新余市预拌砂浆推广应用刻不容缓、势在必行

刘国龙 周小勇

新余市预拌砂浆推广应用刻不容缓、势在必行

刘国龙 周小勇

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，新余市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆事业得到了跨越式发展，多项工作走在了全省乃至全国前列，尤其是散装水泥和预拌混凝土推广应用工作多次受到国家的肯定和表扬，为新余经济社会发展作出了应有的贡献。2010年全市散装水泥供应量再创历史新高，达158.89万吨，预拌混凝土供应量突破200万方大关，高达260.15万方，各项指标在全省名列前茅，新余市也被评为“‘十一五’全省发展散装水泥和预拌混凝土工作先进单位”。然而，与散装水泥和预拌混凝土的发展相比，本市预拌砂浆的发展却相对滞后。早在2007年6月6日，国家就下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发[2007]205号），新余市作为全省四个设区市（南昌、新余、赣州、九江）之一，被国家列为自2009年7月1日起禁止在城市城区施工现场使用水泥搅拌砂浆城市。目前，由于各种客观因素，本市预拌砂浆还没有得到推广应用，预拌砂浆行业还处于发展初期。作为散装水泥的产业链，预拌砂浆的推广应用极大地克服了现场搅拌的弊端，适应了社会的进步和人们对工程质量、节能环保、安全文明的施工要求。预拌砂浆凭借其节能、环保、质量稳定、可实现工厂化生产、有利于产业升级等独特优势，实现了“建筑业的一次施工革命”。因此，在当前形势下，加快本市预拌砂浆推广应用，已是刻不容缓、势在必行。

一、凸现环保效益——预拌砂浆推广应用民心所向

预拌砂浆作为继预拌混凝土之后的又一新型绿色建筑材料，已逐步被人们所认知和重视。然而，相对预拌混凝土发展而言，预拌砂浆的发展受各种因素的影响而相对滞后。以全市2010年预拌混凝土和预拌砂浆的发展为例：全市预拌混凝土城区禁现率高达99%，供应量高达260.15万方，综合利用粉煤灰33.36万吨，减少粉尘排放7150吨，减少二氧化碳排放79445吨，节约综合经济效益高达2.2亿元；而预拌砂浆发展还处于起步阶段，全年完成预拌砂浆供应量仅为1.2万吨，节能减排效果难于显现。虽然如此，预拌砂浆的发展同预拌混凝土一样，不仅充分体现了国家实现节能减排的战略方针，也是促进发展循环经济的重要措施之一。因此，大力推广使用预拌砂浆，凸现其节能环保综合效益，是民心所向、民意所求，大力推广应用预拌砂浆，已是刻不容缓、势在必行。

二、把握政策方向——预拌砂浆推广应用形势所迫

我国预拌砂浆技术研究始于20世纪80年代，直到90年代末期，才开始出现具有一定规模的预拌砂浆生产企业。进入21世纪以来，在市场推动和政策干预的双重作用下，我国预拌砂浆行业已逐步从市场导入期向快速成长期过渡。2007年6月6日国家专门发文要求全国127个城市分三批禁止在现场搅拌砂浆，推广使用预拌砂浆，可见我国对推广使用预拌砂浆采取了坚决的态度。为了进一步贯彻实施散装水泥发展政策、推广使用预拌砂浆，近年来，在市委、市政府的正确领导下，新余市加大了预拌砂浆的政策推动力度。2010年12月15日，新余市第七届人民政府第90次常务会议全票通过了《新余市预拌砂浆管理办法》（以下简称《办法》），并于2011年1月1日起施行。这是继《新余市散装水泥和预拌混凝土管理办法》出台后，第二部以市政府名义颁发的与发展散装水泥相关的地方性管理规定，《办法》的出台也为全市预拌砂浆行业的发展提供了强大的政策法规支持，为全市预拌砂浆行业的快速发展指引了方向。

结合本市预拌混凝土发展的成功经验，可以清楚地看到，本市预拌混凝土的跨越发展过程，实际上就是市委、市政府大力支持预拌混凝土的发展过程。而对于预拌砂浆这一朝阳产业，准确把握政策方向，大力推广应用预拌砂浆，已是刻不容缓、势在必行。

三、启动市场引擎——预拌砂浆推广应用大势所趋

根据全市房地产报建面积2009年为427.35万平方米，2010年为267.70万平方米，扣除金融危机带来的影响，年平均报建面积达347.53万平方米，据此可测算出仅房地产项目，每年对干混砂浆的市场需求量为69.5万吨（根据道路用地按经验系数0.15、建筑用地按经验系数0.2折算砂浆用量）。新余市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出的抓好“两城三区”建设（仰天岗国际生态城、孔目江新城、袁河生态区、高铁新区、职业教育园区），构建城市“三环”快速通道要求，加上分宜县城区的发展，预计“十二五”末，全市对预拌砂浆的年需求量将达130万吨左右。巨大的市场，必将成为预拌砂浆行业快速发展的巨大引擎。

然而，从表面上看，通过市场化运行，也可促进预拌砂浆行业的发展，但本市预拌砂浆还处于发展初期，市场化程度还不高。从发展经济学的角度讲，在市场经济发展的初级阶段，必须有一个市场之外的力量，来作为市场经济发展的“第一推动力”。因此，在本市预拌砂浆行业发展初期，依靠政府之手加大推广力度，迅速启动预拌砂浆这一巨大市场引擎，已是刻不容缓、势在必行。

四、优化政务环境——预拌砂浆推广应用现实所需

推广预拌砂浆工作是一项节约资源、保护环境的民生工程，更是一项涉及工信、住建、发改、规划、交通、公安、环保、财政和审计等多部门的系统工程，需要多部门、多方面的关心支持与协调配合。特别是在预拌砂浆发展初期，由于价格偏高和社会认知度较低等原因，预拌砂浆发展单靠市场推动难度比较大，除了依靠政策强制推动之外，还需要多部门的协调联动服务作保障。目前，本市出台的《新余市预拌砂浆管理办法》，虽然明确了市工信、发改、住建、规划、环保、财政、审计、国土资源、工商、质监、公安、城管执法和交通运输等部门职责，但相互间的协调联动服务机制尚不健全，推广预拌砂浆政策的执行力度没有得到充分体现，使得落后的现场搅拌施工方式还有很大的存在空间。为此，全市多部门加强协调联动服务，大力保障预拌砂浆行业发展，为预拌砂浆的推广应用提供良好的政务环境，已是刻不容缓、势在必行。

本市大力发展散装水泥、推广使用预拌混凝土和预拌砂浆使城市建设与施工环境发生了巨大变化。展望今后10年，将是新余市城市化进程最快的时期，也将是发展散装水泥、推广预拌砂浆最好的时期。大力推广应用预拌砂浆是本市加快国家新能源科技城建设、贯彻落实国家“节能减排”政策的一项重要举措。相信，在市委、市政府的正确领导下，新余市预拌砂浆必将步入科学、健康发展之路。

新余市散装水泥和预拌混凝土管理办公室）