加强基础管理工作 夯实企业发展根基——辽河油田公司基础管理建设工程推进工作调查

本刊记者/吴 浩

加强基础管理工作 夯实企业发展根基
——辽河油田公司基础管理建设工程推进工作调查

本刊记者/吴 浩

中国石油天然气集团公司2011年银川领导干部会议后，“三基工作”再次成为今后一段时期工作的主旋律，加强基础管理工作是其重点工作之一。自2010年集团公司全面启动实施以质量、计量、标准化、流程和规章制度管理为主要内容的基础管理建设工程以来，辽河油田公司进一步增强“大质量”观念，按照全员参与、全面覆盖、完善体系、过程控制、异体监督、责任追溯的总体要求，全面落实集团公司各个阶段的工作部署，竭力推进基础管理工作健康发展的长效机制的建设。

1 加强组织领导，认真进行策划和部署工作

2010年4月，公司全面启动实施了基础管理建设工程，成立了基础管理建设工程领导小组和领导小组办公室，明确相应职责分工，并立即开展工作。一是确定由质量节能管理部和企管法规处为牵头部门，分别组织开展了质量、计量、标准化、流程和制度等基础管理现状调查摸底工作。在此基础上，组织编制了 《辽河油田公司基础管理建设工程实施方案》，确立5年内各个阶段工作目标、任务和措施。以公司123号文件下发了 《关于全面实施基础管理建设工程的通知》，并组织实施。

2 细化方案措施，加大推进工作力度

根据集团公司和勘探与生产分公司2011年基础管理建设工程推进视频会议精神。2011年5月组织各单位召开了基础管理建设工程推进工作研讨会，确定了2011年推进方案和措施，并制定下发了《关于加强基础管理建设工程推进工作的通知》，并组织开展相关工作。一是开展了新一轮基础管理现状大调查工作。组织各单位从机制体制、资源保障、过程管理等方面开展调查，深入查找制约管理水平提升的“短板”问题，逐项制定改进措施，按时间进度进行落实。二是推进基础管理建设工程试点工作。围绕健全完善“6大”体系建设工作，确定了12家试点单位，积极培育基础管理典型。三是加强推进工作考核。将基础管理推进工作作为年度考核的重点内容，提高分值占比，对开展工作不力的单位加大扣分力度，严重者取消评先资格；同时制定下发了考核标准，设立加分项，对推进工作突出的单位进行加分奖励。

3 定期督导检查，推动基础管理工作开展

公司领导小组办公室坚持定期跟踪、指导各单位工作开展，每周召开会议汇报并安排基础管理建设工程工作，每月收集整理二级单位工作进展情况，并按照集团公司要求及时上传上报各项信息。在此基础上，2010年8月，集中对公司各单位进行了工作督导检查，并下发了《情况通报》。2010年11月组织年度考核工作，对40多个单位的工作情况进行全面检查，根据考核结果进行评比排名，下发了《考核通报》。2011年上半年继续对各单位工作推进情况进行跟踪，分别下发了2期《工作简报》和1期《情况通报》，促进了各项工作开展。此外，分别在公司门户网站和《辽河石油报》设立了“基础管理建设工程专栏”，及时发布和宣传工作开展情况，营造了基础管理工作良好氛围。

4 制定“33363”工作思路

2010年以来，以实施基础管理建设工程为契机，进一步夯实质量计量标准化管理工作。首先确立了3大工作目标：一是全面提高产品、工程和服务质量总体水平，杜绝重大及以上质量责任事故；二是持续提升计量保障能力，杜绝重大责任交接计量纠纷；三是充分发挥标准化约束作用，杜绝无标准生产与操作。围绕工作目标，制定了“33363”工作思路，即：通过完善“3个机制”，筑牢“3个基础”，实施“3项工程”，突出“6个重点”，努力确保“3个目标”的实现。在此基础上竭力抓好落实工作。

4.1 持续完善3个机制

一是完善落实责任机制。 2010年以来，先后调整了油田公司质量、计量管理委员会。颁布了《辽河油田公司标准化技术委员会章程》，成立了13个专业标准化技术委员会。并通过修订 《质量管理办法》和建立质量管理体系，明确各级行政正职的“第一责任”和“谁主管，谁负责”的原则。从决策层、管理层到操作层，推进落实全员质量责任制。

二是完善落实监督机制。加强监督机构和质检技术机构建设，实行管理-监督-检验“三位异体”监管模式，强调监督的权威性和威慑力，从抽查监督向巡检监督转变，同时加大问题的通报和整改跟踪力度，努力发挥“技术指导，事前控制，过程管理，监督纠偏，事后评价”全过程监督作用。

三是完善落实奖惩机制。对先进单位、先进集体和先进个人进行年度表彰；并积极探索设立专项奖金，争取对贡献单位、个人和问题举报者的奖励。同时，正在逐步建立完善质量事故和严重质量、计量、标准化和工程质量问题的责任追究机制。

