浅析江苏预拌砂浆推广现状、问题与对策

孙立萍

加快预拌砂浆推广应用，有利于节约资源，是贯彻落实科学发展观，提高水泥散装化水平的重要途径；推广应用预拌砂浆，有利于减轻环境负载，促进生态平衡，是提高工程质量和文明施工的有效手段；推广预拌砂浆有利于充分利用工业废弃物，是实施可持续发展战略，发展循环经济的重要举措；推广预拌砂浆可以提高施工机械化程度和施工效率，减轻劳动强度，有利于体现以人为本的管理理念，是构建社会主义和谐社会的重要内容。建筑工程推广使用预拌砂浆是节能减排系统工程之一。为配合做好江苏预拌砂浆推广应用工作，今年下半年江苏省建材设计研究院有限公司对全省预拌砂浆推广应用情况进行调研，现将有关情况分析如下：

一、推广应用背景

就江苏省情分析，推广预拌砂浆显得尤为迫切。江苏人口密度全国最大，矿产性资源全国最少，人均环境容量全国最小，随着工业化进程的加快，资源消费和环境污染呈高峰态势，资源和环境压力明显加大，大力发展预拌砂浆可以节约资源、能源、降低污染，保护劳动者身心健康，有助于缓解本省能源资源短缺和生态环境的压力，促进人与自然和谐发展。

在能源日趋紧张的今天，建筑耗能占全国总能耗的比例已由27.6%上升到33%以上，本省建筑耗能约占全省总能耗的20%，推广建筑节能已成为建筑业发展的重点。建筑节能是缓解能源紧缺矛盾、改善人民生活工作条件、减轻环境污染、促进经济可持续发展的一项最直接、最廉价的的措施。具体来说，就是要使用更加有效的建筑材料以达到减少热量损失、节约能源的目的。但是由于受传统施工习惯和建筑业发展水平的限制，目前本省85%以上的建筑工程项目都采用现场搅拌砂浆，现场堆放大量的砂石、水泥等建筑材料，既污染环境，又增大了工人的劳动强度，而且施工效率很低，工程质量难以保证。

预拌砂浆具有较高的粘结强度、高变形性、低吸水率等特点，广泛应用于建筑保温，随着建筑节能目标的实施，将会有力带动预拌砂浆市场的快速发展。同时，建筑工程应用预拌砂浆，可以大大提高建筑工程质量。由于受到施工人员的技术熟练程度以及水泥、砂子等各种原材料质量的影响，施工现场配置的砂浆，无论是砌筑砂浆、抹面砂浆，还是地面找平砂浆，常常出现建筑物抹灰开裂、空鼓、脱落等现象,进而造成工程质量问题，强度达不到要求，以至质量低劣的情况时有发生，已成为建筑质量通病。而预拌砂浆采用工厂化生产，对原材料及配合比进行严格控制、优选原料、计量准确、搅拌均匀，可以确保砂浆质量稳定、可靠。

在本省由于受施工技术、建筑工业化水平、材料质量、建筑习惯等多方面因素影响，建筑形式以多层和高层为主，建筑结构以现浇混凝土框架结构和砖混结构为主。由此产生的墙体砌筑量大、墙面平整度差、抹灰量大的建筑结构特点，在短时间内不会轻易改变。因此，在今后相当长一段时间内，依然需要大量的普通抹灰砂浆和普通砌筑砂浆，从而为全省预拌砂浆的推广应用提供了广阔的市场空间和发展潜力。

正因为如此，国家对发展预拌砂浆工作高度重视，2007年6月6日，商务部、建设部、公安部、交通部、质检总局、环保总局等六部门联合下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（以下简称《通知》）。根据《通知》要求，江苏13个省辖市从2007年9月1日起分期分批禁止在施工现场搅拌砂浆。这是商务部、建设部等部门继2003年在全国部分城市禁止现场搅拌混凝土之后，推动散装水泥发展的又一重要举措，对推动节能减排工作具有重大意义。但是由于预拌砂浆推广应用在本省尚处于发展阶段，生产企业的培育、工程应用的试点、生产和物流设备的开发都处在探索过程中，距离大面积推广应用仍有相当长的距离。

