柳州以酸雨治理促城市生态转型—柳州市以环保促经济升级城市转型服务民生的示范作用

唐丁丁

（环境保护部环境发展中心，北京 100029）

柳州以酸雨治理促城市生态转型—柳州市以环保促经济升级城市转型服务民生的示范作用

唐丁丁

（环境保护部环境发展中心，北京 100029）

柳州市这个“十雨九酸”的工业城市在经济升级、城市转型的过程中，完美实现了向“生态宜居”城市的战略转变。1994年国家有关部门把柳州市酸雨治理列为第四批日本海外经济协力基金贷款项目。这一项目开启城市环境治理新纪元，带动柳州经济发展方式的转变，促进柳州从“污染城市”到“创建环保模范城市”的跨越，“贷”动了柳州是从政府部门环保对策、城市环保质量到公众环保意识的全面提升，助力酸雨柳州的生态转变，在西部地区经济与环境协调发展和促进资源节约型和环境友好型工业城市发展方面具有重要的示范作用。

日本贷款项目；酸雨城市；生态转型；柳州

上世纪80年代柳州在全国引人关注很大程度上因其是“工业柳州”和“酸雨之都”。长期发展的工业城市，如何在多项政策叠加的优势下，抓住机遇，快速实现整个产业结构的升级换代，让更多老百姓共享城市发展的成果。这是我国各地老牌工业城市普遍面临的难题。近几年来，华南工业重镇、中西部省区工业"龙头城市"的广西柳州市，积极探索出了一条科学发展观指导下，坚持走符合柳州实际的新型工业化道路，提出"坚持工业发展与环境保护同步推进"，使一个曾经的老工业基地成功实现了生态宜居城市转型。

柳州市这个“十雨九酸”的工业城市在经济升级、城市转型的过程中，完美实现了向“生态宜居”城市的战略转变，不能不说是1994年国家有关部门把柳州市酸雨治理列为第四批日本海外经济协力基金贷款项目的带动作用。这一项目整体上“贷”动了柳州是从政府部门环保对策、城市环保质量到公众环保意识的全面提升，助力酸雨柳州的生态转变。

1 日贷项目开启城市环境治理新纪元

上世纪八九十年代，作为广西的主要工业城市，柳州人以“工业柳州一定要抓紧工业”这种思维定式大力发展经济，随之而来的是能耗增加，“三废”排放量增大，伴随着特殊的车过年时地形地貌及气象条件，市区的煤烟型大气及酸雨污染严重，空气中的二氧化硫浓度年平均值最高达到0.251毫克每立方米，年度降水酸雨出现频率最高达98.4%，降水PH最小值达到3.05，几乎达到酸醋的酸度，烟雾弥漫的天空宛如“黑锅盖”，车辆遇雨生锈、作物遇雨变黄、市民遇雨常头痒```酸雨造成的损失每年高达几十亿元。

柳州成为我国四大酸雨之一，这引起了国家领导人的高度重视，也震动着地方政府部门重新思考经济增长与环境保护的协调共存与可持续发展。经过从中央到地方政府的不懈努力，柳州市酸雨治理被列为第四批日本海外经济协力基金贷款备选项目，成为我国政府利用日贷实施环境污染治理工程首批项目之一，贷款额度约为1亿美元。

柳州市酸雨和环境污染综合治理工程由6个子项目组成，目前已完成的有四个。其中有两项污染企业的治理项目：柳钢（集团）公司焦炉煤气脱硫综合利用工程、柳州化学工业集团公司硝酸一系列NOx尾气治理工程。2001年、2002年柳钢、柳化项目完成后，柳州市环境保护监测站进行竣工验收监测—柳钢厂区二氧化硫平均值为0.088毫克，生活区为0.062毫克，分别比1996年同期的0.167毫克、0.098毫克有了明显改善；柳化尾气处理系统的废水排水量2.5立方米每小时，废水中各项污染物浓度均未超标。这两大“日贷”项目的成功实施对柳州市区的大气环境、空气质量的改善起了举足轻重的作用。2001年起，柳钢集团按照柳州市政府的要求，进一步对环境污染防治加大投资，目前已成为环境保护的模范企业之一。而在实施过程中，日贷项目不仅为柳州市提出的环保指标做出了贡献，也加深了大企业率先实施环保对策重要性的认识，并促进了市政府加大环保投入，改善环境质量的决心和措施。

2 日贷项目带动柳州经济发展方式的转变

“十一五”期间，柳州市委、市政府提出了“三个同步”的战略思想，即工业发展与环境保护同步推进，国民经济与宜居城市同步发展，经济社会发展水平与城乡人民生活水平同步提高，这一创造性理念应该说是柳州地方政府对“环保与经济发展并重”这一重大课题的多年研究与实践后的解决之道。从这个意义上讲，日元贷款项目“贷”动了柳州经济发展方式的转变。

一个城市发展的核心理念决定着这个城市未来的经济发展方向，也决定着这个城市的环境保护质量。围绕“三个同步”新理念，柳州“十一五”期间全面实施“二次创业”，打响“经济升级，城市转型”攻坚战。经济升级，最重要的是做大做强优柳州工业，加快打造先进制造基地。“十一五”期间，柳州工业保持强劲增长势头，工业总总产值年平均增长25.9%，工业增加值年均增长24%，工业总量2010年达到2652.6亿元，比2005年增长2.16倍，居广西各城市之首。城市转型，柳州突出了由一个“老工业城市”向“宜居城市”转身。“十一五”期间，柳州市关停了柳州东风化工股份有限公司等7家重污染企业，并将柳州冶炼厂等6家企业先后迁出市区进行异地技术改造、重组或扩建。