4.2 竭力筑牢3个基础

一是筑牢组织保障基础。进一步完善了各级质量技术监督机构建设，26个主要生产经营单位先后设立了独立主管部门，并陆续充实了专职管理人员。同时，优化整合油建工程和矿建工程监督资源，在主要生产经营单位设立了监督分站，实行分级和委托监督。此外，对13个产品质量检验机构进行统一更名，实行业务归口管理，并开展了增创标准化技术机构活动，积极推进软硬件的更新换代工作。

二是筑牢制度保障基础。2010年以来，先后制定实施了 《质量管理办法》、《质量事故管理规定》和《计量管理规定》等8项规章制度。目前正在修订《产品质量监督管理办法》、《标准化管理办法》等9项制度，确保工作开展有章可循。

三是筑牢日常管理基础。主管部门实行每周例会制度，总结部署、研究分析质量计量标准化工作。同时强化落实质量分析会制度、质量计量标准化《公报》发布制度和信息统计上报制度，确保日常工作管控到位。

4.3 推进实施3项工程

一是实施信息平台工程。2010年以来，公司积极推动现代化信息管理系统建设，组织完善了《产品质量认可管理系统》，同时研发试运了《辽河油田产品质量监督》网络平台。目前正在着手标准查询、工程质量监督、计量数字化管理等信息系统前期研究和开发工作，努力提高科学管理水平。

二是实施评先创优工程。在质量计量标准化系统开展了先进评比工作，在检验检定机构开展技术水平比对工作，在服务性单位开展了用户满意工程、争创名牌产品和追求卓越绩效等活动，促进了质量计量标准化水平的提高。

三是实施质量文化工程。坚持以“全国质量月”、“5.20世界计量日”、“10.14世界标准日”为契机，组织开展了宣传教育活动。以QC小组活动为载体，广泛推进了群众性质量改进工作。同时加强基础管理队伍和人员素质提升工作，2010年以来，先后将质量计量标准化管理共16个培训班列入公司2010和2011年培训计划，截止目前，举办了13期培训班，培训1 800余人次，提高了管理人员的专业素质。

4.4 突出抓好6项工作

一是以深化“基础管理建设工程”为主线，不断提升质量、计量、标准化管理水平。按照“突出重点，整体推进；加强协调，逐级落实；系统诊断，对症下药；源头控制，全员参与；持续改进，稳步提高”的工作原则，突出“6大”体系建设，按照公司整体实施方案逐步开展了各项工作。

二是以突出运行效果为重点，不断推进质量管理体系建设。按照集团公司要求，依据GB/T 19001-2008标准，建立了覆盖油气勘探开发等主营业务及相关辅助业务，涉及36个机关部门、43个主要生产经营单位的质量管理体系，形成了以公司机关体系为框架，二级单位体系为支撑，两级体系“有效衔接、相对独立”的整体运行模式。2011年3月，召开质量工作会议暨质量体系发布会，由总经理宣布质量体系正式实施运行。随后下发《关于加强质量管理体系运行工作的通知》，在二级单位推行质量管理体系“交叉审核”机制，排出互审运行表，目前已有1/3单位开展“交叉审核”工作。在2011年8月上旬公司组织对机关36个相关部门进行了内部审核，对问题进行改进，推进了体系建设工作。

三是以强化“源头控制、过程监督”为重点，加强产品质量控制。2010年以来，进一步规范采购产品质量认可和标准备案审查工作，严格生产厂家资质和质量保证能力的审查。把不满足认可规定要求的122种产品挡在油田市场之外，对不符合要求的181项产品吊销了准入资格。加强采购产品和工程用料质量抽检，查处不合格品141批次，挽回直接经济损失1 107万元。组织对重点产品进行质量评定，淘汰了9家企业14种产品。

四是以强化参建各方行为监管和严肃监督程序为重点，加强工程质量监督。对直接涉及公共安全和群众利益及技术风险较大的工程，列入重点监管对象，凡是不合格的工程一律不得验收和评定。2010年以来，共监督秦沈天然气管道等油建工程700多项，监督矿建工程 300多项。查处工程质量问题1 200余个。签发停工整改令43份，签发质量整改通知单181份，签发书面工程质量问题处理通知书13份。确保了重点工程质量处于全程受控状态。

五是以夯实管理基础为重点，不断提高计量保障能力。2010年以来，组织22个油气产品检验室和化验室开展实验室比对工作，规范了计量交接管理。加强能源、大宗物料和定量包装商品净含量的计量管理，查处“缺斤少两”物资10批次。组织检定A类计量器具17 750台件，保证了量值传递可靠。2011年上半年，启动了测量管理体系建设工作，目前正在组织ISO 10012测量管理体系标准的宣贯培训和体系文件的编制工作。同时强化建设项目 “计量三同时”管理，今年上半年参与了多项工程项目的计量审查工作。

六是以强化标准制修订和宣贯实施为重点，不断规范企业生产经营行为。2010年以来，组织制定公司企业标准73项，审查产品标准99项，清理转化非产品类标准72项，清理、审查、完善化学药剂标准35项，组织宣贯实施重点标准36项，企业生产经营活动得到不断规范。2011年上半年，根据企业发展需要，组织对技术标准体系进行完善，组织完成了技术标准体系表的框架部分16章68小节的修订工作。