黄河三角洲草业开发之浅见

马耀梅 (山东省博兴县吕艺镇畜牧兽医站 256506) 杜高唐 (滨州市畜牧站)



黄河三角洲草业开发之浅见

马耀梅 (山东省博兴县吕艺镇畜牧兽医站 256506) 杜高唐 (滨州市畜牧站)

发达的草业是农业现代化的明显标志，具有生态、经济和社会多重功能。推进草业可持续发展，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的目标都具有不可替代的作用。必须提高认识，抢抓机遇，以科学发展观为指导，推进草业又好又快地发展。

1 科学分析黄河三角洲草业发展现状

1.1 基本情况 黄河三角洲地区天然草地主要由滨海滩涂草甸草场和平原草甸草场组成，天然植被以芦苇、白茅、草木樨、翅碱蓬等占优势，共103种。有国家二级保护濒危植物野大豆近7万亩，主要饲用植物57种。是山东省的草原建设保护和草原防火重点，也是农业部多年来支持的建设保护重点区域。目前，该区天然草地面积66.67万hm2、人工种草面积5.73万hm2，年产牧草600万t，理论载畜量50万个牛单位，产值30亿元，草地开发、种草养畜已表现出良好的经济、生态和社会效益。

1.2 存在的问题 黄河三角洲地区草业虽然取得了巨大成就，但草地生态总体恶化的状况还没有根本扭转，草业生产能力总体偏低的状况还没有根本转变，保护和建设草地资源，实现草业可持续发展的任务仍然十分艰巨，具体表现在：（1）草地管理体系不健全。草场管理权属混乱，草地承包责任制落实不力，形成了“草场无主、农民无权、有人放牧利用，无人建设管护”的局面，抢牧、滥牧、开垦等不合理利用和破坏现象比较严重，利用与建设的关系失衡。（2）草地退化。由于海潮侵蚀、过度蒸发等自然及地理原因，导致天然草场盐渍化程度不断加重，植被破坏严重，生态环境恶化。（3）草地建设投资少。地方财政对草地建设投资缺乏稳定性和连续，草地的建设利用缺乏财政支持。（4）草产品市场开发不足。受种草规模小、加工能力不足、产品档次低等因素影响，牧草产品缺乏市场竞争力。（5）种草养畜的产业链尚未完全形成，综合效益还不能充分体现。

2 科学认识草业的战略地位及发展优势

2.1 草业的战略地位 草业涉及范围广、产业链条长、产品种类多，是具有生态、经济和社会多种功能、多重效益的复合产业群体，在国民经济和社会发展中有着独特的、不可替代的重要基础性地位。（1）可通过大面积恢复草地植被，大幅度提高草地生产力，为畜牧业提供坚实的饲料基础。（2）可发挥料作物比传统粮食作物适应性强、易于管理、生物产量高的优势，“藏粮于草”，提高畜产品的供给能力。（3）可促进草食畜牧业发展，实现畜牧业内部结构的优化，促进农民增收。（4）草地具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能。

2.2 发展优势 （1）政府重视。国务院将黄河三角洲开发列入国家战略，省畜牧局出台了黄河三角洲高效生态畜牧业发展规划，明确提出了150万亩天然草场开发和配套草畜产业发展的目标，国家农业部、省政府将黄三角地区列入了牛羊优势产区。沿黄各市把发展草业作为实现农村产业结构调整突破口来抓，为草业发展创造了良好氛围。（2）发展基础良好。近年来黄三角种草面积迅速扩大，种草养畜全面推广，牧草良种繁育方兴未艾，草产品加工业初具规模，野大豆、中华结缕草、无棣苜蓿等地方草资源的保护得到重视，草业科技不断进步，草原灾害防控能力有所提高，发展绿色畜牧业成为趋势。（3）市场潜力大。草产品拥有巨大的国内外市场，草产品需求量急剧递增，草坪及草本花卉业前景也十分广阔，其市场潜力巨大。（4）机遇好。当前国家为扩大内需，出台了一系列扩大内需的政策。

