扎实工作，全力推进水利信息化建设——在2010年全国水利信息化技术应用交流会上的讲话

水利部信息化工作领导小组办公室主任 蔡 阳

经过 1 天半紧张而富有成效的工作，在全体与会代表的共同努力下，2010 年全国水利信息化技术应用交流会圆满完成了各项议程，即将闭幕。这次会议是在“十一五”即将结束、“十二五”即将到来的关键时刻召开的一次重要会议，对进一步深化信息技术应用，加快水利信息化资源开发利用，全面提升水利信息化水平，推进水利现代化进程具有重大意义。

水利部高度重视这次会议，水利部信息化工作领导小组组长、水利部副部长胡四一出席会议并作主旨报告，云南省孔垂柱副省长发表了热情洋溢的致辞，水利部总工汪洪主持了开幕式。会议特邀 2 位专家作了专题报告，8 家单位进行了交流发言，6 家企业作了技术交流，会议还邀请 10 多家企业进行了产品、技术和方案的展示。会议准备了《2009 年度中国水利信息化发展报告》、《全国水利信息化技术应用交流会议交流材料》、《全国水利信息化技术应用交流会议论文集》和《水利信息化》杂志第 1、4 期等资料，其中《全国水利信息化技术应用交流会议交流材料》、《全国水利信息化技术应用交流会议论文集》通过光盘介质发给大家。可以说，这次会议时间虽短，但内容丰富，总结了成绩，交流了经验，展示了技术，开阔了视野，会议取得了圆满成功。下面对会议作简要总结。

1 会议内容丰富，取得了预期成效

这次会议广泛交流了水利信息化建设的成果，展示了信息化的最新技术，展现了我国水利信息化的总体水平，展望了水利信息化的发展趋势。会议主题鲜明、内容丰富、卓有成效。

本次会议主要有以下 4 个方面的收获：

1）提高了认识，开阔了思路。

胡四一副部长的主旨报告，系统总结了近年来水利信息化技术应用取得的成果，充分肯定了信息技术应用对推动水利发展方式转变发挥的作用，系统分析了“十二五”时期水利信息化工作面临的重要建设任务，提出要加快信息技术与水利融合，全面提升水利信息化水平，要积极研究和加快物联网、3S 技术、卫星通信、下一代网络、第 3 代移动通信等技术在水利发展中的应用，并对进一步做好水利信息化工作提出了明确要求。胡部长的主旨报告总结成果全面，分析问题深刻，提出要求明确，对全面推进水利信息化工作具有重要指导意义。

会上，国家信息化专家委员会宁家骏委员作了题为“关于我国十二五信息化建设的若干构想”特邀报告，介绍了国家信息化“十二五”发展规划的编制情况，以及由国家发改委牵头正在开展的“十二五”重大信息化工程建设规划，还对推进水利信息化提出了建议。国家基础地理信息中心陈军总工程师作了“地理信息公共服务平台与应用”的特邀报告，介绍了地理信息公共服务平台的总体设计，国家级节点的建设方案，以及基于平台的在线应用。两位专家的报告使大家了解到国家层面信息化推进的一些主要考虑和重要举措，认识到信息化在“十二五”时期更加有利的发展环境和更加重要的发展任务，了解到地理空间信息等技术应用的前沿，开阔了思路。

面对机遇与挑战并存的形势，与会代表进一步提高了认识，拓宽了思路，坚定了信心，增强了做好水利信息化工作的责任感、紧迫感、荣誉感，我们一定要抓住机遇，鼓足干劲，迎接挑战，创新方式，踏实工作，不断深化信息技术应用，加快水利信息资源开发利用，努力开创水利信息化工作的新局面。

2）总结了成绩，交流了经验

本次会议，8 家单位进行了大会交流发言，各单位提交了交流材料，各单位从不同角度、不同侧面介绍了水利信息化建设的成绩、宝贵经验和好的做法，各有特色，具有示范和借鉴意义。利用卫星影像，以计算机和 3S 技术为平台，开展第 1 次全国水利普查；利用地理信息系统等技术，搭建防汛减灾支撑平台，实现了水利工程、实时台风和水雨情等大量汛情信息的三维场景展示功能，开发具有国际领先的分布式水文模型，提高了山洪灾害预报预警水平；应用卫星遥感技术开展湖泊勘界设桩、太湖蓝藻监测、湖泊资料整编和水利规划等工作，取得较好效果；利用数据库技术开发了先进的信息管理系统，实现水利信息数字化管理，并对外提供查询统计服务，发挥了数据支撑作用；依托智能手机和 3G网络，开发了基于 iPhone 平台的防汛掌上通系统，随时随地掌握防汛信息。一大批水利信息化建设成果，在各项水利工作中发挥了重要作用。这些好经验、好作法是他们在信息化工作实践中勇于探索、勇于创新的结果，值得各单位学习和借鉴。