二、推广应用成效

（一）加强行政推动

1、2005年11月江苏省散办、省建设厅新技术推广站等四部门在南京联合召开了“江苏省预拌砂浆技术推广研讨会”。会上，省经贸委、建设厅领导对全省预拌砂浆的推广应用提出了“以建设节约型社会为契机，用科技推动和机制创新，引领江苏预拌砂浆快速发展”的目标要求。这次会议的召开，标志着江苏预拌砂浆技术推广应用工作开始启动。

2、2008年4月省经贸委、省建设厅在常州联合召开江苏省预拌砂浆推广应用现场会。商务部、省经贸委、建设厅领导对江苏预拌砂浆推广应用工作所取得的成绩给予了充分肯定，并对下一步推广应用工作提出要求；常州市经贸委、建设局介绍推广应用工作的具体做法；南京、常州、苏州、扬州等市的推广应用工作正式启动。

3、2009年3月18日，由商务部和住房与城乡建设部联合主办的“全国散装水泥工作会议暨城市禁现工作现场会”在南京召开。会上，商务部姜增伟副部长作了重要讲话，他总结了各地预拌砂浆推广的经验，提出了下阶段城市“禁现”工作的总体思路，并就加快预拌砂浆推广应用工作作了具体部署。这次会议的召开对推动江苏乃至全国预拌砂浆的发展起到了积极作用。

（二）出台《规程》、文件

1、编制了江苏省预拌砂浆技术规程。2005年由省建设厅组织，东南大学、省建科院、省散办等单位共同参与编写了《江苏省预拌砂浆技术规程》（以下简称《规程》）。该《规程》统一了全省预拌砂浆生产、施工的质量控制标准，使预拌砂浆的生产、使用有章可循。

2、出台了加快全省预拌砂浆发展的意见。2006年10月，省经贸委、建设厅、发改委、环保厅、建工局五部门联合下发了关于加快全省预拌砂浆发展的意见，该意见明确了全省发展预拌砂浆的指导思想和工作目标，提出了发展预拌砂浆的综合推进措施，要求加强组织领导和部门协作共同推动预拌砂浆的发展。

3、制定了预拌砂浆生产和使用管理办法。2008年3月，省经贸委、公安厅、建设厅、交通厅、质监局、环保厅联合下发了《江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》对相关部门在发展预拌砂浆工作中的工作职责作了明确分工，要求把使用预拌砂浆纳入工程招投标范围，同时，明确对不使用预拌砂浆的工程项目建设部门可责令停工，且该工程不得参加评优活动。

4、制定了江苏省预拌砂浆企业备案管理暂行办法。为配合《江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法》的实施，2008年6月，省经贸委印发了《江苏省预拌砂浆企业备案管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），2011年2月又对该《暂行办法》作了修改。这个《办法》对新建预拌砂浆生产企业的生产规模、生产工艺条件、实验检测设备、检验人员素质提出了明确要求，并对各部门职责、生产技术要求、质量监管以及违规处罚等问题作了明确规定，提高了预拌砂浆企业的市场准入门槛，从而保证了预拌砂浆的产品质量。

5、颁布了《江苏省散装水泥促进条例》。2010年9月29日，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过《江苏省散装水泥促进条例》（以下简称《条例》），于2011年1月1日开始实施。该《条例》涵盖了预拌砂浆生产与使用、扶持鼓励和监督管理、新产品、新技术研发与预拌砂浆企业备案、禁止现场搅拌、专项资金征管和相关违法处罚等方面内容。此外，《条例》还要求各市、县确定禁止现场搅拌砂浆的时间和范围。《条例》出台后，常州、南京、无锡、苏州、镇江、扬州、南通、连云港、淮安、盐城等市和部分县相继出台了地方禁止现场搅拌砂浆的管理规定，这些文件都划定了城区的“禁现”范围，明确了“禁现”时间，提出了“禁现”的具体措施。有力地促进了全省预拌砂浆的推广应用。

