南水北调中线天津干线工程移民生产安置方式探讨

庞绍虎，彭新德，齐 艳，陈克强

（天津市水利勘测设计院，天津 300204）

1 引言

移民生产安置方式选择得当，不仅能够保证工程的顺利实施，而且能够使被安置农民今后的生活得到可靠的保障，使农民的生活水平得到改善。否则，不仅会严重影响工程的建设，而且会激化社会矛盾，影响社会的安定团结。因此，选择合适的生产安置方式无论是对被征地农民还是对工程本身都是非常重要的。

2 工程概况

南水北调中线一期工程天津干线工程 （以下简称天津干线工程）西起河北省徐水县西黑山村，东至天津市外环河西侧，全长155.352 km。全线主要采用钢筋混凝土箱涵输水，设计流量50 m3/s，加大流量60 m3/s。

3 生产安置规划

3.1 安置原则

农村移民安置规划的指导思想是认真贯彻开发性移民方针，做到移民安置与资源开发、经济发展、生态环境保护等相结合，使移民拥有可靠的生产生活条件、稳定的经济收入及必需的生活环境，并为移民安置区经济可持续发展创造条件。根据国家、地方的有关政策、法规，结合占地区的实际情况，移民安置按以下原则进行。

（1）本着对国家和移民高度负责的原则，严格按照国家对移民的有关方针、政策、规程、规范、规定编制规划。

（2）贯彻开发性移民方针，坚持自力更生、政府扶持、政策优惠的原则。

（3）坚持以农业为主、以土地为本、其他渠道安置相结合的原则，通过土地开发，实施中低产田改造，建设稳产高产良田和经济园林，因地制宜发展高效农业，以增加土地的数量和提高土地的质量，多渠道、多产业、多形式、多方法妥善安置移民；有条件的地区可发展第二、三产业，努力拓宽农村富裕劳力就业门路，提高移民生活水平。

（4）实行智力投资，加强智力开发，提高生产技术和科学管理水平，提高移民劳动力的素质。

（5）兼顾国家、集体和个人利益，把资源开发与环境治理紧密结合起来，促进移民安置区的生态环境向良性方向发展。

3.2 生产安置人口概况

天津干线工程涉及11个县（市、区），包括河北省保定、廊坊两个市的8个县（市、区）和天津市的3个区。设计基准年为2005年，河北省段规划水平年为2009年 （由于天津段已批复，规划水平年仍按2007年），考虑人口自然增长率9‰，经计算，设计基准年生产安置人口383人，设计水平年生产安置人口395人。

3.3 环境容量分析

根据实物指标调查统计成果，天津干线工程永久占用耕（园）地面积34.35 hm2，占其涉及村耕（园）地总面积的比例为0.22%；通过对每个村永久占压耕（园）地面积占本村耕（园）地总面积的占压比例分析，其中比例最高的为徐水县东史端乡郑庄子村、占压比例为6.02%，其次是河北省霸州市堂二里镇的十四街、占压比例为4.12%，而且占压前后人均耕园地面积之差很小。因此，天津干线工程永久征地对当地村影响很小。

临时占地占压比例虽然达到16.54%，但是临时占地只是在施工期对当地有一定的影响，工程结束后恢复原地类，不会对当地造成较大影响。

总之，无论从本工程永久征地和临时占地上分析还是从整体和局部上分析，本工程占地对沿线的影响均很小。

3.4 生产安置方式

移民生产安置规划是对采用不同安置方式的移民进行的生产与就业安置的规划。农村移民生产安置的方式主要有4种：①种植业安置；②养殖业安置；③第二、三产业安置；④其他安置方式。

（1）种植业安置：种植业安置主要是通过调剂土地，兴修农田水利和水土保持措施，改造中低产田，开垦土地后备资源，调整土地种植结构等措施提高土地产出，相应提高环境容量，来安置生产安置人口。

（2）养殖业安置：养殖业安置主要是结合当地实际情况及区位优势，因地制宜大力发展养殖业，有条件的地区可建设规模较大的牛、羊、鸡等养殖小区，从而提高单位土地面积的收入，达到安置生产安置人口的目的。

（3）第二、三产业安置：第二、三产业安置主要是通过分析论证，开办一些乡镇企业（如食品制造、纺织服装、鞋、帽制造业等）来安置生产安置人口，同时也可以结合养殖业的发展对牛、羊、鸡等进行深加工，达到增加就业岗位、安置生产安置人口的目的。

（4）其他安置方式：主要包括养老保险、自谋职业、投亲靠友等。

通过环境容量分析，天津干线工程占地对涉及村的影响很小。因此，根据沿线实际情况，结合当地政府的意见，对工程生产安置人口采取种植业安置，在本村内调剂土地，改造中低产田，对生产安置人口进行安置，使其获得必要的生产资料。此方法安置生产安置人口395人。

4 结语

天津干线工程位于平原地区，沿线人口密度大，土地肥沃，人均耕地数量很少，而且根据《中华人民共和国土地管理法》规定，农民承包土地经营权30年不变，使调剂土地安置的方式实施起来非常困难。另外，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）规定，各省市根据文件精神建立了被征地农民的社会保障制度，并落实了社会保障费用的筹集途径。因此，在土地资源尤其是耕地资源稀缺的今天，采取社会保障的方式即为被征地农民上养老保险，将会成为今后征迁生产安置的主要方式和发展趋势。