论公共图书馆与盲人服务

吴昌合，董宇豪

（安徽大学管理学院，安徽 合肥 230039）

1 引言

2008年9月9日，中国盲人数字图书馆网站正式开通。该网站是由国家图书馆与中国残联信息中心、中国盲文出版社合作共同建设的，填补了我国盲人数字图书馆的空白。中国盲人数字图书馆是以国家图书馆的丰富馆藏资源为依托，以中国残疾人联合会在信息无障碍建设方面的经验的基础上沟通建设起来的。它使盲人朋友可以足不出户地享受到国家级图书馆的服务，同正常人一样享受信息社会带来的便利。2010年11月3日，第七届中国信息无障碍论坛在北京召开。论坛以“融合、创新、规范——推动信息无障碍行业应用”为主题，为我国的信息无障碍事业又创造了一次巨大的发展机会。2011年2月9日，北京首家民间盲人图书馆“心目图书馆”正式挂牌成立。盲人朋友们既可以在图书馆中收听各类图书，也可以把发声书借回家中。由此可见，随着我国残疾人事业的发展和民间学者们的广泛关注，盲人获取信息的权利得到了越来越多的保护。

我国盲人图书馆服务诞生于20世纪80年代末期，1988年上海市盲人有声读物图书馆正式成立，面积约100平方米。现有近3万盒有声读物磁带，内容涉及法律、金融、京剧、电影、地方曲目、政治理论、少儿读物、外语教学和文艺作品等。1996年，在社会各界的大力支持下，广州市残联创办了广州市盲人图书馆[1]。此后，部分公共图书馆也开始利用自身文献信息资源开展为盲人服务的项目。如福建、南京、浙江等省市相继成立了为盲人服务的盲文图书馆（室）。然而，我国目前约有1，233万盲人，这些盲人图书馆对于庞大的盲人群体来说只能算是杯水车薪。因此，如何发挥公共图书馆的作用，加强盲人图书馆（室）建设，提高盲人读者的服务质量，仍然是当前亟待解决的问题。

2 公共图书馆与盲人服务

2.1 公共图书馆“有教无类”思想

“有教无类”一词出自于《论语·卫灵公》：“子曰：‘有教无类。’”该成语的意思是说，对所有人都要进行教育，不能因为贫富、贵贱、智愚、善恶等原因而把一些人排除在教育对象之外，教育是平等的[2]。孔子“有教无类”的思想在教育发展史上具有划时代的意义。在现代社会的发展中，继续坚持发扬“有教无类”的思想，不仅能够扩大教育的社会基础和人才来源，对全体社会成员素质的提高也起到了积极的推动作用。

公共图书馆作为一个收集、整理、保存和传播文献信息的集科学、文化、教育为一体的服务机构，是当代社会传播先进文化不可缺少的公益性机构，同时也是人们获取知识的重要文化场所。为全体社会成员服务，是当代公共图书馆的神圣使命和天职。尽管每个人的社会地位不同，但是所有社会成员的生命价值一样，每一个社会成员在文化和教育面前都是平等的。因此，公共图书馆必须发扬“有教无类”的思想，充分发挥自身的教育职能，为盲人群体提供更好的资源，满足盲人读者获取知识的愿望和接受教育的基本权利。

2.2 公共图书馆为盲人服务的法理基础

1994年，联合国教科文组织和国际图书馆协会联合会（IFLA）发布了《公共图书馆宣言》，其中明确指出：“公共图书馆应不分年龄、种族、性别、宗教、国籍、语言或社会地位，向所有人提供平等服务。还必须向由于种种原因不能利用其正常服务和资料的用户，提供特殊的服务和资料。”[3]由此可见，盲人作为社会弱势群体之一，应同其他社会成员一样享有使用图书馆获取知识的权利和地位。同样，作为公共图书馆要充分重视弱势群体包括盲人读者的权利，通过更好的方式来服务于他们。

1991年5月实施的《中华人民共和国残疾人保障法》明确指出，“保障残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”，“国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需要”。2008年4月，第十一届全国人民代表大会通过了新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》，其中把信息交流无障碍作为残疾人的重要权利之一被正式提出来，为信息无障碍的推进提供了法律依据。2008年3月，中共中央国务院颁发《关于促进残疾人事业发展的意见》，其中明确提出了“公共机构、影视作品、网络、电子信息和通讯产品等要提供无障碍的信息服务，方便残疾人使用”。由此可见，我国政府和社会各界对残疾人平等参与社会生活和共享物质文化成果给予了高度重视。因此，公共图书馆为盲人服务，建立盲人图书馆（室），是真正实践宪法中的平等精神。

