我国公共体育场馆经营管理制度政策的供给研究

张 腾，陆亨伯，姚玉凤

（宁波大学体育学院，浙江宁波315211）

1 研究目的

公共体育场馆作为基础建设，在我国体育事业发展过程中占有举足轻重的地位，公共体育场馆的经营管理制度政策是体育产业政策的重要组成部分。自建国以来，公共体育场馆的相关政策随着我国经济的不断发展而不断地完善。论文以我国经济发展为主线来对我国公共体育场馆法规政策进行梳理，以求对我国公共体育场馆的政策导向有较清晰的认识。

2 研究方法

2.1 文献资料法

通过宁波大学中文数据库、图书馆及互联网信息检索，收集公共体育场馆相关政策的相关研究成果和资料，分析了公共体育场馆相关政策的发展并进行整理与归纳，为公共体育场馆相关政策的研究提供依据。

2.2 专家访谈法

根据本研究内容，设计了公共体育场馆相关政策的访谈提纲，对部分场馆负责人，省市发改委、规划、财政、体育行政部门等领导，以取得真实详尽的资料。

3 非完全市场经济时期公共体育场馆制度政策的供给状况

3.1 初步发展阶段

1978年—1995年是我国公共体育场馆法规政策开始建立并初步发展时期，1978年十一届三中全会，标志着我国改革开放开始启动，中国经济进入了建国以来最好的发展时期。为加快体育事业的发展，各级政府纷纷出台相关法规政策给予支持，其中对公共体育场馆的经营管理、使用等方面做了较详细的规定。根据政策法规颁布的部门等级，将法规政策分为国家法律、行政法规、部门规章制度政策、规范性文件、地方法规与地方规章制度政策、行业标准等（如表1所示）。

表1 1978年－1995年我国公共体育场馆行政法规与部门规章一览表

表2 1978年—1995年我国公共体育场馆规范性文件与地方法规一览表

据表2所示，在1978－1995年所出台的法规政策，出现了公共体育场馆专门的法规政策，涉及公共体育场馆的投资建设、规划用地、使用与维护、管理等方面，给日后的完善与发展奠定了基础。

3.2 逐步完善阶段

1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国体育法》，将场馆的使用规定写入其中，这标志着我国公共体育场馆的使用、管理被提到了国家的法规政策层面，体现国家最高权威，并进入了科学化、规范化和制度化的阶段，揭开了体育场馆发展新的篇章。如表3－7所示。

表3 1995年—2010年我国公共体育场馆国家法律与行政法规一览表

表4 1995年—2010年我国公共体育场馆部门规章制度政策一览表

表5 1995年－2010年我国公共体育场馆地方法规与规章一览表

表6 1995年—2010年我国公共体育场馆规范性文件一览表

表7 1995年—2010年我国公共体育场馆行业标准一览表

表3－7显示，自《中华人民共和国体育法》颁布至今，公共体育场馆各个级别经营与管理制度政策的数量不断增加，内容包括：投资建设、规划设计、使用维护、管理监督等，除此之外行业标准大量出台，这都标志着我国公共体育场馆法规政策不断日益扩大、逐步深入。但是纵观政策内容，目前我国公共体育场馆法规政策整体上存在三个缺陷：首先，缺乏公共体育场馆分类管理与评定标准，导致公共体育场馆经济效益与社会效益失衡；其次，缺乏对公共体育场馆的财政补贴政策和税收优惠政策，导致公共体育场馆经营负担严重；第三，缺乏公共体育场馆日后发展的指向性政策，导致公共体育场馆的发展没有明确的方向，不知该何去何从。

4 完全市场经济时期我国公共体育场馆制度政策发展趋势

4.1 发达国家公共体育场馆制度政策供给状况

公共体育场馆是体育产业发展的重要基础保障，各个国家对体育场馆的发展十分重视，出台了若干政策来支持公共体育场馆的发展，如表8所示。

表8 发达国家公共体育场馆制度政策政策一览表

表8显示，在亚洲、欧洲的很多发达国家，为加快体育场馆的发展，制定了若干政策。主要是强力的政府财政补贴政策；大量的税收优惠政策；宽松的投资政策；健全的维护、管理政策。

借鉴与启示：总体上来说，大部分的发达国家是通过制定产业政策，使体育产业经营管理走向规范化、制度政策化。他们通常把体育作为公益事业制定相应的体育政策，但采取的政策手段则不尽相同。在场馆的建设方面，德国的三个“黄金计划”，强力的政府财政支持，使得体育场馆得到很好的补充和维护；在场馆运营方面，美国体育产业之所以取得空前的成功，得益于他们的“税收优惠”、“反垄断豁免”以及职业体育版权保护政策，西班牙甲级联赛的蓬勃发展，同样也是得益于财政补贴和税收优惠。由此可见，国外的公共体育场馆制度政策法规呈现规范化、系统化、专业化的趋势，值得我们借鉴。

4.2 我国公共体育场馆制度政策发展趋势

4.2.1 公共体育场馆制度政策的系统化。近几年，由于奥运会、全运会、城运会、各省运动会以及一些国际大型赛事的举办，引发一轮的体育场馆建设高潮，这将直接带动体育场馆业蓬勃、快速发展，加上国内大量体育场馆存量资产的盘活工作，这都需要体育场馆业不断地探索实践，实现体育场馆资源的充分利用。体育场馆业在体育事业中的份额将会不断地增加，这就需要我们政府给予一个系统的、完善的制度政策法规环境。

4.2.2 公共体育场馆制度政策的专业化。随着A E G等国外专业体育场馆运营机构的进入、“北京体育之窗”等国内体育场馆专业运营机构的快速成长，体育场馆业的专业化程度在不断地提高，一方面是设施的专业化，另一方面是人才的专业化。随着我国体育场馆业的专业化程度的提高，必然要求要有专业化的公共体育场馆制度政策法规，例如：体育场馆运营管理人才培养政策以及体育场馆运营、服务标准政策。

4.2.3 税收优惠政策比重会不断加大。据不完全统计，体育场馆对外开放要交多达十几种税费，包括5％的营业税、企业所得税、城建税，房屋出租要交12％－17％的房屋租赁税以及城镇土地使用税等税种，还有教育附加费、治安费、防疫检测费、门前三包费、物价管理费、绿化费等费种，总的税金占当年经营收入的30％左右。种类繁多的税费和较高的税率成为了场馆的经营的一大负担。表3－7显示我国目前给予公共体育场馆的税收优惠政策只有两款，占总政策数的4.7％，表8显示国外发达的体育场馆业靠的是大量的税收优惠政策，前后对比我们不难看出，要想使我国公共体育场馆业有更好的发展，加大税收优惠政策比重是主要路径之一。

5 结 论

5.1 在非完全市场经济时期（1978年至今），公共体育场馆的经营管理制度政策分为国家法律、行政法规、部门规章制度政策、规范性文件、地方法规与规章以及行业标准，内容丰富，主要涉及体育场馆的建筑设计及选址、经营与管理、使用与保护、财务、税收等，但与其他行业相比在税收优惠、财政补贴、投融资等政策较少，不足以支持体育场馆业的发展。

5.2 部分发达国家为加快体育场馆的发展，制定了若干政策。主要是强力的政府财政补贴政策；大量的税收优惠政策；宽松的投资政策；健全的维护、管理政策。国外的公共体育场馆制度政策法规呈现规范化、系统化、专业化的趋势，值得我们借鉴。

5.3 在完全市场经济时期，我国公共体育场馆制度政策法规，主要呈现系统化、专业化、税收优惠政策比重加大的趋势。

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