加强村级动物防疫体系建设保障畜牧业健康发展



加强村级动物防疫体系建设保障畜牧业健康发展

王吉星（山东省莱西市马连庄动物防疫监督站 266617）

村级动物防疫体系是我国动物防疫体系中不可或缺的重要组成部分，村级动物防疫员在防控重大动物疫病，保护畜牧业发展中发挥了不可替代的作用，为确保无重大动物疫情、无动物源性食品药物残留中毒事件发生起到了重要作用。当前村级防疫体系很不完善，在理论上已构建了基层动物防疫体系的框架，而忽视了在实践中对村级动物防疫体系的建设，致使村级动物防疫体系职能非常滞后，已经不能适应动物防疫发展的需要。近几年来，旧的传染病抬头、新的传染病不断产生，动物源性食品已经严重地威胁着人类的健康，故对最基层、最前沿的村级动物防疫体系的建设已经到了迫在眉睫、刻不容缓的地步。

1 村级动物防疫体系存在的问题

1.1 村级动物防疫员管理体制不健全 村级防疫员由村民担任，未纳入乡村干部管理范畴，缺乏有效的管理、约束、考核机制。究其原因，不外乎身份、编制问题。防疫员工作责任不明确，奖惩制度不健全，主观性大、去留随意，常常是想干就干、不想干就走人，导致村级动物防疫队伍极不稳定，管理上处于虚悬状态。

1.2 设施不到位 （1）无固定的办公场所。村级防疫员大多数都身兼多职，但却没有固定的办公场所。当发生疫情时，从业者无处及时反映，防疫员不能及时了解，延误上报时间，造成疫情蔓延；或动物出栏时，由于无固定报检点，从业者无处报检，产地检疫工作难以真正地开展。（2）设施设备差，村级防疫体系中缺乏冷链设备，疫苗的贮存、运输只有冷藏包，疫苗随意储存、运输，严重影响疫苗效价，疫苗质量难以保障。多数已挂牌的动物防疫室无资料柜及办公用具，也无消毒锅、电热炉，更无小型冰箱、保温瓶，疫苗保管和使用存在隐患，质量难以保证。

1.3 村级动物防疫队伍结构不合理 （1）绝大多数防疫员年龄偏大，专业技术水平低，很多职高和中专毕业生宁愿外出打工，也不愿担任防疫员。对疫苗贮藏、使用说明、操作规程不能充分掌握，且大多体弱，工作中出现的人为事故屡见不鲜，不能适应新形势下防疫工作的要求。（2）动物防疫员人数太少，工作量大、面广，时间紧、任务重，一村一员定制很难保证多种疫苗同时注射、标识佩戴和免疫档案规范填写、整理、保存等的同步完成。

1.4 防疫意识淡薄 （1）从业人员防疫意识淡薄，存在侥幸心理，对“防重于治”的原则不理解，不积极防疫或者配合防疫工作；不以动物防疫为宗旨，而以应付检查为目的。（2）防疫员防疫意识淡薄。实行“市场准入制度”以来，动物佩戴免疫标识就意味着该动物已经免疫，通过产地检疫是健康的，可顺利进入流通领域。但有部分防疫员责任心不强，图省事，只给动物配戴免疫标识，而不注射疫苗，造成佩戴免疫标识的动物也发生疫情，使免疫标识的作用和意义受到质疑。

1.5 村级防疫员待遇低 村级动物防疫员劳动强度大，工作风险大，待遇低，队伍难以稳定。工资待遇纳入财政预算，地方财政又无力承担，一般难以按时足额发放。而我国的牧业产业化水平较低，以千家万户散养为主，动物基础免疫、产地检疫量大面广，这就提高了防疫员的劳动强度，但劳动量与劳动报酬极不相符，造成防疫员积极性不高，队伍不稳定，流失现象严重。

2 村级动物防疫体系建设的对策和思考

2.1 加强组织领导 各级政府要加强组织领导，完善动物疫病防控的领导责任制，将动物疫病防控纳入到对各级政府的总体目标考核。村级动物防疫工作是动物防疫工作的重中之重，村级动物防疫工作的意义就在于搞好本村动物防疫工作，做到预防为主、全面防疫，有效防范重大动物疫病，确保本地畜牧业健康安全发展，促进农业和农村经济发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定，保障人民群众的身体健康。