3 日贷项目促进柳州从“污染城市”到“创建环保模范城市”的跨越

日贷项目不仅改善了柳州市的环境质量，而且体现了“以人为本。服务民生”的核心理念，促进了人与自然和谐相处，社会与环境和谐发展。

“十一五”期间，柳州市顺利竣工验收的两个日贷项目—民用煤气第三期工程和立冲沟垃圾卫生填埋工程，在很大程度上改善了柳州市民的生活环境及生活水平。这两个项目在《柳州市国民经济和社会发展“十五”规划纲要》及《柳州市环保“十五”规划和到2015年的长远目标》中，均被定位为“为创建环保城市”所需的重要项目，通过在柳州市扩大煤气供应、建设垃圾处理厂以及设置工厂的排气设备等，来改善大气污染和水质污染的状况、提高城市卫生水平，进而为改善该市的生活环境做贡献。

在生态环保上，柳州“十一五”投入100多亿，着力构建与工业发展相适应、与碧水蓝天和谐相处的城市新环境，实现工业增效不增污。过去柳州被称为“酸雨之都”，现在柳州却是另一番“碧水蓝天”宜居城市新气象：城市空气质量优良率达到97%，比“十五”期末提高了4.1%；柳江河饮用水保护河段始终保持国家地表水三类水质标准，部分河段达到二类水质标准；降水PH值为5.33，酸雨率为17.2%，降水PH值比“十五”期末提高0，89，酸雨率降低39.9%，降水酸度和降雨率均显著好转。

在广西区调查总队开展的"公众对城市环境保护满意率"调查中，柳州市2009年公众对城市环境保护满意率达74.86%，比"十一五"初期提高24.86%，居全区第三。在全区城市环境综合整治定量考核中，柳州2009年得分91.3分，比"十一五"初期提高19.3分，排名由全区第五跃居全区第二。在《2009年中国城市竞争力蓝皮书》 报告中，柳州市有三项指标进入全国294个城市的前10位，其中的“城市环境舒适度“和”城市自然环境优美度”分列第九位和第十位。2010年，柳州创建“国家园林城市”圆满成功，并获得了“中国人居环境范例奖”荣誉称号。柳州还跻身“中国节能减排二十佳”。同年4月，中国社科院发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》对柳州市的生活环境作出了权威评价：“生活环境竞争力”排名位居全国第八位。

2009年1月，作为重工业污染城市，柳州向国家环境保护部正式提出了“创建环境保护模范城市”的申请，全面启动了创建工作，这从另一侧面也彰显出柳州是对自身环境保护工作成果的极大自信心，同时也看到了日贷项目的带动引领作用。

4 柳州城市生态和谐发展的示范意义

创建环境保护模范城市已成为具有中国特色的城市环境保护工作手段，柳州市启动创建工作，是进一步提升环境质量，建设生态和谐城市的开创性举措，对践行绿色发展，促进经济发展方式的转变具有重要示范意义。

一是可以成为西部地区经济与环境协调发展的示范。目前，广西仅桂林市“创模”成功，但其作为旅游城市，与柳州这座工业城市有着本质的不同。工业城市本身也是重污染城市，如何做到经济与环境协调发展，这将是重污染城市的一个有益探索。作为西南地区工业重镇，柳州是将通过创建国家环境保护模范城市，为西部城市践行科学发展观、探索经济与环境协调发展道路、推进生态文明建设树立模范榜样，为西部城市改善环境质量提供有益经验。其优越的区位条件，也将为我国加大环境保护国际合作，特别是对东盟等亚洲国家的合作提供重要实践经验与成功案例。

二是可以成为资源节约型和环境友好型工业城市的示范。柳州以加强工业节能减排为重点，以加大环保基础设施建设为依托，通过创建国家环境保护模范城市，建设资源节约型和环境友好型社会，将为我国工业城是解决发展中面临的突出环境问题、实现环境优化经济增长提供有效途径，为工业城市加大节能减排、发展循环经济、走新型工业化道路树立榜样。

［1］ 唐丁丁．全面推进可持续消费促进“十二五”环保目标实现［J］．环境与可持续发展，2011，36(4)： 5-10．

［2］ 刘尊文等．可持续消费发展历程［J］．环境与可持续发展，2009［5］

［3］ 中国环境与发展国际合作委员会．国合会2009年关注问题报告-中国迈向绿色繁荣—环境、能源和经济［R］，2009［3］.

［4］ 李霞，贲越，姜琦．国际社会的绿色投资指南实践［J］．环境与可持续发展，2010，35(4)： 59-61．

［5］ 潘润泽，吕涛等．弘扬生态文明构建资源节约环境友好社会［J］．环境与可持续发展，2010，35(5)： 44-46．

［6］ 徐亚男．环境经济对城市可持续发展的作用［J］．环境与可持续发展，2010，35(3)： 44-45．

Japanese Loan Projects Promote LIUZHOU Transition from Acid Rain City to EcologicalCity

TANG Dingding
(Environmental Development Center of MEP, Beijing, 100029)

Liuzhou, a city of “nine acid rain in ten”, perfectly realizes its strategic transformation to ecologicalcity during the economic upgrading and city transformation process. It is maybe said that national authorities to list Liuzhou acid rain control as the fourth installment of Japan Overseas Economic Cooperation Fund Loan Project has played a leading role.

Japan Loan Project; Acid Rain City; Ecological Transformation; Liuzhou

A

1673—288X（2011）05-0034-03

项目资助： 第四批日本海外经济协力基金贷款备选项目—柳州市酸雨治理项目.

唐丁丁, 中心主任, 研究员. 主要研究方向为环境与发展, 国际环境合作与政策.