老顶山灌区现状与发展对策

王爱青

（长治市郊区水利局老顶山灌区，长治046000）

1 灌区基本情况

老顶山灌区于1977年12月兴建，1979年10月主体工程基本结束。该灌区位于长治市区东部，潞城市以南，老顶山国家森林公园西坡，南北长11.1 km，东西宽2.1 km，是一处以漳泽水库壁头电灌站为水源的二级提水灌区，也是长治市郊区境内唯一一座万亩机电灌区。灌区受益范围包括郊区境内老顶山镇、老顶山旅游开发区24个行政村。设计灌溉面积1 000 hm2，有效面积为800 hm2。受益人口1.96万人。现有一、二级泵站2座，装机5台，总装机容量1 500 kW，设计提水流量0.52 m3/s，扬水压力管道长3.0 km，干渠4条，长12.5 km，支渠15条，长7.0 km，支渠以下田面配套工程为土渠，蓄水调节池18座，总蓄水量12.4万m3，渠道建筑物91座。灌区内植被良好，无清水河和小泉水。仅有一些洪水干沟，是长治市有名的“缺水低产贫瘠地”。多年来，灌区为郊区农业生产发展、农村经济增长及农民收入增加发挥了重要作用。

2 灌区现状及存在问题

2.1 灌区渠道及建筑物未按设计完工

灌区属停缓建工程，1980年停建时，共完成干渠4条，长12.5 km，占设计长度的74.44%；支渠15条，长7.0 km，占设计长度的20%；渠道建筑物91座，占设计总量的60.66%；支渠以下仅配套少量土渠，因此灌区实灌面积仅为297 hm2，只占设计面积的近30%。

2.2 渠道及建筑物老化失修

灌区当时是在边设计边施工的情况下，从各单位抽调人员兵团作战和施工专业队相结合完成的，大多工程设施地处土石山区，施工难度大加之工程规模大、时间紧、管理落后等诸多原因导致工程质量差。灌区建成后运行多年，期间投资严重不足，工程设施出现不同程度损坏。现有的干支渠道19.5 km，当年均采用石粉砂浆砌筑，现已勾缝脱落，局部段落裂缝，渗漏严重，深挖方段无盖板，岸坡流土淤积严重，急需进行修复改造。渠道建筑物91处，也因石场开采，建设占地等原因，毁坏23处。

2.3 机电设备老化

灌区现有的电器控制柜，为老式柜，耗能大，运行不便，产品淘汰，没有配件；出水闸阀是手动操作，运行不便；水锤消除器结构复杂，损坏严重，难以启用。

2.4 灌区群众轻农思想普遍存在

由于灌区位于老顶山国家森林公园西坡，地理条件特殊，近年来随着长治市旅游业的蓬勃发展，老顶山先后修建了以炎帝像、神农百草堂、神农滑雪场等为龙头的旅游景点，旅游形势一片大好，家庭旅馆、饭店等经营给农民带来了丰厚的效益，加上灌区距离市区很近，交通方便，打工或经商都能获得不错的经济收入，所以广大农民对农业生产不够重视，灌溉用水积极性较低。这也是从1992年以来，灌区无人用水，没有上水灌溉的原因之一。

2.5 资金投入不足，设施状况持续恶化

灌区作为“准公益性事业单位”，大量公益性工程折耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源。在2008年水管单位体制改革两定测算中，测得年公益性工程维修养护费为11.20万元，原则上由地方政府解决，但由于地方财政困难、农村税费改革等原因，各级财政用于水利投资很少，至今未能落实。作为中型灌区，直到1992年才在省水利厅完成上户立项工作。1995年至今，省水利厅共拨付农水工程款80万元。同时，社会资金既没有有效的机制来引导，又没有好的政策来鼓励，融资渠道十分狭窄。资金的短缺，造成设施损坏状况持续恶化，灌区难以发挥效益。

2.6 单位内部体制不顺，机制不活

体制不顺表现在水管单位管理体制不能适应社会主义市场经济要求，机制不活是水管单位运行管理缺乏竞争机制、激励机制。其主要表现在以下几个方面：一是灌区管理环节多，尤其是基层管理，站管段，段管村组，多层机构使管理责任很难落实。二是管理水平差。灌区现有在职人员16人，大多数只有初中文化水平，虽然少数职工也参加了继续教育学习，但是专业不对口，业务素质不高。三是灌区管理职责不清，责任不明。管理工作浮在面上，责任不落实。

3 灌区发展对策

3.1 采用多元化的投入机制，尽快完成灌区改建工程

灌区需要的改造资金和配套资金无处落实，是造成目前设施老化，设备落后，灌溉条件得不到有效改善，工程效益不能充分发挥的根本原因。灌区建设，要按照基建程序，做好项目前期工作。这一点在1993年已委托长治市水利勘测设计室完成了《长治市郊区老顶山电灌站改建工程初步设计说明书》，1998年山西省以晋水计字（1998）44号文下发了“关于长治市郊区老顶山电灌站改建工程初步设计”的批复，尚未完成在省计委的立项。接下来应争取尽快启动项目，积极争取国家投入，同时为了加快灌区建设步伐，还必须走多渠道投资建设的路子，采用一些吸引政策，调动用水户投资进行灌区的渠系配套，引导他们投入水利建设。转变“等、靠、要”的观念，按照“谁受益、谁负担、谁投资”的原则，建立多层次、多元化、多渠道的投入机制，对支渠以下的工程可以尝试通过拍卖、租赁、入股、承包等多种形式进行改制，吸取社会上的资金参与到灌区工程的建设和管理上来。积极探索，走出一条灌区发展的新路。

3.2 因地制宜，开辟灌区供水服务的新途径

灌区地处老顶山旅游开发区，特殊的地理位置，给灌区带来了挑战的同时，也给灌区带来了前所未有的机遇。就目前灌区的灌溉情况来看，城乡结合部的区位优势直接导致农民种粮积极性不高，灌溉需求较低。因此，灌区必须站在可持续发展的角度，转变思想，把单一为农田灌溉服务，提升到多渠道、跨行业的供水服务中去。2009年，该意向已被列入郊区规划：受益范围内全部种植经济林，利用泵站提水上山，为老顶山森林公园内绿化、灌区经济林灌溉、旅游发展和预防森林火灾等提供水源。

3.3 继续推进灌区体制改革

深化灌区体制改革是提高灌区经营管理水平，确保水利工程安全高效运行，充分发挥工程效益，促进灌区可持续发展的必然途径。要通过改革，解决灌区管理体制不清、职能不清、责权不明、机制不活、维修养护经费不足、供水价格形成机制和资产管理机制不完善等问题。在2008年9月市水利局对水管单位体制改革初步验收中，重点排查出灌区人员编制少于定员测算编制、维修养护经费无落实、职工工资差额部分无力解决三个问题。在此基础上，灌区重点要以各级政府和水行政主管部门《关于水利工程管理单位改革的实施方案》为依据，继续加强与上级部门的沟通，采用多个水管单位联合报告、主管部门出面等途径，多方努力，推进问题的落实进度。

3.4 加强职工队伍建设

一是要把政治思想教育日常化。教育广大干部职工树立全心全意为人民服务的宗旨，树立良好的职业道德风尚，发扬献身、负责、务实的水利行业精神，爱岗敬业，文明服务，塑造水利人的良好形象。

二是要对职工加强专业技术培训，提高业务素质，改善目前存在的人员结构问题。打造一支政治素质高、业务本领过硬、踏实肯干、刻苦钻研、有创新意识的现代水利管理队伍。