3 科学规划黄河三角洲草业开发

3.1 基本思路 以国家黄河三角洲开发为契机，坚持科学发展观和可持续发展战略，采取科学规划、全面保护、重点建设、合理利用的方针，以建设发达的草地畜牧业为目标，依靠科技进步，坚持高标准、高起点、高效益，实行全面规划、分步实施、连片开发、综合治理的原则，狠抓天然草场管理、改良草场利用、人工草场培育、生态草场建设四个关键环节，着力建设融保建用、种养加于一体的开发利用体系，建成高产、优质、高效的黄河三角洲绿色畜产品基地。

3.2 任务目标 （1）搞好天然草地改良。重点安排在有一定天然植被，又易于与耕地、人工草地相衔接的天然草场，利于在水利工程拓展和延伸后建植人工草地。采取挖沟排水、筑坝围堰、蓄淡压碱等手段改善草场基本条件，保留原有天然植被，清除毒、害植物，补播草木樨、羊茅、苜蓿、沙打旺等适宜的优质牧草品种，通过围栏封育，促进草场植被的更新和复壮，提高其产草量和牧草品质，提高生产力和载畜量。十二五末天然草场改良面积达到41万公顷，改良后的天然草场每公顷产草量达到7.5吨以上。（2）大力发展人工牧草及饲料作物种植。重点安排在中低产田和部分良田，以及水、电、路等条件基本具备，开发难度较小的天然草场范围内。根据资源条件，集中连片大面积开发，发挥规模效益，既有利于水利工程配套设施建设，又便于机械化作业，也为牧草加工和草畜转化规模养殖创造条件。十二五末人工种草面积由10万公顷增加到20万公顷。

3.3 主要措施 （1）政府重视，统筹规划。草业发展既是对传统农业模式的挑战，又需投入大量的人力、物力和财力，还受到农林牧渔业的相互制约。因此，必须动员全社会的力量支持和参与，统筹规划。一是各级应成立专门的领导组织机构，保证建设项目的顺利实施。二是搞好与黄河三角洲开发的结合，尽快制定黄河三角洲草业发展规划，列入政府工作重点，加快实施。（2）完善制度，依法治草。一是对草地草场界定范围，确权发证，确保草地、草场不被随意占用，并积极实行退耕还草，逐步扩大草地、草场面积。二是按照《草原法》的实施细则，对草地、草场实行法制化管理。建立健全草原监理机构，配备草原警察，组建草业执法队伍，确保《草原法》的贯彻落实。三是对草地、草场通过招标以承包、租赁、拍卖等形式把管理权、使用权给农户或企业集团，明确权利和义务，兴办牧场，发展草地畜牧业，并对经营者在资金、物资、技术等方面给予大力扶持和重点照顾。四是建立科学而有效的草原防火应急运行机制。强化草场防火与火灾事故应急救援指挥部职能，通过采取强有力的措施，坚决杜绝草场火灾事故的发生，有力、有效地保护草场资源。（3）综合研究，科学保护、合理开发。一是提高草地科技贡献率。要以科技为先导，根据黄河三角洲地区草地特点进行综合研究。促进综合研究成果的转化，探索草业可持续发展的有效途径。二是推行“草畜平衡”管理机制。针对草地的缺草敏感期，结合实施春季休牧，划区轮牧等措施，促使生产者自觉以休牧期的饲草料储量来调控牲畜的数量，实现草畜平衡。三是在保护天然草地植被的基础上进行合理开发利用，调整农林草业结构，使生态服务系统功能得到有效地发挥。（4）调整优化产业结构，发展草地农业。一是要积极发展种草养畜和养畜种草，不断增加畜产品的供给；二是围绕黄河三角洲开发“高效生态”理念，发展种草养畜，降低生猪的比重，减少畜牧业对粮食的消耗，实现人畜分粮，种植业逐渐成为畜牧业生产的“车间”；三是发展草地农业，发挥耕地的最大潜能，减少使用化肥对大自然的污染。引草入田，农田退耕种草，从籽实生产转向营养体生产，对促进畜牧业发展，保障食物安全无疑将起到积极作用。（5）加大招商引资，培植龙头企业。要进一步解放思想，更新观念，大张旗鼓地宣传黄三角的资源优势，制定更加优惠的政策和办法，加大招商引资力度，吸引国内外客商来投资，振兴草业，同时发展壮大草产品与畜产品加工龙头企业，推进产业化经营。

（2011–02–11）

S815.2

A

1007-1733(2011)02-0056-02