000 m3的缺水警戒线。

襄汾县水资源的构成分析：地下水8 773万m3，占79%；地表水 2 532万m3，占21%；2009年开采利用水资源9 215万m3。从用水结构分析，生活用水619万m3，农业用水7 665万m3，企业用水931万m3，其中生活用水全部取之于地下水，工业用水的90%、农业用水的70%也取之于地下水，地下水为襄汾县的主要水源地。

根据2008年水井普查成果分析报告显示，全县机井共计2 530眼，庭院小筒井12 160眼，年开采地下水总量为7 712万m3，与地下水资源可开采量7 094万m3相比，超采616万m3，根据全县国民经济发展规划，2015年全县水资源总需水量将达到21 000万m3，从当前现状分析缺水将达10 700万m3。如不采取相应的调水、节水、涵养水资源的具体措施，将难以保障县城经济社会高速发展的需求，成为严重制约经济发展的瓶颈。

2 水资源开发利用中存在的问题

通过对全县水资源利用情况调查，结合自己工作实际，认为当前襄汾县水资源开发利用存在以下几方面问题，极待加以解决。

1）水忧患意识淡薄。对水资源的赋存、循环规律、缺水的潜在威胁认识不清，一些领导干部和企业负责人及相当一部分群众对水的认识还停留在水是取之不尽、用之不竭的旧观念上，节约水、保护水的自觉性不强，浪费水的现象较为普遍。

2）可利用水的水质较差。襄汾县地面水主要为汾河客水，从环保监测数据来看水体污染较为严重，根本无法用于城乡生活和工业企业生产用水，地下水较为富集的汾河两岸和汾阳岭断裂区域，以及邓庄、赵康、永固、南贾、襄陵、南辛店等500 km2的湖相沉积区地下水含氟量超标，涉及197个行政村245 144人，占总人口的56.7%；在汾河两岸县城附近还存在苦咸水的问题。

3）地表水利用程度较低。据柴庄水文站观测资料分析：汾河襄汾出口多年平均径流量3.74亿m3，省、市水利部门批准的襄汾县汾河水可取水量为3 435.6万m3，而全县多年实际取水量不足600万m3。县境内的三官峪、豁都峪两大季节性洪水涧河，平水年平均来水总量为2 532万m3，由于工程建设设施老化失修，渠系不配套等原因，多年实际利用量为498.9万m3，因此地表水实际利用量占可利用的32%。

4）区域地下水开采较为集中。邓庄工业园区、古城工业园区、汾城工业园区、景毛工业园区等工业园区周围地下水由于过度开采也呈逐年下降趋势，出现了水井出水量越来越少，水井越打越深，工农业争水突出矛盾。生产用水全部抽取地下水，年取水量为470万m3，已造成大范围地下水降落漏斗，其中县城区供水水源地地下水位已接近汾河水位，汾河污水对县城居民生活用水安全已构成威胁。

5）水资源分布不均，用水效率较低。作为主要水资源的地下水，襄汾县南贾、西贾、大邓、陶寺、古城等乡（镇）属地大水贫区，占全县将近一半的耕地面积，由于没有地表水可利用，地下水储量又少，单井涌水量在20 m3/h以下，由于耕作粗放，灌溉方式落后，农田灌溉耗水量大，灌水定额一般都在90～120 m3；而地表水比较丰富的汾河扬水灌区，七一渠、跃进渠灌区由于多采用大水漫灌等长畦落后灌溉方式，用水效率明显偏低，灌水定额一般都在150-200 m3，吨水粮食作物增产量均在1 kg以下。

3 襄汾县水资源可持续利用措施

面对当前水资源十分紧缺的形势，按照“蓄住天上水、用足过境水、节约地下水、涵养生态水”的治水思路，主要应采取以下对策：

3.1 全面规划，优化配置水资源

坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、合理利用水资源的原则，使有限的水资源发挥其综合效益。在进一步搞好水资源普查、监测的基础上，将地表水、泉水、地下水全部纳入计划调配的范围，按比例分配于生产用水、生活用水、生态用水，建立适应本地水资源特点的基层管理机构，实行统一管理和统一协调制度，严格执行取水许可制度和水资源论证制度，保障水资源与经济建设的协调发展。

