长株潭“3+5”城市群“两型社会”民生建设现状分析及对策探究

张 敏

(湖南大众传媒职业技术学院 思想政治课部，湖南 长沙 410100)

保障和改善民生，加强民生工程建设是构建社会主义和谐社会的内在要求，也是长株潭“3+5”城市群“两型社会”(以下简称长株潭“两型社会”)的重要内容。“两型”是最大的民生，建“两型”就是惠民生。近年来，随着长株潭“两型社会”建设进程的加快，社会物质财富和精神财富不断丰富，着力解决了一批群众最关心、最直接、最迫切的民生问题，推动了长株潭民生建设步伐。但是，由于经济、资源等多方面原因的制约，长株潭“两型社会”建设中也存在诸多不足。只有认真分析存在的问题，全面总结经验，才能进一步推进长株潭“两型社会”民生建设。

一、长株潭“两型社会”民生建设的现状分析

(一)取得了显著成效

2007年12月14日，长株潭城市群正式获批“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，长株潭的发展迎来了重要契机。长株潭城市群总面积占全省总面积的29.7%，人口占全省总人口的39.3%。[1]在湖南经济社会发展中扮演着核心角色，是湖南省经济发展最总要的区域。随着城市群核心支撑作用和影响力的不断增强，城市群发展“乘数效应”的显现，对长株潭的民生建设有积极的促进作用。

1. 努力扩大就业，提高居民收入水平。“十一五”期间，面对错综复杂的宏观经济环境和艰苦繁重的改革发展任务，长株潭经济社会呈现出又好又快、率先发展的良好局面，把促进就业作为保障和增加城乡居民收入的根本举措，努力拓宽就业渠道，实现城乡比较充分就业。“十一五”期间，长沙市新增城镇就业岗位52.6万个；[2]株洲市新增就业25万人次，农村劳动力转移就业年均稳定在68万人次，开发公益性岗位7133个，城镇零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内；[3]湘潭市新增城镇就业25.5万人，转移农村劳动力就业26.5万人。[4]城镇居民和农村居民人均可支配收入增长速度明显高于全国，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长的9.7%和8.9%。如长沙市居民收入增幅居中部省会城市第一，城乡居民人均可支配收入年均分别增长12%和17.9%，[2]株洲市城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.8%和13.8%，[3]湘潭市城乡居民人均可支配收入年均分别增长13.3%和13.4%。[4]

2. 社保机制不断完善，待遇水平明显提高。社会保障是一个重要的经济和社会问题，社会保障体系是否健全，对一个国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。“十一五”期间，长株潭城市群通过不断改革，基本形成了符合市场经济发展的社会保障体系框架，社会保障力度明显加强。如长沙市率先在中部地区建立了城乡居民基本养老保险制度和被征地农民社会保障制度，实现了城乡养老保险的全覆盖，率先进入“全民养老”时代；率先在全国完成了城镇居民医保和新农合的并轨，启动了城乡居民基本医疗保险办法。这一打破城乡“二元结构”的“医保新政”，覆盖了近500万城乡居民，基本实现了“人人享有医疗保险”。如今，长沙市社会保障制度已逐步覆盖到全市城镇职工、灵活就业人员、被征地农民、城乡居民；[5]株洲市社会保险参保总人数比"十五"期末翻了一番，达319.47万人次，城镇居民最低生活保障覆盖率达100%，努力打造“广覆盖、多层次、可持续”的社会保障体系；[6]湘潭市社会保障体系加快完善，全市养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险扩面达200万人，新型农村养老保险参保人数增加到80万人，残疾人社会保障和社会服务体系进一步健全，城乡最低生活保障水平不断提高，率先在全省建立临时社会救助制度，湘潭成为全国首个社会救助示范城市。[4]

