关于菏泽市公路动物卫生监督检查站现状的调查



关于菏泽市公路动物卫生监督检查站现状的调查

王慧军①李翠玲①翟中锋②吴秀华①（①山东省菏泽市动物防疫监督所 274000 ②曹县动物防疫监督所）

菏泽市位于山东省西南部，与苏、豫、皖三省接壤，区位优越，交通便利，日东、日南、济菏、济广高速已建成，东新、菏徐高速就要开工，“米”字型高速即将形成，105、106、220、327四条国道贯穿全市，18条干道及众多县乡道路纵横交错，四通八达，菏泽是连接南北及东西部的重要交通枢纽，也是动物及动物产品流通的主要通道。省政府在菏泽市现设立省际界公路动物卫生监督检查站12个，为全省设省际界检查站最多的市。现将全市动物卫生监督检查站现状报告如下：

1 监督检查站现状

1.1 检查站分布 全市12个动物卫生监督检查站有2个设在高速公路上，1个设在高速公路出口，3个设在国道上，6个设在省道上。分别位于曹县(6个)、单县(3个)、东明(2个)、鄄城(1个)四县县境内。有9个站能基本按照要求坚持每天24h值班，东明日东高速出口站和曹县菏民路位湾站因过往运载动物及动物产品车辆较少，没有专人值勤，在必要时县动物防疫监督所才派人上路值班，曹县菏商路梁堤头检查站因去年开始修路，目前还没有通车。

1.2 检查站人员组成 全市检查站现有执法人员共115人，其中动物防疫监督员2人，动物检疫员108人，学历大专及以上人员30人(占26%)，大专以下人员85人(占74%)，年龄在30~55岁之间的有97人，30岁以下有18人。现有高级职称的1人，中级职称的14人，初级及以下的有100人。

1.3 检查站的设备 有3个站办公场所利用省里建设资金和自筹资金，长期(30~50年)租赁民房，面积在100~ 300m2之间，房屋状况较好；有4个站办公场所每年(或3年)续租，面积在100m2左右，其中3个站房屋状况较好，有1个站是板房，其余在简易的板房内办公或没有固定场所办公。全市12个检查站没有一处有专用隔离场所，也没有1个安装全自动消毒通道。消毒设施全部为机动和手动的喷雾器。有6个站有执法监督用面包车(或轿车)各1辆，检查站都没有摄像机，多数有1架照相机，部分有电脑1台，全部检查站检疫仪器设备简陋，多数凭肉眼和温度计检查。

1.4 检查站工作成绩 据不完全统计，2009年全市检查站共检查2万余次车辆，检查生猪31万头，羊26672只，牛4325头，禽1739万羽，检查动物产品2万余t，检疫出不合格活畜500余头只，不合格活禽2万余羽，不合格动物产品20余t，全部做了无害化处理，补检车次2000余次，查处车辆100余车次。

1.5 检查站的运营经费 全市检查站执法人员绝大多数(90%以上)人员财政不负担工资，各检查站也基本没有办公经费，主要是收取的检疫费、消毒费上缴财政后返还开支，上缴费用还要扣除省市14%平衡调剂费，县财政一般还要扣除30%左右，县畜牧兽医行政部门或县动物防疫监督所还收取管理费用，随着近年来动物检疫工作的逐步规范，收取的检疫费逐渐减少。多年来12个检查站也仅省财政投入50万元进行建设改造，市县财政困难基本没有投入。当前市场经济发达，动物及动物产品的流通日益频繁，检查站作为防控重大动物疾病的关口，承担着极其重要的职能。全市12处检查站执法人员在条件艰苦、待遇差、地位低的情况下，自1998年开始设站以来克服重重困难，在防控重大动物疾病和保障动物及动物产品安全方面发挥了积极作用。菏泽市兽医体制改革还没有进行，执法人员大都没有财政工资，没有工作经费，制约着检查站工作的进一步深化和提高。由于执法人员水平低，业务素质相对差，检查站违法违纪的现象也时有发生。

2 建议

为全面深入贯彻动物防疫法律法规规定，加强动物卫生监督检查站在动物疫病防控工作中的作用，使检查站建设适应经济和社会发展的要求，提出如下建议：（1）各级政府和畜牧兽医主管部门要加强对检查站的领导，切实把检查站建设摆在动物防疫基础设施建设重要位置上加以重点倾斜，采取相应的政策措施加快其发展，并及时协调和帮助解决检查站建设中的困难和问题，调动各方面积极因素搞好检查站建设。（2）尽快落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，使菏泽的兽医体制改革到位，切实加强县级动物卫生监督机构建设，合理设置检查站编制。（3）保障检查站人员经费和工作经费确实按照《公路动物防疫监督检查站管理办法》的规定要求全额纳入各级财政预算。（4）检查站要严格按农业部检查站建设标准建设，达不到标准的限期整改，设立统一的名称和标志，进一步统一检查程序，完善检查内容。（5）各级畜牧兽医管理部门和动物卫生监督机构要加强检查站人员培训，提高执法人员水平和兽医业务能力。

总之，检查站只有在人员经费和工作经费得到保障，做到设施建设到位、人员素质到位、仪器设备到位、消毒设施到位，才能更好地发挥其在动物疫病防控方面的重要作用，才能更好履行法律赋予神圣职责。

S851.2+1

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1007-1733(2011)01-0054-02

（2010–10–15）