浅议提高党的社会整合能力

何伟昌

(中共新疆区委党校，乌鲁木齐 830012）

·党建园地·

浅议提高党的社会整合能力

何伟昌

(中共新疆区委党校，乌鲁木齐 830012）

社会整合能力的强弱是衡量党的执政能力的一个重要方面。改革开放以来，我国社会的各个领域都发生了深刻的变化，对党的社会整合能力带来了新的挑战，要充分认识提高党的社会整合能力重要性，结合社会主义市场经济条件下我国社会发展的现状和特征，及时调整党的社会整合的方式和机制，不断提高党的社会整合能力。

社会整合;党的执政能力建设;社会阶层分化

所谓社会整合是指通过各种有效的方式，调解社会各组成部分和因素之间的矛盾和冲突，使它们逐渐融合、趋向于一体化的过程和结果，主要应该包括意识形态整合、利益整合、制度整合等方面。党的社会整合能力则是指党为了实现各阶段的政治纲领和目标，运用多种手段和方式，将社会分散的、多元的和异质的要素纳入到社会主流价值框架内，建构和谐稳固社会的能力。

一、提高党的社会整合能力的重要性

党的社会整合始终伴随着党的领导的革命和建设事业，尤其是新中国成立之后，我们先是通过三大改造，实现了对社会的整合，构建了一个稳定的社会。改革开放后，我们又通过实行家庭联产承包责任制、建立以公有制为主体的多种所有制经济和按劳分配为主体多种分配方式并存等手段，较好的实现了对社会的有效整合。但是，随着改革开放的深入，经济体制、社会结构以及人们的思想意识都发生了深刻的变化，面对这些变化，不断提高党的社会整合能力的重要性，也就愈发凸显了。

首先，提高党的社会整合能力，有利于增强党的权威和党执政的合法性认同。改革开放以来，党带领全国各族人民进行了伟大的中国特色社会主义事业的建设，经济发展、社会建设和政治改革都取得了巨大的成绩。但是，随着市场经济体制建立和发展，利益群体多样化、思想观念多元化等不断冲击着传统的一元化领导体制和合法性基础，党的权威也从以前的权力性权威逐步转向非权力性权威，执政的合法性认同也不仅仅来自于经济的增长，还包括人民群众对社会建设的改进和政治体制改革更高要求，这就对党的社会整合能力提出了新的挑战。努力提高党的社会整合能力，有利于推动社会制度和法律的发展和完善，将党和国家以及民众的活动纳入到制度体系内，进行有效整合，从而增强党的权威和合法性认同。

其次，提高党的社会整合能力，有利于增强党的意识形态认同，夯实党执政的思想基础。党的意识形态工作是党的社会整合的一个主要机制，是党进行社会整合的的最主要的方式。中国共产党历来重视意识形态工作，并力求使之成为其社会整合的一个最根本的途径［1］。通过意识形态工作，来增强党的意识形态认同，夯实党执政的思想基础成为党的思想政治工作的有效手段。但是，改革开放30年以后，人们的价值观念、行为准则、社会道德标准等都发生的巨大的变化，造成了意识形态的多样化，一些腐朽和落后的思想不断的挑战和冲击着主流的价值观念，这对党的社会整合能力提出了新的要求。因此，不断提高党的社会整合能力，能有效加强党的意识形态工作，有利于增强意识形态认同，巩固党执政的思想基础。

最后，提高党的社会整合能力，有利于构建和谐社会，促进科学发展。改革开放以来，中国社会的各个领域都发生了深刻的变化，在这个关键时刻，党提出要构建和谐社会，实现科学发展。这要求不断提高党的社会整合能力。通过有效的社会整合，有利于确立为全社会各社会群体、阶层所认同的共享价值观念;建立合理有效的利益协调机制，调节和解决社会各阶层的利益矛盾，把社会利益分化控制在适当范围内，防止出现严重的两极分化现象;促使党从根本上转变执政方式，推动执政方式的创新，真正做到依法执政、科学执政、民主执政。从而为构建和谐社会，实现科学发展提供思想基础和制度保障。