3）交流了成果，提高了水平

本次会议，水利部直属单位、流域机构、地方水利部门、高校和科研院所都踊跃投稿，大会从中选择了 154 篇汇编成了论文集。各单位对征文都非常重视，一些单位还发动地市和区县基层水利工作者撰写论文。丰富的论文反映了广大水利工作者对水利信息化的热爱，这是水利信息化能够不断发展的源泉。这些论文水平较高，充分表明了大家对先进技术与水利工作融合的深入思考、努力探索、积极实践。我们将择优在《水利信息化》杂志上发表。

4）展示了技术，拓宽了视野

会上 6 家公司作了技术交流，10 多家公司进行了产品、技术和方案展示。这些交流和展示有技术、有应用、有成果、有启迪，使我们更加深入地了解了 3S、空间数据库、卫星遥感和应急通信等前沿信息技术，了解了这些技术在水利业务最新的应用和解决方案，对解决水利发展实际需求，促进信息技术在水利业务中的应用，很有借鉴意义。水利信息化建设离不开我们的合作伙伴，需要不断更新我们的技术，使信息化技术与业务工作紧密结合，才能孕育出更好的成果。

2 贯彻落实会议精神，全面提升水利信息化水平

本次会议对于进一步推进水利信息化工作非常重要，大家要认真学习领会胡四一副部长主旨报告的精神，会后要及时向有关领导和部门汇报传达，并按照会议要求，结合本单位实际，加以贯彻落实。下面我就贯彻落实本次会议精神，做好下一阶段水利信息化工作谈几点意见。

2.1 提高认识，加强领导

各单位一定要进一步提高对水利信息化重要性的认识，进一步加强信息化行业管理的行政职能，要深入研究水利信息化建设与管理体制，加强信息化工作的组织保障，明确信息化主管部门和工作机构的职能，强化各级水利信息化主管部门对水利信息化工作的统一规划、统筹协调和管理监督，并推动和完善地市级水利信息化主管部门的建设。各级领导班子要把信息化工作作为一项事关全局的重要工作摆上议程，与水利中心工作同步部署和安排。主要领导要亲自抓，切实解决信息化工作的机构、经费、人才等问题。要加强制度建设，将信息化建设与应用纳入各单位考核指标体系中，提升信息系统的建设水平，加大信息系统的应用和推广力度，使信息系统从可用可不用变成必须用，从被动使用变成主动使用。要促进各部门的合作，调动各方面积极性，各司其职，协调联动，使每个人都成为信息化建设的支持者、实践者和推广者。业务部门要以信息化的理念，思考和推进业务工作，信息化部门要做好规划，做好技术支撑，做好资源整合，做好运行维护保障。各单位，各部门要以积极的态度主动参与信息化建设，在需求分析、系统建设和成果应用等方面承担起相应的责任，共同推进水利信息化的发展。

2.2 谋划规划，科学发展

按照中央和水利部“十二五”规划工作部署，部信息办组织编制了《全国水利信息化发展“十二五”规划》，目前已经完成征求意见、咨询和初审，即将报部。规划已印发给大家，希望多提宝贵意见和建议。为适应水利信息化发展的新要求，希望各单位在全面总结“十一五”期间水利信息化工作的基础上，深入开展调研，紧密结合实际，强化需求分析，把握信息技术发展动态，积极组织编制好本单位水利信息化发展“十二五”规划，做好十二五期间水利信息化化发展的整体布局，指导水利信息化工程立项建设，提升水利信息化的整体效率和效能，并将信息化的需求纳入当地水利发展规划。各单位在编制规划时，要注意与《全国水利信息化发展“十二五”规划》以及其他有关规划的协调和项目的衔接，并在规划编制完成后尽快报送部信息办备案。

