《中国大气污染控制综合管理研究》执行摘要

谢永明

（环境保护部环境保护对外合作中心，北京 100035）

《中国大气污染控制综合管理研究》执行摘要

谢永明

（环境保护部环境保护对外合作中心，北京 100035）

世界银行（以下简称“世行”）与环境保护部联合开展的“中国大气污染控制综合管理研究”项目，在环保部污防司指导下，在世行驻华代表处的合作和支持下，在环境保护部对外合作中心的精心组织管理和项目专家的共同努力下，经过半年多的研究，研究项目圆满完成了工作大纲中的主要任务和最终报告，达到了预期的研究目标，并在研究层面上取得重要成果，在我国大气污染控制的理论、技术和管理方面有所创新，为我国落实国务院2010年5月11日《关于推进大气联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，顺利实施“十二五”环保规划提供了重要的决策依据和理论指导。

1 项目背景

世行与环保部在环境保护领域有着长期良好的合作关系，近几年来，拓展了合作领域，加强了知识创新合作，推动我国环境管理工作，在我国环境保护管理决策、环境管理能力建设和环境管理水平等方面发挥积极作用。如，中国环境信息公开研究合作推动了我国环境信息公开工作，促成了2007年12月原国家环保总局《环境信息公开办法(试行)》文件的颁布；“促进中国循环经济发展的政策研究”项目，为全国人大起草并于2009年颁布的《循环经济促进法》提供了政策支持；“中国环境管理体制改革研究”项目的政策建议，推动了我国环境保护体制改革的进程。

“十一五”期间，经过努力，在经济快速增长和燃煤量大幅增加的情况下，全国大气环境质量基本稳定，北京等城市呈现好转态势。但随着我国经济社会快速发展，在城市空气中二氧化硫、可吸入颗粒物等污染防治工作取得积极进展的同时，酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题日益突出，严重威胁人民群众身体健康，引起了社会各界的广泛关注。

2 项目研究思路与框架

项目研究针对我国大气颗粒物污染的区域性、复合性、复杂性特征和控制与治理任务的严峻形势，在回顾、总结、分析我国大气污染控制的历程和经验基础上，解析我国大气颗粒物的主要来源和途径，探讨大气颗粒物控制综合管理模式，提出大气颗粒物污染控制的相应政策建议，为“十二五”期间大气颗粒物污染控制提供经验和科学依据。

项目在完成研究最终报告的同时，起草了《城市环境空气质量综合管理办法》和《城市环境空气质量达标方案编制技术指南》，有助于加强我国的城市环境大气质量管理，并对我国城市大气颗粒物污染（尤其是细颗粒物PM2.5）控制提出相关建议，为实施环保“十二五”规划提供了重要科学依据。

3 项目主要研究结论

项目研究指出，当前颗粒物成为我国大气污染最主要的污染物，且成为城市环境质量达标的关键指标，而目前大气环境质量管理体制和政策不能有效地解决颗粒物污染问题。因此，必须以保护人民身体健康为出发点，以改善城市和区域大气环境质量为目标，以削减一次颗粒物排放量为主线，以控制PM10、PM2.5以及其他污染物为重点，以科学的环境政策和产业与能源战略优化经济发展，综合运用法律、经济、信息、行政、技术等综合措施，构建全国大气颗粒物污染控制政策措施体系。

项目主要创新结论包括：（1）理论创新：研究基本摸请了我国大气污染颗粒物来源，我国当前空气污染特征已经从传统的煤烟型污染向“复合型”污染转变。传统的一次污染物，如二氧化硫和可悬浮颗粒物（TSP）已经得到有效的控制，而对二次生成的臭氧及PM2.5的控制成为我国大气污染控制的重点；我国大气污染控制工作应从单一的目标管理转向综合目标管理；（2）管理创新：针对我国复杂多变的城市环境空气质量控制问题，建立一套行之有效的管理办法是我国城市大气污染控制的需要，是贯彻国务院《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》精神，提高我国城市大气污染控制综合管理能力和水平的有效途径。（3）技术创新：为加强城市环境空气质量达标方案编制的科学性和规范性，提高达标方案的可操作性和针对性，应制订《城市环境空气质量综合管理办法》和《城市环境空气质量达标方案编制技术指南》，指导各地城市环境空气质量达标方案的编制和实施工作，为实现环保“十二五”规划目标提供管理保障，进一步促进我国大气污染控制管理的科学化和规范化。

项目研究得到世界银行驻华代表处环境协调员Carter Brandon先生、高级基础设施专家Paul Procee先生、世行项目经理JosteinNygard先生和世行代表处牛子靖女士的支持和帮助；中国工程院院士魏复盛教授、中国环境保护产业协会副会长陈尚芹研究员等对项目报告提出宝贵的意见和建议。项目组织、实施和管理中，得到环保部污防司赵华林司长、李新民巡视员、汪健副巡视员、龚德民处长和逯世泽处长、王鄂一副处长；环保部环评中心任洪岩副主任、环保部环境保护对外合作中心温武瑞主任、李培副主任、肖学智副主任、王新处长、王爱华博士、陆轶青和滑雪项目助理的支持和帮助。以中国环境科学研究院副院长柴发合研究员为组长的项目专家组为项目的顺利完成和成果的取得贡献了他们的智慧。参加项目研究的专家还有中国环境科学研究院王淑兰研究员、中国环境监测总站王瑞斌研究员、北京大学胡敏教授、中国环境规划院严刚副研究员和环保部环境与经济政策研究中心吴玉萍研究员。在此，特向支持关心该项目实施的领导、参与项目研究和审议工作的专家、以及为项目研究做出贡献的中外方专家表示衷心的感谢。

Executive Summary of “Study on Integrated Management for Air Pollution Control in China” on Cooperation between WB and MEP

XIE Yongming
( Foreign Economic Cooperation Offi ce, Ministry of Environmental Protection of P. R. C., Beijing 100035)

The project of “Study on Integrated Management for Air Pollution Control in China” is one of the cooperation between the World Bank (WB) and Ministry of Environmental Protection (MEP) of People’s Republic of China. With all support from The World Bank Beijing Offi ce, Department of Pollution Prevention and Control of MEP, Foreign Economic Cooperation Offi ce of MEP during the implementation, the study has been completed all contents described in the TOR of the project. The signifi tant result and achievement have been found through the research.

Integrated Management; Air Pollution Control; China

项目资助: 世界银行《中国大气污染控制综合管理研究》(项目编号：7156190).

谢永明,研究员.研究方向为水质模型与环境管理