二、改革开放以来党的社会整合所面临的挑战与问题

改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立，对外开放的不断扩大，随着利益关系的调整，我国的阶层结构发生了巨大的改变，阶层分化明显。中国社科院《当代中国社会阶层研究报告》对当代中国阶层进行了分析，指出社会阶层已明显分化为国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层以及城乡无业、失业、半失业者阶层等十大阶层。我国的阶层结构已经不再是改革开放前“两个阶级一个阶层”的单纯结构，新的社会阶层的产生和发展是推进现代化进程的必然结果，有其内在的合理性，有利于增加社会成员的自由度，打破阶层身份壁垒，推动民主化和法制化的进程;有利于提高社会成员的竞争意识，增强其对社会改革的心理承受能力。但是这些变化在为我国的改革开放注入生机和活力的同时，也对党的社会整合带来了巨大的挑战。

社会阶层的分化，改变了中国改革开放前人们单一的思想意识和价值观念，人们的思想意识和价值观念多样化成为社会发展的一个明显特征，这给党的社会整合中的意识形态工作带来了挑战。不同的阶级、阶层由于社会分工﹑所处地位、利益目标、受教育程度等方面的不同，都会结合自身的实际情况选择适合自己的价值观念，导致他们各自在意识形态和价值观念的选择和追求上出现明显的差异。而市场经济以利润为目标的功利性缺陷，使得拜金主义、享乐主义、利己主义等腐朽思想给人们的思想观念带来了严重的负面影响，这对社会主义倡导的集体主义、社会整体利益、奉献精神等价值观念造成了极大冲击，同时，随着利益要求和社会角色的变化，社会成员的思想观念也随之而改变。这一切导致人们的价值判断标准呈现出不稳定性，对党的社会整合中的意识形态工作带来了巨大挑战。

社会阶层分化过程的实质是社会各阶层利益重新分配的过程，导致了分配方式的多样化和利益主体的多元化。马克思指出:“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关。”［2］改革开放前，社会阶级结构是“两个阶级、一个阶层”的单纯结构，在这种社会结构下，利益主体和利益需求都很单一，他们的利益差距也不大。而随着社会主义市场经济体制的建立，市场竞争愈加激烈，不但以前的同一阶级内部发生了明显的分化，而且还出现了一些新的社会阶层和利益群体，整个社会阶层呈现出一种多样化的发展趋势势，这导致利益关系复杂化和多样化，原有的利益格局被逐步打破，利益主体多元化。虽然不同利益主体在根本利益上基本一致，但个性化利益要求的不同导致利益矛盾冲突日益增多，协调和解决利益矛盾和冲突就成了提高党的社会整合的一个新的挑战。

同时，社会阶层分化带来的社会不稳定因素增多。各种社会矛盾日益突出;严重暴力犯罪和高技术的智能犯罪呈上升趋势;社会风气败坏现象突出等社会问题和社会矛盾作为社会发展的不稳定性因素，其影响都是非常突出深刻的。党能否缓和社会冲突并消解不稳定因素，保持一个和谐的社会政治环境，成为新时期党的社会整合能力强与弱的直接判断标准。

这些新的变化对党的传统社会整合方式提出了挑战，提高党的社会整合能力也就面临着许多新的问题:

一是随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，人们对于单位的依赖减弱，更多的“自由人”在社会中出现，传统的以单位为依托，以党的各级组织为网络的社会整合体系在一定程度上不适应新的形势，需要进行改革和完善。

二是人们思想观念和意识形态的多样化，使得传统的以灌输为主的意识形态整合方式说服力减弱，对人们的思想意识的整合效果效果不明显，不利于对主流价值观念和意识形态的宣传和培养。

三是当前各阶层利益分化明显，党在推进社会整合的过程中必须充分考虑和实现大多数阶层的利益，但传统的从上到下，定位为管理者的社会整合理念很难听取到各阶层的意见和建议，在社会整合的过程中甚至会损害部分群众的利益，不能真正做到以人为本，有时会造成社会的局部动荡。