（三）培育生产企业

在省、市相关政策文件的指导下，各试点城市迅速行动，积极培育预拌砂浆生产企业，截至目前，常州已培育12家预拌砂浆生产企业，年生产能力270万吨；南京有10家企业投入生产，年生产能力260万吨；苏州4家企业投入运行，年生产能力120万吨；扬州5家企业，年生产能力150万吨，盐城1家企业，年生产能力40万吨；除泰州、宿迁空白外，目前，全省共建成投产预拌砂浆企业42家，形成了年产950万吨的生产能力。

（四）开展工程应用试点

目前，常州11家干粉砂浆企业已累计供应砂浆25万多吨，其中常州银河湾10万平方米电脑城工程去年就使用伟凝建材科技有限公司提供的干粉砂浆1.5万吨；江苏一夫新材料科技有限公司在滨江新厂区建设过程中全部使用自己公司生产的干粉砂浆进行施工，并对材料的直接成本、综合成本、质量、性能、工效进行比较，积累了大量的实验数据，为预拌砂浆的推广应用提供了技术支持。南京天云建材科技有限公司预拌砂浆生产线自2009年7月份正式投入生产以来，目前已供应预拌砂浆30万吨，成为全省实际供应量最多的生产企业。

（五）开发了预拌砂浆生产设备和物流装备

在推广应用预拌砂浆政策的拉动下，本省相关装备制造业蓬勃兴起，涌现出一批在全国有较大影响力的设备和物流制造企业。无锡江加建设机械有限公司自主开发了5～40万吨普通干粉砂浆和特种砂浆生产线，目前在全国已销售90多台套，占全国市场份额的60%，年销售收入达2亿多元；2010年10月27日低碳节能的“免烘干预拌砂浆成套设备”通过江苏省经信委和无锡科技局的科技成果和新产品鉴定，目前，免烘干设备已销往国内外30多套，仅山东省济南市就销售9台套。南京天印科技有限公司通过消化吸收国外技术，成功开发了预拌砂浆全套物流系统，该系统不仅解决干粉砂浆运输、储存、使用过程产生的离析问题，而且售价只有国外设备的五分之一，2007年该系统已通过了上海市科委组织的新产品鉴定，产品填补了国内空白，达到国际领先水平。目前，该公司生产的干粉砂浆储罐已占据了国内70%的市场份额。

三、影响推广应用的主要因素

（一）建筑业发展水平不高

与发达国家和地区相比，江苏省建筑业发展总体水平不高，由此也造成对建筑质量意识和效率的要求均较低。预拌砂浆生产企业规模偏小，产品品种少，质量不高，省内不少干混砂浆企业还是以特种干混砂浆产品为主，大部分建筑施工还在沿袭水泥现场拆袋、砂子现场堆放、工地现场搅拌的方式，即便是在家庭装修中使用的砂浆也是如此，这在一定程度上阻碍了预拌砂浆的发展。

（二）企业对投资预拌砂浆持观望态度

目前，已有部分投资企业认识到预拌砂浆产品的潜力和经济价值，但同时又心存疑虑，一方面受上海等城市推广进度影响，对政策和政府部门的推广力度把握不准、信心不足；另一方面，又怕一旦推广使用，会像预拌混凝土那样一哄而上，产生无序竞争现象。因此，许多企业尚在等待观望犹豫之中。

（三）预拌砂浆产品价格相对较高

20世纪的90年代，欧洲发达地区的预拌砂浆使用率已达到90%以上。但在中国，预拌砂浆才刚刚起步。预拌砂浆实行工厂化生产，一次性投资大，一般企业难以承受；同时，生产砂浆产品的相关原材料价格不断上涨，加之生产工艺的技术要求，砂子要经过精选烘干处理，水泥要使用优质水泥，产品中要掺入外加剂，预拌砂浆生产企业要上税，此外还有企业的管理费用，因此，预拌砂浆的产成品成本较高，以M10砂浆为例，现场搅拌M10砌筑砂浆价格为172.41元/m3,抹灰砂浆价格为204.11元/m3；干拌砌筑砂浆价格平均为405.6元/m3,抹灰砂浆价格为502.64元/m3，与现场搅拌相比，预拌砂浆的价格是其2倍多。加之施工方受眼前经济利益驱动，使用预拌砂浆在施工方遇到较大的阻力，因此，价格成为推广预拌砂浆的重要瓶颈。

