基于全寿命周期的消防装备管理系统化组织体系建立

●牛惊雷,潘伟烽

(1.武警学院部队管理系,河北廊坊 065000;2.福建省消防总队,福建福州 350001)

目前,城市火灾防控救援越来越受到重视,消防装备配备越来越多,越来越复杂,投入经费越来越大。科学管理装备,有效使用装备经费,提高装备效能成为各级消防部门重点研究的问题。

一、消防装备管理问题分析

(一)管理环节分离

目前消防装备管理组织结构上分散化严重,使装备管理链条环节分离。装备处仅负责装备采购,包括与政府采购中心合作,进行制作标书,以及各种管理文件的起草和下发;司令部在采购中仅是配合标书中装备技术参数和装备的验收及配发;各支队、大队仅是使用、维护和保养装备;财务部门仅仅是采购完成后进行采购费用划拨,而装备后期的维修保养费在总队财务账目上无法显示,处于失控状态。

(二)缺乏科学决策,经费使用效益低下

一方面,目前部队价值昂贵的装备越来越多,虽然装备处,司令部及支队都对装备使用维护进行了制度规范,但在装备性能与维修经费的费效比上没有科学决策依据,造成一些大型装备维护和维修费用随意,没有实行严格费用监控,而且在管理上还存在着重视采购费,忽视维护、保养以及装备相关人员培训费用管理,部队业务经费的经济效益低下。另一方面,消防车辆装备“一刀切”的淘汰标准,无法实现经费节约和保障优化。一是由于各地经济发展不同,发生的火灾次数不同,那么同期配置的同型号消防车参与的救火次数不同,而损耗也截然不同。如果按照统一期限进行淘汰,必然出现参与火救援次数多的车辆不到限期,就可能严重损耗,各种维修费用大大增加,装备价值工程效率降低;而参与次数少的车辆各项性能还可能处于最优期,却因统一限期,出于安全责任必须淘汰;二是即使到了期限,消防车辆的各个系统部分也并非同时处于严重损耗状态。车辆主要是底盘动力系统、上装储藏系统、泵供水系统等。各个系统的生命周期是不一致的,不分系统,统一淘汰必然造成装备经费支出的不合理,保障不科学。长期下去,必然产生装备使用浪费的现象,部队不愿认真保养装备,喜欢用新装备,基础装备不愿意用,基本技能掌握不扎实等问题。

要解决以上问题,必须以全寿命周期管理理念,推进消防装备管理创新,建立消防装备管理系统化组织体系,实现装备管理系统化和决策科学化。

二、建立消防装备管理系统化组织体系意义

消防装备管理系统化组织体系就是以全寿命周期理念为指导,从装备的研发入手,体现实战需求和人性化,改变过去在装备市场上被动购买者的局面;以创新装备管理组织结构,实现装备研发、购置、管理及使用各部门的协调管理;以价值工程评估装备效能和费用,进行动态全程跟踪管理,形成一个装备全系统的管理组织体系。

(一)提高装备管理系统化水平

全寿命周期管理改变过去装备管理链人为分割的局面,将涉及的部门协调地组织在一起,使司令部作训处、后勤部装备处、支队大队、生产企业紧密联系在一起,实现装备产、学、研合作,推进消防装备研发良性发展,而且将使用维护及淘汰处理纳入统一管理链中,提高了部门间协调合作能力。

(二)保障了装备管理决策的科学性

装备全寿命管理的一个重要制度,就是阶段评审、阶段决策制度。装备全寿命阶段划分一旦确定,每个阶段的管理目标和管理内容也就随之可以确定,从而使管理工作实现量化可比性。这个制度对于降低风险、提高效率、强化评审机制和监督机制具有极其重要的作用。全寿命周期管理理念可以实现装备管理阶段的科学划分,装备管理部门通过价值工程分析,对装备进行分阶段和分组模块化评估,对装备实现时时动态监控,提高装备阶段评审和决策准确性,使得装备建设决策建立在科学评价的基础上,以最少的全寿命费用达到给定的作战效能原则来选择投资,根据装备使用效能合理评价,确立科学的装备淘汰期限和淘汰价值,实现装备管理科学性。

(三)强化了装备采购部门的管理职能

从运行机制上看,采购机构位于整个采购链条的末端,对于采购计划的执行处于被动接受的地位,严重限制了其调控职能的发挥。目前在装备采购管理活动工作中,装备交付给部队验收后,货款结算给供应商,部队装备采购活动便算完成。而装备采购质量、售后服务的保障程度到底如何,缺乏必要的监督和保证。在一些地方就出现了少数单位采购的装备达不到采购计划中提出的要求。通过全寿命周期管理,促使部队装备采购部门必须加强其监管职能,不仅对装备研制生产进行监控,而且对装备的售后维修服务进行全程跟踪评价。

三、建立消防装备管理系统化组织体系措施

(一)树立顶层系统管理战略思想,对装备实行完整的科学管理

顶层系统管理战略思想内涵就是以全寿命周期管理理念为核心,在各个职能部门树立消防装备必须对装备“从生到死”的全过程,实施完整的科学管理。“完整”就是指统一的管理目标,统一的评审标准,统一的管理工作程序,以及灵活有效的协调手段,把追求装备的战技性能、全寿命费用、研制进度和综合保障的最佳匹配,以及装备各分系统、部件之间的协调发展,作为贯穿全寿命过程的管理目标和要求,并分解和贯穿到装备全寿命期的各管理阶段中,使得各阶段的管理实现“无缝衔接”,避免各部门装备管理职能分割。