2.3 强化措施，整合共享

水利信息化资源整合与共享程度是衡量信息化水平乃至业务工作与管理水平的重要标志，各级水利部门应采取有效措施，做好落实。1）建立工作协调机制，水利信息化资源整合与共享应在各级信息化工作领导机构的统一领导与协调下，由信息化主管部门具体负责制定规划、组织实施，各业务部门应积极配合，分工协作。2）健全相关办法，要建立健全水利信息化资源整合与共享的相关办法或政策，建立信息资源采集和更新机制，促进各部门从全局利益出发，共同做好整合与共享工作。对新建水利信息化项目要严格把关，充分考虑对现有资源的利用，避免重复建设。3）制定信息资源目录体系，水利部将牵头组织建设水利系统信息资源目录体系，各级水利部门应加快建设本流域（区域）的信息资源目录体系，并结合水利信息化项目建设和验收，强化执行与检查。

2.4 规范管理，做好宣传

1）按照水利信息化顶层设计体系，根据统一技术标准、运行环境、安全保障、数据中心和门户这5 统一的要求，梳理水利信息化技术标准体系，完成相关标准的新编与修订；2）尽快理顺运行维护管理机制，提高运行维护人员技能，依据《水利信息系统运行维护定额标准（试行）》积极争取运行维护经费，建立高效可靠的水利信息化运行管理体系，保障已建水利信息系统的正常运行，充分发挥作用，促进水利信息化良性发展；3）加强对水利信息化工程的评估工作，逐步建立科学的评价指标体系，规范评估工作的组织实施；4）加大水利信息化工作的宣传力度，水利部已经建立了信息化宣传工作联络员制度，各单位要继续通过水利部网站、《水利信息化工作简报》等平台加大水利信息化建设的宣传工作，2010年4 月，《水利信息化》杂志正式出版发行，水利信息化又增加了 1 个权威的技术交流平台，希望各单位积极配合部信息办，做好组稿、撰稿和投稿工作，共同办好《水利信息化》杂志，做好交流和宣传，为水利信息化创造良好发展环境，不断提升水利信息化水平。

3 抓住机遇，切实做好近期重点工作

当前是水利事业发展的重要时期，也是水利信息化加快发展的大好时机。我们要以科学发展观为统领，紧密围绕水利中心工作，切实增强做好水利信息化工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，在继续推进近期重点工程建设的同时，持续完善基础设施，扎实做好水利信息化资源的整合，不断提升业务应用水平。要着力做好以下工作：

1）加快国家防汛抗旱指挥系统建设

目前，国家防汛抗旱指挥系统一期工程已完成所有单项工程，各单项工程已全部验收完毕，工程竣工总体验收的准备工作也已基本就绪。二期工程可行性研究报告已通过中咨公司的评估，正在等待国家发改委的批复。二期工程将在一期工程建设成果的基础上，扩展建设的范围和深度，在实施全部中央报汛站改造的基础上，重点加强工情、旱情信息采集系统、业务应用系统、应急通信系统等的建设。目前，二期工程初步设计工作已经正式启动，受部项目办的委托，水利部水利信息中心已正式成立二期工程初步设计工作组，并已开展工作。希望各单位积极做好各项准备工作，做好调研等相关配合工作，积极参与各地相应的设计工作，共同努力，争取二期工程早日开工建设，为防汛抗旱指挥决策提供更加有力的支撑和保障。

2）加快国家水资源管理信息系统建设

为了保障最严格的水资源管理制度的实施，水利部已全面推动各级水资源管理系统的建设，《国家水资源管理系统项目建议书》已正式通过了水利部水规总院的审查，即将上报国家发改委审批。水利部已明确了水利部水文局（水利信息中心）作为项目法人，该项目的经费来源主要为水资源管理费。国家水资源管理系统是继国家防汛抗旱指挥系统建设之后，水利系统又一个覆盖全国的重大信息化建设项目，对全面推进水利事业的发展，保障经济社会可持续发展具有特别重大的意义。水利部已明确要求各流域机构和各省（自治区、直辖市）组织编制相应的水资源管理系统实施方案，部分省的实施方案已通过水利部的审批。希望各级水利信息化主管部门高度关注，积极配合有关单位，积极参与，做好相关的设计和实施工作。