3. 以人民满意为标准，教育事业协调发展。长株潭城市群以人民满意为标准，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，各级各类教育协调稳步发展，基本形成层次齐全、结构趋于合理的国民教育体系，为“两型社会”建设源源不断地提供人才支撑。“十一五”期间，长沙市的城乡义务教育实现“一费制”全免，高等教育、成人教育和社区教育取得新的突破，终身教育体系不断完善。全市高等教育毛入学率达到50%。职业教育步伐明显加快，市级以上示范性职业院校达68所，成为全国职教先进城市之一。[7]株洲市教育强市建设取得新成效，大力推广“快乐德育、人文智育、阳光体育”，免费义务教育覆盖城乡，创建合格学校326所，新建城区中小学塑胶运动场52个，救助家庭贫困学生25万人次。[3]湘潭市实施教育优先发展战略，义务教育实现免费，高中阶段教育全面普及，企业办学校全部剥离。高中教育质量评价全省第一，职业院校办学规模居全省第二，高等教育快速发展。[4]

4. 安居工程建设大力推进，初步建立了多层次住房保障体系。长株潭把住房作为民生建设的重要方面，加大保障性住房建设力度，通过创新工作机制，推动政府主导与市场运作相结合，促进有效需求和有效供给相协调，使住房保障真正成为发展经济和改善民生的最佳结合点。“十一五”期间，长沙市致力于保基本、促公平、可持续，初步构建了一张城乡统筹、全域覆盖的住房保障网络，逐步形成了一个层次分明、相互补充的住房保障体系，率先实施经济适用住房货币化补贴，着力改造棚户区、危旧房、城中村和筒子楼，解决经济适用房和廉租房保障户数8万余户，城乡居民人均居住面积分别增长2.8平方米和11.4平方米。株洲市住房公积金发放贷款36.6亿元，支持城镇居民购房、建房440多万平方米，新增廉租住房1.5万套，新建经济适用房4545套，新建农村安居房5927栋。[3]2008年以来，株洲市“农村安居工程”成效显著，“农村安居工程”建设是株洲市为民办实事的重要内容，重点是帮助因灾倒房户和农村五保户、低保户、特困户、生活困难的重点优抚对象中的无房或严重危房户改造或新建住房。湘潭市以解决城镇低收入家庭住房困难为重点，全面启动廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设和棚户区改造，保障性安居工程建设力度空前加大，五年累计新建廉租房40万平方米、经济适用房43.3万平方米，较好地解决了1.3万户低收入家庭的住房困难。[3]

(二)存在的问题

无疑，长株潭民生建设取得了明显成绩，但也存在一定的问题。随着经济发展水平的不断提高，社会更加开放，信息日益透明，人民群众对民生改善有着更高的期待。民生条件虽在不断改善，但与群众的期待仍有一定的差距，长株潭民生建设面临诸多挑战，许多民生问题的解决还不容乐观。从民生建设的投入看，当前加快经济发展、加大基础设施建设的投入仍然很大，有限的财力既要保民生，又要为未来发展增后劲，改善民生的愿望与有限的财力矛盾仍比较突出；从收入分配看，尽管城乡居民整体收入在不断上升，但人民群众的可支配收入仍然偏低，对家庭收入的满意率不高；从教育公平看，存在着财政性教育经费投入不足，义务教育的福利性保障不够，受教育的机会尚不公平，特别是农民工子女存在入学难问题；从社会保障看，最低生活保障难以维持低保群众生活，新的社会保障体制还未形成；从医疗卫生方面看，存在着医疗制度不够完善，看病难、看病贵等问题。

二、推进长株潭“两型社会”民生建设的对策与建议

胡锦涛同志在2011年“七一”重要讲话中指出：“保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。”“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”[8]民生是和谐之本，长株潭城市群在构建“两型社会”的过程中应把关注民生、改善民作为促进社会和谐的一个重要举措。当前改善民生问题可从以下几个方面来考虑：

(一)指导原则上，要以人为本，突出重点，统筹兼顾，促进社会公平。民生问题关系人的生存与发展，关系社会和谐，解决民生问题的根本原则是以人为本，只有以人的衣食住行为根本，才能抓住民生的关键。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。[9]有效解决长株潭民生问题，第一是树立以人为本的观念，把以人为本的要求落实到经济社会发展的全过程；第二是以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全面改善民生状况；第三是坚持统筹兼顾，民生问题是一个全局性的问题，只有统筹城乡与区域发展，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系，关心每个群体特别是弱势群体的生产生活和利益需求，才能妥善、彻底解决民生问题；第四是切实增强民生政策的公平性，努力缩小城乡、区域、群体之间的差距，逐步建立社会公平保障体系。

