新疆水利厅电子政务建设思路探讨

张 锴 ，袁 媛

（1.新疆维吾尔自治区防汛抗旱通信管理中心，新疆 乌鲁木齐 830000；2.新疆维吾尔自治区水电设计研究院遥感中心，新疆 乌鲁木齐 830000）

水利是国民经济和社会发展的基础设施和产业，近年来可持续发展水利思路为水利事业的发展指明了方向，即以水利信息化带动水利现代化[1]。电子政务是政府利用现代信息技术，实现高效率的政府管理和服务。通过电子政务可向公众、企业提供更加有效的政府服务，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系，增加政府管理的效能。建设新疆水利厅电子政务系统可推行政务公开，提高行政效率的客观需要，系统的建设可以提高新疆水利系统的办公效率和管理水平，可以更好地实现政务公开、服务社会，可以有效地促进新疆水利信息化的快速发展。

新疆水利厅电子政务建设主要有开发水利门户网站，实现办公自动化和异地视频会议等内容。

1 新疆水利厅电子政务建设现状和存在的问题

1.1 电子政务建设现状

1）基础网络建设已初具规模。新疆水利厅已经建成了对厅机关及系列单位程控电话交换网和计算机局域网络。局域网络与全国水利信息网相连，并经逻辑隔离后通过租用电信 10 M 光纤连接到因特网，形成了统一的网络信息平台。

2）硬件配置基本到位。通过国家防汛抗旱指挥系统一期工程的建设，为水利厅局域网配备了路由器、防火墙、交换机和服务器，与因特网的连接处也相应配备了防火墙和交换机。厅机关新办公楼也完成了网络综合布线，百兆宽带到桌面，办公自动化设备基本满足需求。

3）信息化建设已经取得初步进展。建成了政府及水利部公文交换传输系统，自治区政府应急视频会议和水利部防汛抗旱会商系统。

4）社会化的信息服务有了一定影响。新疆水利门户网站已经运行了 5 a，机关各处室及直属事业单位都已面向社会服务，处室各通告、消息、招投标信息等都已上网发布，接受社会监督。

1.2 电子政务建设需要解决的问题

1）安全保障体系亟需建设。近几年虽然在部署安全产品、机房建设、信息存储等方面有一些投入，但电子政务信息安全基础设施建设还未纳入规划，与网络等级保护的要求还有很大的差距。

2）公用信息平台未建成。信息只有共享才能发挥其价值，目前信息资源较分散，低水平重复开发现象时有发生，信息资源不能共享的问题有待解决。

3）应用系统建设严重滞后。办公自动化系统还未建成，各级水利部门之间的公文未实现网上交换，为社会服务的网上办公系统有待实施，国家防汛抗旱指挥系统二期项目才刚刚启动，加快电子政务建设步伐是迫切需要完成的任务。

2 新疆水利电子政务建设总体思路

2.1 新疆水利厅电子政务建设原则

应遵循以下基本原则[2]：

1）统一领导、统筹规划。新疆水利厅电子政务建设必须按照厅信息化工作领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。要充分发挥规划的指导作用，加强对电子政务建设的调控。

2）整合资源、共享信息。新疆水利厅电子政务建设必须充分利用已有的网络设施、信息资源和安全系统，并加强整合，促进互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大的效益。

3）需求主导、先行试点。新疆水利厅电子政务建设必须以满足政务活动需求和服务社会公众为目标，统筹安排，积极开展试点工作，总结经验，逐步推广。

4）统一标准、保障安全。新疆水利厅电子政务建设必须在统一标准指导下开展，相关技术、标准、协议和接口须遵循国家和行业有关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。

2.2 新疆水利厅电子政务建设近期目标

近期建设目标是[3]：根据国家防汛抗旱指挥系统二期的建设目标，结合水利厅实际情况，争取用 3～5 a 的时间，基本建成覆盖全自治区县市级水利系统的信息网络平台，初步实现全自治区水利系统的信息网上传输，建设重要的水利基础数据库。初步实现系统内业务应用的协同工作，形成完整统一的水利电子政务体系。

2.3 新疆水利厅电子政务系统应用范围

新疆水利厅电子政务系统应根据水利部和自治区政府关于电子政务系统建设的基本功能要求开发，主要应用范围包括[4]：

1）厅机关用户。厅机关用户可以进入国际互联网浏览查询各类信息，收发电子邮件。也可以进入电子政务系统实现无纸化网络办公，召开网络视频会议，根据权限发布、查询、浏览相关信息。

2）厅直各单位用户。电子政务系统应充分考虑各直属单位的连接并预留接口，方便以后的业务接入和拓展，为全厅系统开展电子政务打好基础。

3 新疆水利厅电子政务系统的功能及特点

3.1 系统主要功能

根据水利部印发的《水利电子政务建设基本技术要求》的建设思路，电子政务系统应该围绕水利厅各级用户的应用需求进行统筹规划和建设，以提高各单位的综合服务能力为核心，实现业务及流程的整合与重组，推动互联互通、信息共享和业务协同[5]。根据新疆水利厅实际情况，电子政务系统今后应重点建设以下几个部分：