3）加快水利电子政务系统建设

水利电子政务是加快政府职能转变、增强行政能力、提高行政效率、加强公共服务的必然要求。在各方的共同努力和积极配合下，覆盖水利部和 7 个流域机构的水利电子政务项目建设任务已全部完成，构建了统一技术架构的支撑平台和部与流域机构间的信息交换通道，为政务信息的互联互通、协同办公和未来流程的整合打下了坚实的基础。目前，部机关的电子政务项目已通过竣工验收，各流域机构要抓紧开展相关工作，力争年底全部完成项目竣工验收。一期完成后，要在充分发挥已建系统效益、总结一期建设经验的基础上，积极谋划后续项目建设，进一步推动电子政务从部门分散建设向整体协同建设转变，提高办公效率，提升政务管理水平。

4）加快水利数据中心建设

水利数据中心建设是规范基础信息、实现资源整合、促进信息共享的关键措施，也是业务应用横向间共享信息资源和进行数据层集成的基础支撑。水利部正在积极开展国家水利数据中心建设项目的前期准备工作，并已经通过其他水利信息化建设项目逐步积累水利信息化资源。各流域机构、各省（自治区、直辖市）要通过多种方式积极筹划水利数据中心的建设，要认真做好各类水利数据的收集、管理，遵从已正式颁布的相关水利信息化建设标准，建立各类数据库，为水利数据中心的建设奠定基础。

5）加快水利网络与信息安全保障系统建设

国家高度重视网络与信息安全，按照国家信息安全等级保护要求，各单位要加快建设水利网络与信息安全保障系统和政务内网安全系统建设，完成水利信息系统安全等级保护工作，完善水利网络与信息安全应急响应体系。目前水利部政务内网安全改造工程已完成，流域机构政务内网安全改造工作正在进行，要加大工作力度，保证通过测评和审批，以保障政务内网的互联互通。水利政务外网应按照等级保护有关要求进行整改，确保水利网络与信息系统达到相应安全防护级别的要求。

6）切实做好第 1 次全国水利普查数据处理工作

目前第 1 次全国水利普查工作正在全面开展，需要建立国家基础水信息数据库和信息管理系统，建立水信息资源整合和共享机制，形成规范、统一、权威的国家基础水信息平台。通过这次水利普查，可以全面掌握我国河湖、水利工程、经济社会用水、开发治理保护、水土保持、行业能力情况等的详细信息，水利普查的成果将是水利数据中心的重要组成部分。数据处理是水利普查工作的重要组成部分，是形成普查成果的重要环节，各级水利信息化管理部门要积极发挥专业优势，积极参与水利普查数据处理和国家基础水信息平台建设等有关工作，全面掌握和管理好信息资源，努力提高普查信息的质量，为水利业务各项应用和水利信息化的发展提供技术支撑。

7）加快新一代水利卫星通信的应用

为满足水利业务的需求，更替原寿命到期的卫星转发器，改造卫星主站系统，水利部对原水利卫星通信网进行了改造，目前新一代水利卫星通信平台已经投入使用。新一代水利卫星通信平台拥有 27.2 M 卫星资源，增加了抗雨衰能力强的 C 波段资源，卫星转发器资源性能高，主站技术先进，服务范围和业务应用更加全面，卫星小站建设和运维成本大幅降低，可靠性和功能大大增强，为促进水利卫星通信持续、健康发展，水利部对为防汛抗旱和水资源管理等水利业务提供服务的卫星通信小站一律免收卫星转发器资源频率占用费、入网费、通信费等费用。希望各单位充分考虑新一代水利卫星通信平台在性能和价格等方面的优势，在应急通信、“两小”治理、水文测报、数据广播、异地会商和视频监控等领域尽可能地应用水利卫星通信，充分发挥其效益。

8）加快全国重点中小型水库防汛报警通信工程前期工作

为改善中小型水库通信落后状况，提高水库及下游防灾避险能力，水利部目前正在开展全国重点中小型水库防汛报警通信工程前期工作，在各地的支持下，项目建议书已通过部水规总院的审查，目前正在开展项目可研报告编制工作，希望各单位能够继续给予支持和配合，争取早日立项建设。

水利信息化建设任重而道远，我们要以党的十七大精神为指引，全面落实科学发展观，紧密围绕可持续发展治水思路，抓住机遇，乘势而进，大胆创新，奋发工作，我们要不断深化信息技术应用，加快水利信息化资源开发利用，全面提升水利信息化整体水平，以水利信息化的发展带动和促进水利现代化发展，为全面建设小康社会的奋斗目标而不懈努力。