浅析杭州湾跨海大桥工程项目投标组织和决策

钱 江

(中铁二局股份有限公司经营开发中心，浙江杭州610032)

1 工程概述

杭州湾大桥是当今世界工程规模最大的跨海大桥之一，为交通部规划的我国“五纵七横”国道主干线中，同江～三亚沿海大通道跨越杭州湾的最便捷通道，也是连接浙江省东南沿海地区与上海间的桥梁和纽带。大桥长度35.673 km。桥位所在地的水文、地质和气候情况复杂，施工技术含量高、工艺新，为闻名遐迩的世界级工程。公司自2002年开始追踪杭州湾大桥项目的建设信息直到中标，历时近两年。通过不懈地努力，以先进的施工组织设计，合理的价格，最终中标第Ⅹ合同段，中标价7.1393亿元。该标段为南引桥滩涂区，工程包括10.48 km超大型50 m/1430 t混凝土箱梁整体预制、梁上运梁、架设及体系转换施工等施工作业，为国内外首次实施，具有很大的挑战性，同时也是提升公司现代建桥水平的一个重要机遇。

2 前期工作

2.1 信息追踪

公司在参与上海东海大桥投标过程中，获悉杭州湾也将建造跨海大桥，遂即安排专人到杭州湾大桥建设指挥部了解项目背景，并同业主有关人员建立一定的联系，同时表达我公司参与杭州湾大桥建设竞标的意愿。公司主要领导也多次前往宁波，拜会业主领导，让对方充分了解我公司的建桥能力及参加杭州湾大桥建设的决心和信心。

2.2 投标决策与公共关系的建立

公司在参与上海东海大桥项目投标的过程中，对跨海大桥的工程特点及施工技术难点进行了初步研究，也为参加杭州湾大桥的投标作了前期的技术准备。在分析了公司的综合实力和自身优势的基础上，结合各标段的工程特点，浙江地区市场及拟参与此项目竞争对手的情况后，经过相关专家的充分论证，初步决定参与该项目海上70 m箱梁制、运、架标段，海上打入钢管桩及承台基础和墩身标段的投标，重点放在南引桥滩涂区50 m/1430 t箱梁制、运、架标段。鉴于该项目的特殊性，投标组织由公司主持，子公司配合。

2002年8月，杭州湾大桥业主对报名参加投标的单位有选择地进行实地考查，公司专门制作了桥梁专题片，展示公司桥梁建造业绩和实力。为了与业主加强信息沟通，建立良好的关系，公司在宁波设立前方工作组，全力开展工作。公司本部根据工作的进展情况，不间断地派员到前方工作组指导、帮助。

2.3 施工技术准备

此项目的前期工作，特别是技术准备工作，公司从上海东海大桥投标开始，即组织专门小组对海上桥梁施工技术进行专题研究。从陌生到有一定的了解，为我公司研究杭州湾大桥复杂的施工技术问题奠定了基础。

2002年9月公司组织本部相关部门及拟参建该项目实施的子公司，对杭州湾大桥进行了现场调查，并与业主的技术人员座谈，了解该桥相关设计、科研方面的情况。通过调查，对杭州湾大桥所投标段的工程结构设计情况和施工技术难点有了初步的认识。为了确保施工组织设计方案既先进合理又切实可行，提高竞标能力，公司从投标组织和技术工作进行了充分准备和研究。

(1)本着建世界一流大桥的目的，在投标施工技术方案中充分体现“施工生产工厂化，施工作业专业化，施工控制数据化，施工管理规范化，施工环境园林化”的理念。根据箱梁预制、运输、架设总体施工方案和工期要求，研究了多种施工方案。特别是Ⅹ标，研究和提出了8个施工方案，经过专家的论证和多次会议讨论，最终确定为箱梁毗邻桥位工厂化集中预制。箱梁陆地上的水平运输通过2台800 t/23.4 m轮胎式搬运机完成，垂直运输采用2台800 t/56 m提梁机完成，桥上运输通过1 600 t轮胎式运梁机完成。箱梁架设采用1 600 t导梁式架桥机由南向北逐跨进行。每两联箱梁架设完成后，进行墩顶湿接头施工、然后拆除临时支座，完成体系转换形成连续梁的施工方案。

(2)本工程混凝土结构设计使用年限为100年，必须采用高性能海工耐久混凝土。公司以前未曾做过，为此专门成立了海工耐久混凝土试验研究小组。参照《杭州湾跨海大桥土建工程招标文件参考资料》和国内外类似环境条件下耐久性混凝土的研究成果，采用大桥周边地区符合该工程技术要求的原材料，进行了前期试验研究，为投标技术方案提供了数据。

3 投标报价前期准备

3.1 基础资料准备和收集

(1)收集和购买了以下报价编制基础资料:宁波建设造价信息、中华人民共和国港口收费规定、宁波市建设工程造价管理文件汇编、水利水电工程定额与概预算、嘉兴造价管理、海盐县建设工程造价信息。