2.2 建立完善村防疫员的考核细则，增强防疫员的责任 村防疫员是村级动物疫病防控的主力军，其工作好坏直接关系到免疫的密度和质量。因此，要制订和完善《村级防疫员考核细则》，进一步明确村防疫员的工作职责，签订工作责任书，将防疫经费补助与工作任务挂钩，增强村级防疫员的工作责任心。加强村级动物防疫目标考核，使防疫措施步步到位。各级要进一步完善以政府组织、部门参与的动物防疫目标考核机制，制定考核办法，加强督促检查，通过行政、经济和技术手段将各项动物疫病防控措施落实到村级。

2.3 提高村级动物防疫人员素质 加强村级动物防疫队伍技能素质建设是动物疫病防控工作的要求。针对村级防疫队伍的现状，采取多种形式，从以下6个方面对村级防疫队伍进行系统培训：（1）动物防疫员应具备的条件、职责、工作制度、职业道德；（2）兽用疫苗保管、动物免疫接种技能、动物免疫标识使用、动物免疫档案规范化填写；（3）疫情观察和报告、病死动物无害化处理的程序和要求；（4）动物疫病的诊断知识和诊断技术、阉割技术；（5）动物产地检疫的技术、要求和结果处理；（6）动物疫病防控的法律法规、技术标准和规程。

2.4 明确职责，理顺关系 村级防疫员承担动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况，以及畜牧部门委托的其他工作。面对产地检疫工作人少、面广、线长的实际问题，又要切实、有效地全面开展，必须充分发挥村防疫员(检疫员)的作用。在明确村级动物防疫员协助开展动物产地检疫和消毒工作的职责后，就需要建立统一的工作规范，明确责任、科学实施、做好落实。保证将疫病消灭在产地，外疫不传入。要建立和完善《村级防疫员管理办法》、《检疫员动物检疫工作责任书》等管理制度。要实行报检和巡检相结合的检疫管理工作机制。

2.5 提高村级动物防疫员的工资和福利待遇 （1）将村级防疫员纳入村干部管理序列。将村级动物防疫员纳入村级干部管理序列，从而提高村级动物防疫员的政治地位和工作地位，有利于动物防疫工作的顺利开展。（2）增加村级防疫员财政补贴预算。各市(区)人民政府在财力增长的情况下，应逐年提高村级动物防疫员的待遇。村级动物防疫员的经费纳入以钱养事支付范围，补贴经费必须进入县级财政预算，实行每月发放1次。畜牧部门应主动争取当地党委和政府的支持，积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善工作条件和生活待遇，为工作开展创造有利条件。（3）增强村防疫员的服务能力。业务主管部门要采取有效手段，使其成为动物健康服务能手，增加服务项目，通过阉割服务、医疗服务、常见动物疫病的预防免疫服务、兽药饲料的经营和配种服务等增加收入。（4）开展保险。各地要结合农村养老保险和农村新型合作医疗的规定，为村级防疫员买意外保险、养老保险和医疗保险，逐步解决村级防疫人员的后顾之忧。（5）建设村级防疫员办公场所。村级防疫员办公室可单设，也可设在村委会院内，应设疫苗冷藏室、消毒药品、器械贮藏室、值班室、休息室、照明、通讯等必需的办公设施。实行全日制上班，必要时24h有人值班，为报检、免疫全方位服务。

2.6 建立定期考核机制，实施奖惩制度 市级畜牧部门和乡镇畜牧兽医服务中心应按照《村防疫员管理办法》等规定，完善细化考核办法，配合有关乡镇政府和村委会选聘合格人员。本着绩效挂钩和多劳多得的原则，采取指标考核方式，确保村级动物防疫员工作质量，对不合格者不予兑现工作补贴。

2.7 积极探索建立村防疫员管理的长效机制 要实行动态管理，不断提高其政治素质和业务素质。要建立和完善科学、合理的选聘、考核和培训机制，大力推进村防疫员建设，为社会主义新农村建设和现代畜牧业建设服务，为保障畜牧业发展和人民群众的身体健康造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍。将村级动物防疫员的编制纳入人事部门管理范畴，定岗定员、定工资标准、签定劳动合同，明确责任，制定切实可行的考核考评、奖惩办法。将多年来虚悬的村级防疫员管理落到实处，稳定基层防疫队伍。

S851.33

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1007-1733(2011)01-0062-02

（2010–11–121）