3 我国盲人图书馆（室）的现状

3.1 规模较小、盲人读物资源匮乏

盲人图书馆服务最先是在国外兴起的。美国国会图书馆于1897年开辟了盲人阅览室；1924年，丹麦国家盲人图书馆在哥本哈根建立；1969年，在日本盲人读书权保障协会提出的“图书馆要为残疾人服务”的要求下，日本盲人图书馆开始产生。因此，相比之下，目前国外一些先进国家的盲人图书馆已经达到了一定水平，且规模较大，具有较完整的全国性网络。例如，美国国会图书馆藏有约30万册的盲文图书；英国国家盲人图书馆盲文书籍的收藏已有35万余册；日本大约有80余家盲文图书馆为全国30多万视觉障碍者服务[4]；韩国盲文图书馆平均每年出版880个种类的40万册盲文书籍，现已收藏有盲文文献 1.8万册[5]。

目前，我国盲人图书馆服务主要采取以下几种形式：第一种是在公共图书馆内设置盲人服务机构。如浙江省图书馆内一楼设置的“盲人图书馆”；第二种图书馆与当地的省市残联或是企业共同创办的盲人图书馆。如由南京图书馆和南京市残联创办的盲人有声读物图书馆；第三种是由民间文化教育机构办馆。如由北京红丹丹文化教育交流中心创办的北京首家民间盲人图书馆——“心目图书馆”；第四种是盲人学校内部办馆[6]。但是，目前无论是哪种形式的盲人图书馆，其规模一般都较小，盲人读物资源比较匮乏，内容相对陈旧。

我国目前仅有一家盲文出版社——中国盲文出版社。由于盲文书籍的印刷工艺较复杂等因素，出版社的年书刊总印数为七八万册，平均100多个盲人每年只能共读1本书，这远远无法满足我国庞大的盲人群体的阅读需求［7］。南京图书馆盲人有声读物图书馆拥有盲文图书1，500余册、磁带1，6000余盒、CD光盘2，000余盒，内容涉及政治、法律、医学、教育、文学和艺术等方面。但是，大多数盲人图书馆的藏书量仍然较少，书刊陈旧，盲人读物往往以盲文书籍和录音磁带为主，这些都无法满足盲人读者们多方面的阅读需求。此外，盲人图书馆的馆舍规模也相对较小，室内外基本没有盲人专用通道或语音提示等设施。

3.2 服务方式落后

美国经过多年努力，目前已经形成了具有相当高水准的国家图书馆网络，为残疾人提供优质的服务。该网络是以美国国会图书馆盲人及其他身残人服务部（简称NLS）为核心的，涉及全美4个州中心、56所地方中心馆和102所分馆的服务网络。在对视觉障碍者的服务方面，主要内容包括：为视障者提供大量被转为有声磁带或光盘的文献和书籍，以及制成点字的图书和杂志等。1999年，NLS就通过因特网以网页点字系统的方式，为盲人用户提供盲文书籍下载的服务。目前，NLS已经制作了约5万余种不同题材的有声读物，其中还包括不同国籍和文字的书籍［8］。1986年以后，随着计算机等技术的革新，日本公立图书馆的残障者服务也开始有了新的发展——盲文图书变得易于制作，计算机盲文翻译也相对普及。尤其是1998年，日本盲文图书馆和志愿者组织在得到IBM公司无偿提供的1，000台计算机后，很快完成了“盲文翻译广场”的计算机翻译网络［9］。韩国盲文图书馆针对视障读者的阅读需求，设立了盲文翻译部、盲文印刷部、盲文信息部、视障者参考咨询部、志愿者服务部和视障电子图书馆等，以此最大限度地帮助视障者获取知识、融入社会。此外，韩国盲文图书馆还录制了专门供盲人使用的CD光盘，这种光盘能够连续播放50个小时，可以在一定程度上解决盲人读者频繁更换光盘不便的问题［10］。