（四）物流设施投资成本过大

推广预拌砂浆是水泥散装化的有效措施，推广使用预拌砂浆必须有配套的物流设施装备。目前，在预拌砂浆领域的社会化投资还很少，生产企业不仅要投资建设生产线，还要投入大量资金配备物流装备，而目前物流设备的投资远高于生产线的建设成本，因此，企业在投资建设生产线的同时，要购置昂贵的物流设施，加大了企业投资的成本，提高了投资风险，这是制约预拌砂浆推广进度的又一因素。

（五）社会对预拌砂浆的认知度不够

推广使用预拌砂浆在本省属于新生事物，目前，除关心砂浆发展的企业及政府主管部门（散办）外，社会上对砂浆的认知还不高，人们普遍对预拌砂浆的优点和特点还不了解，加之建筑施工单位对保障建筑工程质量、提高施工效率重视不够，以致有些建设单位对使用预拌砂浆积极性不高，导致预拌砂浆推广应用进展缓慢。

（六）对预拌砂浆生产和使用扶持力度不够

由于预拌砂浆价格偏高，加之社会对预拌砂浆优越性认知度不够，目前，发展预拌砂浆完全靠市场拉动难度较大。因此，现阶段本省预拌砂浆的推广主要靠政策推动。目前，国家和江苏省虽然已出台了一些发展预拌砂浆的政策文件，但由于工程定额标准、预拌砂浆企业减免税优惠政策等配套措施不到位，在一定程度上影响了预拌砂浆的进度。

四、加快推广应用的对策措施

（一）完善预拌砂浆推广的政策

我国推广预拌砂浆与国外有很大不同，落脚点应以节约资源、环境保护和提高工程质量为宗旨，必须有政府部门强制性的政策或法规，才能有效地推动这项事业的发展。应像新加坡那样出台禁止现场搅拌砂浆的法规，像推广预拌混凝土那样大力推广预拌砂浆。因此，建议国家有关部门应进一步出台限期禁止在城市城区现场搅拌砂浆的强制性政策，重点推广普通散装干混砂浆。省级有关部门应根据国家要求统筹规划，分类指导，确定省辖市城区禁现时间，并制定预拌砂浆发展的相关配套政策和技术标准；省辖市和苏南部分经济发达县要划定禁现范围，明确禁现时间。同时，政府主管部门要根据出台的文件中确定的时间、范围等情况进行跟踪检查，以此促进推广应用工作的进展，让企业看到政府对该项工作推广的决心。

（二）加强部门协作，形成工作合力

推广预拌砂浆仅靠一个部门的力量难以收到预期的效果。必须加强相关部门的合作，形成工作合力。建设主管部门应当从使用环节的源头抓起，对建设工程的设计、审图、工程招投标明确提出使用预拌砂浆的要求，并将使用预拌砂浆所产生的费用列入建设工程造价，将工程使用预拌砂浆有关资料纳入竣工验收备案文件；环保部门要做好预拌砂浆生产企业前期环境评价和投产后的环保监控工作，对不符合环保要求的项目不允许开工建设；质监部门要加强对预拌砂浆生产企业产品质量的监督检查；公安部门要加强对预拌砂浆专用车辆的监管并按规定核发禁区通行证；散装水泥主管部门要根据国家和省有关政策，制定并落实发展预拌砂浆的具体措施，积极培育扶持预拌砂浆生产企业，加强对生产、运输、使用环节的协调服务，做好发展预拌砂浆的日常管理工作。

（三）制定预拌砂浆发展中长期发展规划

发展预拌砂浆是一项系统工程，它涉及到生产、运输、施工等环节，涵盖政策、经济和技术诸多方面，需要政府主管部门统筹规划，合理安排，避免一哄而上，造成不必要的投资浪费。要避免重走预拌混凝土产能过剩、恶性竞争的老路。各地应按照《江苏省散装水泥促进条例》《江苏省预拌砂浆生产和使用管理办法》和《江苏省预拌砂浆企业备案管理办法》的要求，政府各相关部门分工协作，在散装水泥行政主管部门的统一指导下，制定符合本地实际情况的预拌砂浆中长期发展规划，合理布局预拌砂浆生产企业，严把市场准入关，避免行业出现无序竞争。