(二)管理机制上，要创新社会管理，畅通社情民意表达渠道。一方面，要更新政府社会管理理念，完善政府社会管理体系，加快服务政府、责任政府、法治政府建设，不断提高政府社会管理能力和公共服务质量。另一方面，健全利益诉求表达机制，畅通民意表达渠道，使各级政府能真正倾听到百姓呼声，及时了解百姓所思、所想、所忧、所盼，切实解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。第一要通过健全相关的法律制度，建立合理的运行机制保障民众的合法利益，通过一定的民主程序和形式把群众利益诉求与表达纳入制度化、规范化、法制化轨道，给予民众充分表达的权利， 此外，要严格对事关民生的法律进行督促与检查，保证长株潭“两型社会”民生问题解决的有法可依；第二要坚持领导干部联系基层制度，定期开展接访、下访和蹲点调研，倾听群众呼声，关心群众疾苦，为群众解决实际困难；[10]第三要不断完善基层民主制度，增加来自基层群众的人大代表、政协委员比例，切实把人民群众的意愿和诉求及时纳入民生制度设计和民生政策安排之中。

(三)评价机制上，要转变政府传统的政绩理念，建立新型绩效评价机制。民生与GDP有关，但是GDP不等于民生。现有的民生评价体系较为重视GDP的总量与发展，对民生的具体解决特别是公平解决没有足够的重视。有效解决长株潭“两型社会”民生问题，关键是转变传统以GDP为本的政绩理念，树立以人为本的政绩观念，科学设置行政评价与考核体系，把民生问题的解决绩效作为政绩评价的标准。[11]第一要建立全面而正确的绩效评估指标，将民生工程目标层层分解，层层落实，明确第一责任人，切实做到一级对一级负责，级级对人民负责，注重人民的满意度；第二要明确评价主要内容：一是绩效目标的设定情况，二是绩效目标的完成情况及取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等，三是为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资源配套使用情况，四是为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；第三要使公民成为民生建设绩效评估主体，当前民生建设绩效评估很少采取外部评估、社会评估，多采取上级评价下级的政府内部评估。因此，应引进社会评估，公民参与评估，完善民生建设绩效评估应改变评估主体，使绩效评估成为政府和公众交流的方式。[12]

(责任编辑 朱 义)

[参考文献]

[1] 姚雷. 长株潭两型社会建设的制度分析[J]. 长沙大学学报，2009(3): 1.

[2] 2011年长沙市政府工作报告[EB/OL]. [2011-01-24]. http://cswb.changsha.cn/CSWB/20110124/Cont_1_1_155139.HTM.

[3] 2011年株洲市政府工作报告[EB/OL]. [2011-01-11]. http://bbs.voc.com.cn/viewthread.php?tid=2945502.

[4] 史耀斌. 政府工作报告[N]. 湘潭日报，2011-02-11.

[5] 长沙城乡养老保险实现全覆盖 近500万居民受益[EB/OL].[ 2011-08-23]. http://hunan.voc.com.cn/article/201108/20110823084723123_2.html.

[6] 全市劳动保障工作情况汇报[EB/OL].[2010-11-18]. http://www.zhuzhou.gov.cn/sitepublish/site1/jcgz/sszt/syw/ms/ld/content_103195.html.

[7] 长沙市“十二五”规划纲要[EB/OL]. [2011-04-22]. http://news.changsha.cn/cszt/201104c/5/201104/t20110421_1245935_18.htm.

[8] 胡锦涛：在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[EB/OL].[2011-07-01]. http://news.xinhuanet.com/politics/2011-07/01/c_121612030_4.htm.

[9] 科学发展观重要论述摘编[EB/OL].[2009-12-10]. http://www.zgmxx.com/campuschannel/contentinfo.aspx?conid=907.

[10] 舒永久，傅静. 民生问题的形成原因与对策[EB/OL]. [2010-10-21]. http://lib.zjdx.gov.cn/zhuanti/view.asp?id=4378.

[11] 陆福兴. 改革开放三十年 湖南民生建设的回顾与展望[EB/OL]. [2008-12-24]. http://xc.rednet.cn/Info.aspx?ModelId=1&Id=37179.

[12] 孙芳兰，高婷婷. 江西省民生工程发展的现状、问题及对策研究[J]. 求实，2010(6): 72.