四是伴随着社会主义市场经济而生的公民社会的不断发展，推动了人们的权利意识的觉醒和增强，各种自治组织不断涌现，这是改革开放以来产生的新事物，但是在目前党的社会整合过程中，对自治组织的制度规范和作用发挥不太重视，忽略了这些自治组织的积极作用。

三、提高党的社会整合能力的对策建议

在新的时代条件下，结合当前我国经济社会发展的实际情况和党在社会整合中面临的挑战和问题，提高党的社会整合能力主要应从以下几方面着手:

第一，转变观念，改进方式，坚持以人为本的原则提高党的社会整合能力。执政为民是党的基本执政理念，党的社会整合也要秉承这一理念，以保护人民的权力和利益为出发点和落脚点，正确对待在现代化进程中出现人民群众的各种正当的利益诉求，认真听取不同方面、不同利益群体群众的意见，以人为本，把人民群众利益诉求的正当性作为形成良性有效的社会整合机制的起点，防止出现对不同利益群体的正当诉求的打击［3］。

第二，加强基层党组织的建设，充分发挥基层党组织的社会整合功能。党的组织体系是党进行社会整合的一个主要手段，基层党组织是党的全部工作和战斗力基础，在社会整合中具有基础性作用。要按照党的十七大报告对基层党组织“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”的要求，以构建新的组织体系、提升党组织的整合能力作为重要创新点，以凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会组织为目标，以服务群众为基层党组织开展各项工作的着力点，提高基层党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力，为实现社会整合奠定了坚实的组织基础。面对错综复杂的利益关系和千家万户的具体利益需求，始终把握住利益整合这个重点，力争实现和维护不同群体的利益。

第三，规范社会自治组织的管理，引导和发挥社会自治组织的整合功能。基层自治组织是人民群众利益综合和传递的渠道，是党进行社会整合的重要支撑点，在我国社会中基层自治组织发挥了十分重要的作用。人民群众通过参与基层自治组织的民主选举，充分表达自己的愿望和利益诉求，所以必须完善基层相关民主制度，为民主选举提供制度保障。要充分发挥自治组织具有的“调解民间纠纷”职能，为协调利益矛盾和冲突提供机制，必须进一步增强基层自治组织协调利益矛盾和冲突的能力，使之成为“引导居民以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾”的重要机制之一［4］。

第四，完善相关制度，畅通诉求渠道，为社会整合提供制度保障。提高党的社会整合能力要建立健全相关的利益整合机制和利益矛盾、社会冲突的多元调节机制，合理分配利益，有效调节利益矛盾，努力实现利益均衡。建立健全诉求机制，扩大公民有序的政治参与，畅通社情民意表达渠道，人民群众的利益诉求能及时得到表达和实现。建立健全意识形态整合的有效途径，推进理论创新，增强理论的吸引力和凝聚力，以理论创新引领多元化的价值观念。

第五，加强和改善党对新闻媒体的领导，使得新闻媒体在主流意识形态宣传和整合以及反映人民群众的利益诉求两个方面都发挥重要的作用。新闻媒体在社会整合中具有十分重要的作用，必须充分加强其宣传党的路线、方针、政策的喉舌功能，发挥其对社会道德和价值观念整合的导向作用。但是只有当新闻媒体能充分反映民情民意，得到群众的认同，其喉舌功能和导向作用才能充分发挥出来，所以必须不断改善党对新闻媒体的领导方式，确保新闻媒体公开、透明、公正、客观的宣传和报道，才能充分发挥其在社会整合中的重要作用。

［1］王邦佐．执政党与社会整合——中国共产党与新中国社会整合实例分析［M］．上海:上海人民出版社，2007:207．

［2］马克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1956:82．

［3］高新民．强化党的社会整合功能［J］．学习时报，2007－01－24．

［4］尹冬华．基层自治组织:社会利益的重要整合器［OB/OL］．http:www．chinaele ctions．org/newsid=11646．

D26

A

1008－8520(2011)02－0050－03

2011－01－04

何伟昌(1980－)，男，四川旺苍人，党史党建教研部教师。

［责任编辑:那青阳］