目前，我国盲人图书馆（室）也开始探寻为盲人读者提供多层次的服务。例如，浙江省图书馆内设置的“盲文图书馆”配有电脑、CD机、收录机等设备；广州图书馆入藏盲人专用阅读软件、网络资源等，为盲人读者提供免费的上网服务。此外，我国还自行研发了一些专门供盲人使用的软件。如由中国盲文出版社主持开发的“阳光软件”、使盲人能够无障碍使用电脑的“中国盲文计算机系统”、运行在后台的工具软件“永德读屏软件”等。但是，我国对现代化服务方式的涉及仍然相对较少，同发达国家的盲人读者服务相比，仍有较大的差距。

4 公共图书馆为盲人服务的发展方向

4.1 加快建立我国盲人图书馆服务的政策体系

一般来说，比较完善的政策体系应包括国家法律、行业规范和图书馆内部规章三个层面。目前，国外一些发达国家的相关政策体系相对比较完善。如，美国联邦政府于1956年颁布了全国性的 《图书馆服务法》，同时美国各州也均有各自的 《公共图书馆法》；2001年初，美国图书馆协会（ALA）顾问委员会及管理机构通过了《针对残疾人的图书馆服务》，对图书馆为残疾人服务的职责做出了规定。日本于1899年颁布《图书馆令》，1906年颁布《图书馆规程》，1947年颁布《国会图书馆法》，1982年国立国会图书馆出版《盲文图书、录音图书全国综合目录》等［11］。因此，同这些国家相比，我国的图书馆相关政策体系还不完善。

首先，从国家法律和行业规范的层面看，在我国1982年颁布实施的《中华人民共和国省、市、自治区图书馆工作实行条例》，1991年实施的 《中华人民共和国残疾人保障法》和2008年新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》以及目前的《中华人民共和国图书馆法（草案）》中均没有列出有关盲人图书馆服务的条文。因此，当前我们应该加紧制定相关的图书馆服务政策体系，把为残疾人服务的原则争取纳入到未来的政策体系当中，用法律的手段来保证这些原则能够在每个图书馆中得到贯彻。

其次，从图书馆内部规章来看，应该制定相应的地方性法规。1996年以来，《上海市公共图书馆管理办法》、《深圳经济特区公共图书馆管理条例 （试行）》、《北京市公共图书馆条例》和《河南省公共图书馆管理办法》等地方性法规相继出台和实施。但是，其中对为残疾人服务的规范仍然不完善。各地公共图书馆应该在国家统一政策的基础上，进行各类残疾人图书馆服务的规划，从实际操作层面上规范图书馆为残疾人的服务。

4.2 增加盲人图书馆（室）的资金投入

具有充足的资金来源，是发展盲人图书馆（室）事业的重要条件。从上文中我国盲人图书馆（室）的发展现状可以看出，目前我国只有为数不多的公共图书馆开展了为盲人读者的服务工作，且这些图书馆中的盲文资料大都数量较少、老化过时，设施不完善，服务水平较低。因此，加大对盲人图书馆（室）的资金投入是关系其未来发展的关键所在。

近年来，虽然国家也连续增加了对图书馆的经费投入，但是由于公共图书馆经费基数低，使得增加绝对数不多，并且由于总支出的增幅高于财政补助的增幅，人员费用仍占图书馆经费的三分之一。这些都会挤占图书馆的业务费用，从而影响图书馆正常开展业务活动。国家图书馆副馆长陈力在公共图书馆国际高峰论坛上透露，2008年内地人均购书量仅为0.5本书，摊在人头上的藏书费仅为0.65元，而全国人口最多的河南省，却只有0.158元，这个数据比国际图联公布的1.5~2.5本藏书低很多［12］。因此，政府文化扶贫任重而道远。

此外，还可以通过建立盲人图书资金集资会的方式来筹集资金。盲人是我们社会的特殊群体，同样也是我们的社会成员。因此，我们每个公民都应该尽自己所能帮助他们，向盲人伸出援助之手［13］。