1）建设行政审批中心，推进公共服务网络化。在水利厅建立的门户网站的基础上，突出政府服务职能，积极推进公共服务网络化。以社会需求为导向发展各项服务措施，将对外办事审批程序分步实现电子化，通过电子政务行政审批中心把网上的申请信息进行处理、分类 ，经预设程序分发到不同部门进行审核、审批，由各部门结合内部办公业务系统实施各项政府职能。最终实现一个窗口进，同一个窗口出的审批方式和一站式服务。

2）建设电子公文交换中心，实现公文网络传输。目前已经建成和水利部及国家防总之间的公文交换系统，应以此系统为基础，建立和地州县市的公文交换中心。在保证信息安全的前提下，以自治区水利厅为核心，实现厅、市水利局、下属县、厅直属流域机构的纵向文件交换及同级部门之间的横向文件交换，实现发文、收文、拒收、重发、撤回、催办等主要功能，实现公文实时传送，大幅提升公文处理效率。

3）建设各级行政办公系统，实现办公自动化。建设各级内部办公业务系统，提高内部办公效率，规范行政程序，增强督查手段，发挥电子政务效能的基础。参与流程的每个工作人员按照其职责进行角色定位，赋予相应的权限，对公务办理可起到强有力的约束作用。此基础上，实现公文处理，会议管理，政务信息、电子邮件、档案管理，信息发布，远程办公等功能。

3.2 系统主要特点

1）以水利信息网为核心，以话务通信、数据交换、视屏传输三网合一技术措施为基础，补充并拓展现有的网络系统，为厅机关和直属单位实施电子政务外网建设和今后业务拓展提供基础条件。

2）充分利用水利信息网已经配备的防火墙、入侵检测、漏洞扫描、身份认证、杀毒软件等资源，增配最新的网络防病毒、网络管理等设施，保证网络安全运行。

3）完善和提高门户网站，以后台数据库支持，满足厅机关各处室、厅直各单位自行维护和发布，具有其独特风格的新疆水利门户网站，增强对外交流、政务公开和宣传水利的能力。

4）建设以电子邮件、通信联络、公文管理、信息发布、个人事务管理、网上审批、政务信息管理、多媒体系统、办公信息管理、档案管理、系统管理等内容为基础的厅机关办公自动化系统。

4 新疆水利厅电子政务系统的运行管理

水利厅电子政务系统在投入运行以后，为确保系统正常运行，应加强电子政务组织领导，健全机构（组织领导和管理机构）。

1）组织领导机构。全面负责电子政务系统的运行管理；制定运行规章并监督执行；制定信息发布规则，对信息进行严格审核，校订；筹措运行管理维护经费。

2）组织管理机构。负责电子政务系统的运行维护；为各级单位提供网络服务，实时监测网络运行状态，定时查杀网络病毒，防止非法入侵，保证系统安全稳定可靠运行。

3）各上网单位。负责业务范围的信息发布；按照办公自动化信息流程，及时上传、下达各类文件；规范审批流程，按时发布和更新网页内容。

4）信息化业务培训。电子政务系统是水利厅从传统水利到信息化水利的重要建设项目，标志着已从“原始化”办公转变为信息化无纸办公。首先应加强运行管理人员专业知识的培训，及时了解国内外先进的网络技术，积极参加业务系统培训；其次应加强水利职工的培训，增强职工信息安全意识，杜绝信息安全隐患。积极组织职工进行电子政务系统的业务培训，为其尽快掌握该系统提供帮助。

5 结语

电子政务系统建设是不断发展和完善的过程，其发展轨迹是螺旋式上升的。应坚持“长远规划，分布实施”的原则，既要尽快满足用户的迫切需求，也要不断利用最新技术加快基础建设，提高水利政务信息化的整体水平。新疆水利电子政务系统的建设和发展必将带领全疆水利信息化的跨越式发展。

[1]周全保. 水利电子政务的发展思路和建设内容[J]. 科技情报开发与经济，2005, 15 (24): 65-66.

[2]水利部信息化工作领导小组办公室. 水利电子政务建设基本技术要求[S]. 水文[2010]189 号，2010, 5.

[3]武玉清，陈现业，刘春銮. 山东水利电子政务系统建设探讨[J]. 山东水利，2004 (3): 41-42.

[4]胡长根. 陕西省水利厅电子政务系统建设展望[J]. 水文，2008, 28（增刊）: 196～197.

[5]柏屏. 省级水利电子政务建设与展望[J]. 人民长江，2006, 37 (4): 26～27.