(二)加强部门间装备管理职能配合,提高部门协调能力

一方面,消防装备管理必须以围绕提高战斗力,满足部队需求为目的,明确部门管理职能。各管理部门不再仅仅各自负责购买装备、验收付款、交付使用等环节,应该将装备技术需求、技术研发、技术生产、性能评估和维修保障衔接成为完整链条,推进部门间协调合作。从装备研制设计入手,作训处和装备处把基层部队实战需求(技术参数需求、品种数量需求)传递给科研机构和生产企业,推进基层部队、装备科研机构与装备生产企业形成创新合作。在采购过程中,作训处和装备处加强监管同时,及时将配装装备使用状况及性能参数反馈给市场和生产企业,形成通畅的装备研制、采购、配装及维修保障的管理循环链。

另一方面,通过进行招标创新,装备处与财务处实行技术招标和风险性投资,鼓励装备生产企业进行技术创新,加强部队对装备技术及性能研制掌控。当前装备经费和价格管理中的一个突出矛盾是由于信息的严重不对称,装备生产单位提供的财会统计数据及“报价”等可信度低,而由于缺乏科学的费用估算和分析方法,对装备研制和生产究竟需要要多少经费,部队往往心中没数,在费用和价格管理中处于被动地位。研制合作创新不仅可以传递部队实际技术性能需求,而且合作开发伴随着风险投资共担,有助于部队通过研制创新合作,全面了解装备性能开发和研制成本,有助于部队全面掌握装备技术创新成本,搞好装备费用分析和风险评价,树立部队在装备经费和价格管理中的权威性,保障装备研制的科学性,见图1。

图1 消防装备部门管理组织结构

(三)建立信息共享的装备价值评估平台,实现装备管理动态监控

装备价值评估平台是以全寿命周期管理为基础,建立的装备分阶段模块化效能监控评估平台,包括装备价格预算和装备价值工程功能评估(费效比分析)。

首先,装备价值评估平台将有助于促进装备建设决策建立在科学估价装备系统的各个阶段性能费用绩效基础上,以最少的全寿命费用达到给定的作战效能的原则来选择装备投资。为此,要加强财务部门在装备采购管理各阶段的作用,在建立各层次费用分析小组,可以在总队和支队后勤部门组建费用分析小组(室),专门负责本部门装备采购管理的全寿命管理和控制工作,决策装备管理各个阶段所确立的目标基线(费用和性能),并在满足装备基本性能要求前提下,实现装备管理费用的最优。

其次,装备价值评估平台将有助于促加强装备管理部门的全面跟踪管理,对装备各构成模块价值效能进行动态监控,及时评价,实现精细化和科学化管理,保证装备建设资源在装备寿命期的优化配置,提高装备研制、使用、维护全面符合消防实战需求,确保部队用得上、用得起、用得好。为此,整个装备要根据功能进行分组模块化性能及费用评估,诸如底盘动力系统、上装储水系统、水泵供水系统等。针对各模块的物理损耗特点,以及装备使用频率,实行平日监控评估,合理判断装备各模块的使用效能及性能状况,有助于装备管理推行“镶嵌式”维修,即根据装备各个分组模块的性能状况、维修费用情况和技术参数要求,进行针对性,有区别的维修和更新,不仅可以通过装备各模块的性能评价进行专业保养,而且可以科学决策装备的使用期限,提高维修经费的使用效应,节省维修经费。

第三,装备价值评估信息平台的建立通过装备管理信息实时互动机制,打破信息壁垒,实现部队装备管理信息的共享和管理系统化。为此,每一次完成消防救援任务后,实战单位及时对火灾救援各项指标进行评估,包括装备使用状况,装备时时技术参数、各种损耗、耗费维修情况,并通过信息共享平台分别传递给作训处、装备处和财务处。各个部门分别做出相应的价值评估。作训处主要进行装备性能状况评价,装备处主要针对装备技术创新及售后服务质量评价,财务处主要主要进行装备全寿命周期各种费用控制情况评价。在综合各项评价基础上,装备管理部门进行装备效费比评价,实现装备管理科学化和系统化。

(四)加强装备管理人才队伍建设

首先,提高装备管理人才队伍素质。装备管理是一项复杂系统工程,装备保障关键在于需要有一批高素质的管理人员,善于管理,从装备采购到淘汰的每个阶段能严格把关,控制费用、科学按照技术指标保障维修装备,才能获得具有综合效能、费用最佳的装备。随着部队消防装备采购规模、范围和性能的不断提高,部队必须加紧人才培养步伐,多途径引入法律、经济和设备方面的专业人才,而且要定期对装备管理人员进行培训,帮助其提高业务素质,更好的完成部队配装任务。同时加强考核和奖惩力度,定期对装备管理人员的业绩进行考核,为其晋升提供相应依据。

其次,强化装备采购咨询专家职能。装备采购咨询专家的职能不仅仅是简单的咨询、评标和监理,确切地说是参与装备采购项目的评标工作,并对整个项目前期的准备、中期实施与项目采购完成后的维护和使用都要进行全程的“跟踪”,为装备采购活动提供全方位、多层次服务,以此来提高部队装备采购效益。为此,消防局及总队装备部门要尽快建立招标采购专家信息库,应对符合不同采购需要的专家人才,进行资格考查并发给聘书,同时在相关网站上发布专家信息。

第三,加强装备管理人才队伍职业道德建设。诺斯曾经说过：遏制寻租活动的有效立法是法律制度和规范的文化与道德防范。加强职业道德建设,从道德规范的角度对装备管理人才队伍进行内心调节,制约其行为和活动是十分必要的,以廉洁、勤政、正直、务实、公正、明察为主要内容的“官德”教育,培养他们敬业精神,树立崇高的理想,坚持全心全意为人民服务的宗旨,不断增强自身抵制腐败的能力。

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