4.3 加强盲人图书馆（室）的无障碍建设

1990年，我国颁布的《中华人民共和国残疾人保障法》以及相继颁布实施的“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”规划中，都涉及无障碍建设的具体内容。据《2009年中国残疾人事业发展统计公报》显示，2009年全国有6个省、58个地市、279个县（市、区）出台了无障碍建设与管理法规、政府令；全国有14个省、136个地市、677个县（市、区）成立了无障碍建设领导协调组织；全国有542个市、县、区系统开展无障碍建设。2009年，国家积极推动地方残联信息无障碍建设。上海残联已全面完成了网站无障碍改造，同时上海残联也积极推进市政府部门无障碍网站建设，上海市政府网站、上海市人力资源和社会保障局网站、上海民政网站都进行了无障碍改造。目前还有部分地方残联也在积极准备启动无障碍网站建设工作。中国盲人数字图书馆自开通以来受到了盲人朋友的关注与好评，目前网站包括1000多本电子图书、2600多首音频及400多场视频讲座等。网站自开通以来，日平均点击量达到8.4万次，日均访问量近4万人次［14］。

但是，目前我国无障碍建设仍然处于起步和发展阶段。我们需要进一步加强宣传，切实采取措施，在全社会营造出一种关注无障碍建设、关心残疾人等特殊群体的良好氛围。

4.4 开展多种形式的服务、提高服务质量

盲人图书馆应当根据盲人读者的特点，有针对性地提供服务。听觉是盲人读者获取信息的最重要的渠道，因此我们在建设文献资源的时候应该针对这一特点。着重收藏有声读物，建立特色有声书库，利用有声录像、磁带、CD、MP3、CD-ROM等有声资料，为盲人读者提供服务，满足他们多方面的需求。

此外，由于盲人出行不便，图书馆工作人员可以就此开展个性化服务。如采取电话预约或者送书上门的方式。还可以为盲人读者提供全程陪同、免费办证、代办代检代查等服务。有条件的图书馆还可以建立盲人读者的阅读档案，通过收集和记录他们的阅读倾向、特点爱好等，了解盲人读者的个性化需求，从而可以有针对性地为他们提供参考咨询服务。

如今社会已经进入信息化时代，相对于正常人来说，盲人群体在接受信息技术上存在很大的障碍。于是社会上产生了能够自由获取信息和难以获取信息的两个阶层，即“信息富人”和“信息穷人”。因此，图书馆作为盲人读者的信息提供者，要积极有效地为他们提供帮助。可以通过举办培训班或者专题讲座的形式，邀请相关方面的老师，根据盲人读者的需求进行讲授。对于长期居住在农村的盲人读者，可以采取流动图书馆的方式，定期送书下乡，到乡村开展普及知识的文化活动。

5 结语

盲人是社会中的特殊群体之一，建立盲人图书馆是社会主义制度下构建和谐社会的体现。服务盲人就是服务人民，也是顺应时代发展的要求。因此，公共图书馆应该充分发挥自身的教育职能，为盲人读者学习、交流和沟通提供一个良好的场所。虽然我们同世界一流水平的图书馆相比仍然有很大的差距，但是我们可以看到近年来我国盲人图书馆事业也取得了一系列的进展。在所有图书馆人的努力下，盲人图书馆一定会朝着平等、和谐、完善的方向发展。

［1］［4］张映娣.公共图书馆与为视觉障碍群体服务［J］.图书情报工作,2004(9).

［2］百 度 百 科 .［2011-05-28］.http://baihe.baidu.com/view/716.htm.

［3］公共图书馆宣言［S］.联合国教科文组织,1994.

［5］［10］周世江.韩国的盲人图书馆［J］.中国残疾人,2004(2).

［6］北京首家盲人图书馆成立.［2011-02-16］.http://news.cntv.cn/20110216/101586.shtml.

［7］王玲.有关当前盲人图书馆发展的探讨［J］.江西图书馆学刊,2006(3).

［8］张莹莹,高恩山.美国公共图书馆残疾人服务工作及其对我国的启示［J］.当代图书馆,2008(2).

［9］俞月丽.日本公立图书馆的特殊读者服务［J］.图书馆论坛,2009(4).

［11］人大代表周洪宇.［2009-03-30］.http://blog.qq.com/zone/95001216/1238401714.htm.

［12］刘启达.内地去年人均购书费仅 0.65元［N］.广州日报,2009-11-19.

［13］王妍,王延忠.关于建立我国盲人图书馆的设想［J］.图书馆学刊,1998(4).

［14］中国残疾人联合会.2009年中国残疾人事业发展统计公报［Z］.2010-06-12.