3.2 开源节流，科学利用水资源

要充分考虑经济发展和水资源承载能力，以供定需，量水发展，严格控制高耗水企业的发展，避免水资源供需失调的不利局面。加大生产用水中地表水的利用比例，加大引沁入汾水量的调入，用于河东工业园区，减少地下水的开采量；在地下水严重超采区，逐步采取关井压泵，使地下水位止降回升；在两大洪水涧河建设一批小型拦蓄工程，加大地下水的入渗量和回灌量，增加全县地下水的可利用量。配合全省汾河清水复流工程搞好汾河县城段污水治理，使经过处理的污水成为可用资源，提高中水回用率，用于景毛工业园区的生产用水。

3.3 加强宣传，提高全民重视水资源的自觉性

坚持在每年“3.22世界水日”和“中国水周”期间对《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水法律法规进行广泛宣传，并定期在电视台、各大报刊上进行水资源宣传，同时深入厂矿企业、集镇进行宣传，在农村逐步推行安装IC卡计量收费系统，让每一个用水户都能认识到水资源的紧缺状况，认识节约用水的必要性，提高全社会对保护水资源合理开发利用的责任感和节水意识，变节水为全民的自觉行动，真正实现水资源的可持续利用。

3.4 推广新技术新工艺，有效节约水资源

在上世纪八九十年代，襄汾县曾是全国粮棉基地重点县，加之近年来高耗水的大棚蔬菜等经济作物面积逐年增加，农业用水量增大，节水潜力大，应积极引进和推广先进的灌溉技术，大力发展如喷灌、滴灌、涌泉灌等，加快农业节水工程建设步伐，提高农业用水的效率，推广计划用水定额供水、超定额用水加价收费的管理办法，促进节水灌溉新设备的使用进程，加大工业企业用水重复利用率，实现冶金、焦炭行业用水零排放，洗煤、选矿行业重复用水率达到80%以上。在生活用水方面推广节水器具，养成一水多用的生活习惯。

3.5 调蓄并举，开源节流增加可利用水资源

积极抓好东部山区非煤矿山矿洞排水的利用，建设引沁入襄工程配水管网建设，延伸供水受水范围，充分利用七一水库、司马水库、中陈水库的蓄水，加大供水能力，扩大供水范围。在东西两山丘陵沟壑区大力建设一大批集雨节灌工程，拦截洪水，蓄留天上水，建设微型农业节水园区，做到丰蓄枯用，冬蓄春用。通过引水、蓄水和保水、节水等措施，使水资源得到充分利用，缓解工农业用水矛盾。

3.6 依法管水，切实保护水资源

强化监管职能，依法管好水、用好水，合理调配和管理全县的地表水、地下水及社会各行各业的用水，建立水资源统一管理控制体系，协调各行业的用水。合理配置有限水资源，减少部门之间争采地下水，抢占水资源，从而改变过去水多浪费多，水少发展受制约的被动局面。同时加强凿井机组管理，控制开采深度及取水总量，严禁违法打井，县水利局将组织有关执法人员不定期地观测各区域水位变化情况，及时了解地下水变化动态。为领导科学决策提供有力依据。加大水行政执法力度，不断提高依法行政、依法管理的能力和水平，严历打击各种水事违法行为，重点查处乱开滥采和破坏水资源等违法活动，依法办事，依法决策，真正把水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护各方面工作纳入法制化、规范化的轨道，从而发挥水资源为经济社会支撑服务的作用。

3.7 深化改革，创新机制管好用好水资源

牢固树立水是商品的意识，以水权、水市场理论为指导，逐步建立初始水权分配制度、水价调节机制、使用权有偿转让机制，通过价格杠杆作用，形成以经济手段为主的用水制度，引导水资源的利用从低效益向高效益的转变。对工业用水进行总量控制和定额管理。同时，以价格杠杆增强农民节水意识，以最小的水量支持农业产业的健康发展，通过全社会的节水缓解水资源供需矛盾。

总之，襄汾县地表水和地下水的开发利用形势严峻，珍惜有限水资源，保障县城经济的可持续发展，需要广大干部群众、企业用水户的积极配合，使有限的水资源发挥巨大的效益，要像爱护自己身体一样爱护它、珍惜它。更要进一步探讨适合于襄汾县水资源循环利用、采补平衡、优化配置的措施，并付诸实施。让我们携起手来节约保护好与我们息息相关的水资源，以水资源的可持续利用，促进县域经济的又快又好发展。