（四）强化对预拌砂浆生产和使用环节的监管

新建预拌砂浆企业起点要高，要配备先进的工艺装备和实验检测设备，建立健全质量保证体系，在标准化管理、工序控制和质量检验方面严格执行有关规定。对获得《备案证书》的预拌砂浆企业，进行动态监督管理，包括对持证单位产品质量抽查和经营行为的监督检查，并将检查结果定期向社会公布，确保预拌砂浆产品质量。在使用环节上要进一步加大对建设工程未按规定使用预拌砂浆的执法力度，将建设工程使用预拌砂浆列入建设工程荣誉奖项和创建文明工地的评选条件，并将其列入工程质量、建筑节能等日常检查内容。对违反规定在现场搅拌砂浆的，建设行政主管部门要依据有关规定给予相应的处罚。

（五）推动技术进步，降低生产和使用成本

一是开发满足建设工程特殊需求的具有不同功能、适应机械化施工的预拌砂浆。加大对科研的投入，研制具有自主知识产权的预拌砂浆生产和物流设备，使国产设备尽快达到发达国家水平，进一步降低预拌砂浆设备的制造成本，加快预拌砂浆的发展步伐。二是研究如何进一步提高预拌砂浆中固体废弃物的掺量，降低预拌砂浆生产成本，实现资源再生利用的有效途径。江苏省发展干混砂浆要立足省情，按照循环经济的理念，走开发利用以工业固体废弃物和地方资源为主要原材料的干混砂浆发展道路。充分利用工业固体废弃物和工业尾矿石生产的机制砂代替天然砂，尽量不要采用水洗、烘干的办法，减少能源消耗，降低生产成本。只有这样，才有利于环保和节约资源、能源。建议省内有关院校、科研单位、生产企业加强这方面的研究工作，研制出低成本、高性能的砌筑、抹灰、地面等砂浆产品。

（六）广泛开展宣传和培训

推广预拌砂浆是一件新生事物，需要做好宣传培训工作。首先要向政府相关部门领导宣传推广预拌砂浆对建设资源节约型、环境友好型社会的重要意义；其次要向建设、设计、施工、监理单位宣传使用预拌砂浆的优越性，让他们明确使用预拌砂浆的经济效益、社会效益和环境效益；第三要加强对行业外的宣传，在全社会营造推广使用预拌砂浆的良好氛围；要完善预拌砂浆培训机制，组织对预拌砂浆从业人员的基本知识、操作技能、管理能力等方面培训，以提高他们的业务水平。省辖市散装水泥主管部门要组织建设、设计、施工、监理单位的技术人员进行培训，为预拌砂浆全面推广应用打好基础。

（七）加大对企业的扶持力度

对生产、使用预拌砂浆的企业应予税收方面的优惠和资金上的支持。推广预拌砂浆最大难点是价格，由于预拌砂浆是工厂化生产的砂浆和施工现场搅拌砂浆不同，预拌砂浆生产企业需要购买土地，要投资设备，企业经营还要负担税收，而现场搅拌砂浆则不需要这些，也没有任何税赋，成本自然要低很多。为了能更好更快地推广干混砂浆，建议：生产预拌砂浆企业应像混凝土生产企业一样，增值税按6%比例缴纳，使用工业废渣超过30%的应免征增值税，对使用预拌混凝土和预拌砂浆的建筑工程应免征散装水泥专项资金或先征后退。

（八）创新预拌砂浆物流营销模式

推广预拌砂浆关键是价格，除了预拌砂浆自身的高成本，配套物流设施、设备的高投入也制约了推广预拌砂浆的进程。事实上，投资整套物流设施、设备所需的资金远超过砂浆厂建设的资金。因此，必须创新经营模式，鼓励建立预拌砂浆物流配送中心。砂浆物流配送中心其实质意义是一个中介机构，介于生产企业和使用环节之间。一个完善的物流配送中心，应该具备满足目标市场供应砂浆所需的配套物流设施、设备，有足够的运输能力，在生产企业和使用环节间起纽带作用的一个经济实体。物流配送中心的建立，不但可以减轻预拌砂浆企业的投资压力，而且可以最大限度地利用社会资金，避免投资浪费。