狠抓关键环节提升服务能力构筑坚强有力的基层水利服务体系

□ 海林市水务局

海林市位于黑龙江省东南部，素有“林海雪原”、“中国雪乡”、“中国虎乡”、“中国猴头菇之乡”美称，是著名侦察英雄杨子荣战斗和牺牲的地方。行政区域面积8 711平方公里，耕地面积128万亩，辖8镇、112个村和1个国家级经济技术开发区。是省级生态农业示范市、国家可持续发展实验区、联合国可持续城市计划试点市、中国优秀旅游城市和中国特色魅力城市，县域经济综合实力位居黑龙江省“十强县”第6位。2010年，农村经济总收入实现38亿元，农民人均纯收入实现10 005元。

我市水利基层服务体系建设，始终坚持统一管理的水务一体化模式，局机关设置灌区水库管理站，8个乡（镇）分设水务站，属水务局派出机构，人、财、物垂直管理。我市坚持将基层水利服务体系建设作为提升服务“三农”水平、加快新农村建设的重要支撑，从关键环节入手，完善服务体系，健全服务网络，增强服务能力，在抗御自然灾害、保障农业生产、解决安全饮水、发展特色农业、促进农民增收等方面发挥了重要作用，有力地支撑了农村经济社会的可持续发展和生态环境的不断改善。我市先后荣获了全国水利工程管理体制改革先进集体、全国水利建设先进县、全国防汛抗旱先进集体、全省水土保持工作先进集体、全省新农村建设先进市等称号。市水务部门连续五年被市委、市政府评为支持新农村建设突出贡献单位。我们的主要做法是：

一、抓体制改革，强化水利服务保障

为适应“三农”工作发展需要，我市以水管体制改革为突破，不断强化基层水利服务体系建设。2009年，市委、市政府成立了由市委书记任组长，政府市长任副组长，发改、财政、组织、人事、劳动、审计等相关部门为成员的水管体制改革领导小组，将水管体制改革，纳入目标管理，摆上重要日程。通过实地调研、考察学习、专题研究等方式，制定了《海林市水管单位改革实施方案》、《关于理顺海林市水务局直属事业单位管理体制的通知》，完成了河道堤防站、水资源管理站、设计队等3个市直属事业单位、8个乡镇水管单位和1个基层总站改革，重新核定人员编制，将“两费”纳入财政全额拨款，灌区管理总站被破格提升为副科级管理单位，解决了制约水务发展的根本问题，提高了防汛抗旱、工程管理、资源合理使用等方面的保障能力。2003年，在乡镇机构改革中，我市没有把基层水务站作为包袱，将“三权”下放给乡镇，而是将水务站“提格”，作为水务局派出机构，实行垂直领导，加强管理职能，做到了灌区管理专业化、服务队伍正规化、资源调配科学化、工程管理规范化。实践证明，正是由于当初的“坚持”，为全市防汛抗旱、水土保持、安全饮水、水资源合理使用等项工作的顺利开展、高效推进，打下了坚实基础。

二、抓服务质量，提高水利服务能力

我市紧紧围绕水利事业科学发展这一中心，以提高服务能力为根本，大力加强规范化建设，实施精细服务，强化细节管理，树立了“严谨、高效、为民”的海林水务人良好形象。乡镇水管体制改革后，各项管理职能发生了新的变化。各基层水务站始终坚持服务社会、服务群众、服务发展的原则，在高质量完成防汛抗旱、生态治理、农田水利、饮水安全等项目建设的基础上，不断拓展服务领域，创新服务内容，被誉为“三农”工作不可缺少的一支骨干队伍。海林镇由三个乡镇合并而成，是村屯最多、耕地面积最大、地形地貌最复杂、村镇企业相对集中的乡镇，水利服务覆盖广、要求高。为更好的服务海林镇发展，海林镇水务站内部建立包村、包地、包人的责任制，与全镇32个村、74个自然屯建立了诚信服务联系机制，在完成本职工作的基础上，还为新农村建设、维稳创安等工作出力、献策，哪里需要，哪里就能看到水务站工作人员的身影。水务站的工作人员被乡镇领导视为“自家人”，被群众当作“贴心人”，称为“抗旱及时雨”，“水务110”。多年来，8个基层水务站充分发挥了基层水务站的工作职能，在乡镇行风测评中始终名列前茅。

三、抓基层建设，夯实水利服务基础

基层水利服务体系是水利工程建设与管理的末梢，与群众的联系最直接、关系最紧密。为确保基层水利服务体系高效运行，我市对8个基层水务站和一个基层管理总站的人员、物资、办公场所建设给予最大支持。为各基层水务站建设了办公楼，购置了通讯、办公设备，配齐配强了技术服务人员。聘请专家、教授，多次举办各种理论与专业培训班，使职工综合素质大幅度提升。目前，基层水务站实现了标准化办公，具有中级技术职称以上的达到60%以上。改革前，收取灌溉水费、供水水费等相关费用，远远不能满足经费支出，更谈不上工程养护投入，导致职工不积极、农民有怨气。现在，不仅保证了经费，有的站还能在收入节余中拿出资金投入到工程养护，夯实了水务服务基础。在此基础上，水务站充分发挥基层水利单位水土资源优势，开展水利多种经营，增强自我发展能力，为基层水利服务体系建设闯出了一条新路，为水利更好地服务“三农”、加快新农村建设步伐奠定了坚实的基础。

四、抓职能升级，完善水利服务体系

按照构建职能健全、运转高效、管理科学的现代水利服务体系要求，我市进一步转变观念、提高认识、形成合力，鼓励支持水务市场化建设，不断完善水利服务体系建设。在具体工作中，采取“分类指导、分步实施”的方式加以推进，将基层水务站作为水务局与乡镇、村屯之间的双重服务联系人和直接参与者，把防汛抗旱、水土保持综合治理、水资源合理调配、农村饮水安全的服务职能全部划拨给基层水务站，最大限度地发挥其扎根基层、服务基层的能力。在水田面积较大的乡镇，如新安镇、海林镇、长汀镇、山市镇等万亩以上的灌区乡镇，水务站又充当灌区的服务单位，与乡镇、村屯共同管理农田水利工程。在水田面积较小、具有城镇供水职能的乡镇，如柴河镇、横道镇、二道镇、三道镇，水务站又充当供水管理单位，为民生工程建设做好服务。

五、抓管理创新，提高水利服务成效

各基层水务站始终坚持把服务“三农”作为水利工作的第一要务，针对高峰时段用水紧张的矛盾，采取“总量控制、计划管理”、“配水到灌区”等一系列行之有效的措施，充分利用各类水资源，缓解用水矛盾，为农业增产、农民增收服好务。针对种植结构的变化，采取有效措施，引导农民连片种植、以水定播，提高灌溉效率，保证农业用水。特别是新安镇水务站，在强化自身建设的同时，不断加大“三农”管理服务体系建设力度，制定了下乡办事回执制度，每次下乡时，由村委会在下乡回执单上注明各小组的工作情况、亟待解决的问题和对服务的意见、建议等情况，并且由村委会签字盖章，增强了下乡干部工作的主动性和透明度。同时，将全站工作人员分成3个小组，与辖区内村屯进行对接、联系，成立水利工程包保小组，加强水利工程管理，维护工程安全完整，延长工程使用年限，充分发挥工程效益。目前，新安镇新增水田面积0.6万亩，增产3 117吨，增收840万元。