(2)研究杭州湾大桥概算和上海东海大桥相关的报价资料，为编制杭州湾大桥的投标报价奠定基础。同时，及时准备与合作公司洽谈的基础资料。

3.2 施工设备的选择和意向协议的签署

公司参加投标的杭州湾大桥工程第Ⅹ合同段，需要配备专门的设备才能进行施工作业。公司严格按照招、投标及相关文件承诺投入专用设备，组织专门人员对国内外一流厂家进行调研、洽谈，并在投标前签订了设备购置意向书。其中箱梁制运架五大设备由中铁二局、意大利迪尔公司和德国索埃勒公司三方联合研制，采用欧洲起重机设计标准设计、制造，将用于本桥大型整孔混凝土箱梁运架。

4 投标文件编制

投标领导小组和总体组分别研究招标文件，各自编写出一套投标文件编制大纲，然后相互对照查漏补缺完善大纲，并按完善的大纲编制投标文件。

4.1 编标组织

为加强对投标全过程组织和管理，成立了由公司领导任组长的投标领导小组。投标领导小组下设总体组，具体领导商务、报价、技术三个小组开展工作。

为明确责任，将各项工作落到实处，投标总体组将各项工作进行了全面分解，将每一项工作均落实到了人头，并明确了商务、报价、技术三个投标小组的负责人，形成了分标段、分专业的双重责任制。

4.2 编标过程控制

此次投标因工作量大，涉及人员多，因此采用了集中编标的方式统一进行。在取得招标文件后，总体组根据投标文件递交的时间安排，将投标过程划分为现场考查、大纲成型、初稿成稿、复核审查、终稿定稿五个阶段工期，确保了编标工作的有序进行。

为使编标过程处于有序可控的状态，投标总体组对编标过程中涉及的每一项工作和每一个工序都进行了分解安排，制定了阶段工期和关键工作控制点。根据投标工作的特点，将容易出问题的工序和工作内容作为关键控制点，进行重点指导和控制。总体组先后制定并发布了9个编标工作安排，对编标的各项工作进行指导和提示，并据以重点复核、审查，取得了明显的效果。

4.3 投标文件审定

为作好投标文件的审查工作，确保交出的投标文件符合招标文件要求并具有竞争力，采取了双控、双审办法对投标文件的质量进行控制和审查。

双控是指编标小组的质量控制和总体组的质量控制。在编标过程中，编标小组和总体组分别深入研究招标文件，对发现的问题及时商讨并提出解决方案。

双审是指参加投标的子公司组织初审，总体组复审。投标文件初稿完成后，先由参加投标的子公司组织初审，对发现的问题及时进行修改并形成送审稿。

编标工作开始后，总体组组织人员根据招标文件主要条款编制了杭州湾大桥的投标文件审查要点，通过审查要点对编标工作进行指导，并作为投标文件审查的依据。子公司对初稿进行初审后，由总体组对送审稿进行全面审查，形成定稿。

在投标报价确定后最后成稿密封前，总体组根据本次投标招标文件的要求，对容易出问题的签字、印章、抽换部分的内容进行了再次的检查和确认，保证了投标文件的有效性。

5 投标报价分析与决策

投标报价分析，不仅评标办法重要，投标单位(即竞争对手)的情况分析也是相当重要的。对于每次投标，了解对手、分析对手是非常必要的工作。知已知彼，百战不殆。对于每个单位，它的报价是有一定规律的，我们常以各单位的习惯报价进行报价定量分析，同时重点分析最大的竞争对手，确定报价策略。

分析这些单位以往投标报价时，考虑到杭州湾大桥技术难度大、要求高、影响大等特点，所有投标单位成本大体都差不多，各单位彼此互相了解，报价水平和分析能力都极具实力，若不出现失误，都应在一个水平线上。但是，谁分析得透彻谁就可能报出更具竞争力的价位。另一方面，结合业主公布的标底情况，分析竞争对手可能报价，加以模拟最优报价计算，综合分析即可确定最优报价，最终报价得分超过最大竞争对手，才有可能中标。开标后，根据开标记录计算，我公司的分析和预测较准确，取得了较好效果，报价得分位列该标段所有竞标人第一位。

6 方案陈述

开标结束后，根据业主安排各投标人需作施工方案陈述，时间为15分钟。为此，公司安排专业人员制作多媒体幻灯片，并由施工负责人进行了多次预演，取得非常理想的效果。虽然施工方案陈述不打分，但是可影响评委评分，这也是不可忽视的一个重要环节。与此同时，施工组和报价主笔人员继续对业主有可能提出的问题作必要的澄清准备工作，以利及时回复。

7 结束语

杭州湾大桥投标从信息追踪到项目中标历时两年，就其过程来讲是一个复杂的系统工程。为我公司成功地涉足国内外具有深远影响的宏大工程项目提供了一个成功范例。

(1)公司对投标组织及过程控制高度重视，组成的技术精英投标团队，结合项目的结构特点及施工技术重难点，按各专业分别进行专项技术研究，为编制满足业主需求的高质量投标文件提供了基础保证。

(2)研究和提出适合本桥施工的先进工法及专用施工设备是本项目投标获得成功的重要保证。

(3)投标过程中同国内、外知名公司卓有成效的密切合作，取得显著效果，为公司开辟新的市场和领域提供了可资借鉴的经验。

(4)投标组织系统合理，责任分工明确，过程控制严谨、有序，取得了明显效果。

(5)投标商务、报价与施组人员紧密配合，全过程参与和熟悉各工序施工方案，较准确的分折和测算项目成本，为最终报价决策提供正确的依据。