青山绿水铸丰碑——西峡县农田水利基本建设工作经验解读

□王洪强（通讯员）

烟波浩渺的石门湖水库，花果飘香的猕猴桃长廊，蜂飞蝶舞的孔沟精品小流域，如诗如画的孙沟万亩花果山……走进西峡，满眼是望不断的青山绿水。

“龙脉”离不开水的润泽。近年来，号称“恐龙之乡”的西峡县把“水文章”做到了极致：

——累计完成投资10余亿元，其中2010年投资2.67亿元，为历年投资规模最大、实施项目最多、建设标准最高、综合效益最好的一年，相继治理水土流失面积600多平方公里，建设高效农田0.3万hm2，解决农村饮水安全近10万人，除险加固水库5座，发展特色产业基地4万hm2。

——探索出了治理规模化、组织专业化、施工机械化、融资多元化、经营企业化、管理科学化的独特模式，被誉为水利“西峡模式”。初步实现了由传统水利向现代水利、资源水利向生态水利、工程水利向民生水利的转变。

——连续13年被南阳市政府授予“兴水杯竞赛活动先进集体”称号；连续9年被省政府授予“红旗渠精神杯竞赛活动先进集体”称号;被水利部、财政部授予“全国农田水利基本建设先进单位”称号。

一个深山小县，农田水利基本建设工作何以如此引人瞩目？“作为南水北调中线工程水源涵养区，西峡县担负着确保京津人民用水质量的神圣使命。这就需要牢固树立生态经济理念，创造性引入多元化的农建机制，让西峡的农建成为生态农建、民生农建和可持续农建。”西峡县水利局局长包双胜如是说。

“生态农建”涵养绿水青山

西峡县地处豫、鄂、陕三省接合部，为南水北调重要水源涵养区。变山坡面积大的资源优势为经济优势，围绕水源区水土保持、安全饮水工程建设、水毁工程修复、水库除险加固、河道综合整治等重点农建工程，把“穷山”养成“富山”、“金山”，走“靠山、吃山、养山”可持续发展之路，是西峡水利工作的出发点。

“三区一线”重点突破。结合县情和地理条件，该县确定全县农建重点在“三区一线”。“三区”，一是东部丘陵区，突出发展果、烟、药，逐年实施“111”工程，即每乡镇每年治山整地1000亩，新发展猕猴桃和小杂果1000亩，发展烟叶和药材套种基地1000亩；二是西部山区，着重发展菌、果、药，逐年实施“315”工程，即每乡镇每年发展袋料香菇300万袋，治山整地1000亩，新发展猕猴桃或中药材500亩；三是北部深山区，主要发展药、菌、果，逐年实施“511”工程，即每乡镇每年治理荒山500亩以上，新发展中药材和林果基地各1000亩。“一线”即沿312国道两侧建成速生杨和高标准猕猴桃人工栽培基地，形成百公里绿色通道。“三区一线”全面实行水利配套、生物配套、设施配套，实现农建工程搞到哪里，水利配套到哪里；荒山治到哪里，林果发展到哪里；基地建到哪里，生产路、管护房修建到哪里，形成规模化治理大格局。

小流域治理科学有序。本着“科学规划、合理布局、因地制宜、适地适树、确保质量、持续发展”的原则，该县采取机械化施工模式，坚持山水田林路电综合治理、连续治理、连片治理，建设了一批技术含量高、治理效益显著、管理运行规范、示范作用明显的小流域工程。近三年来，西崃县农建工程每年投入大型施工机械都在20台以上，完成台班800个以上，屈原河、西龙潭沟、孔沟、石槽沟、毛河、西大沟、木寨河等50条典型小流域治理面积均达5000亩以上，每条都是一个观光园、效益园，孔沟、洋淇沟、木寨河三条流域还被授予“全国水土保持生态环境建设‘十百千’示范小流域”。前不久，该县四大家领导带队，涉农部门及有关乡镇负责人参加，专程赴北京市门头沟区考察清洁小流域治理工作，拟用今冬明春农闲时间高标准打造木寨河小流域、孔沟小流域、黑虎庙小流域、北湾小流域、寨根乡径流聚散理论实践推广区5处工程，力争建成该县夺取市“兴水杯”、省“红旗渠精神杯”的样板工程，2011年全国水土保持西峡现场会观摩的示范工程。

“民生农建”托起“金山银山”

跳出就农建抓农建、就水利抓水利的框框，始终坚持把改善农业生产条件、农民生活条件、农村生态条件作为农建工作的着力点，这是该县农建工作的民生特色。

变荒山为良田。西峡县山多、丘陵多，为逐步改变这种面貌，该县坚持大规模、高标准治山整地，一治一道沟，一治一条岭，沟沟相通，岭岭相连，规模化发展。田关乡孙沟村连续8年采取机械化施工形式，对15道岭30条沟进行连片治理，发展经济林1.2万亩，全村人均15.8亩，年人均增收3000余元。目前，全县已实施各类农建项目200余个，工程配套率达100%，工程维护率和盈利率提高了50个百分点。

营建移民小区。即实施“一改两迁、三清五化”工程。一改两迁就是旧村改造、散户搬迁、村落迁移。重点清理“空心村”、“空心院落”，对偏远贫困村落、散户，制定迁建计划，分步迁移，引导山区群众集中聚居、节约用地、修复生态；“三清五化”即清垃圾、清断垣残壁、清秸秆柴草等杂物，实现村庄道路硬化、环境净化、四旁绿化、村容美化的目标。2010年7月24日，西峡遭受了有水文记载以来最大一次洪灾，共造成19.4万人受灾，数万人无家可归，县乡领导广筹资金，积极组织群众开展生产自救，恢复水毁工程，重建家园。目前，全县累计筹措资金8000余万元，建成了桑坪、石界河、米坪等8个移民小区，安置移民近3000户。

河道、水库综合整治。西峡有大小河流526条，中小型水库66座，为全面消除隐患，保护群众生命财产安全，近年来，该县先后投资6000余万元对重阳、七峪、黑子树、红山、庄口5座水库进行了除险加固，投资1.6亿元对老鹳河、淇河、蛇尾河、古庄河、丹水河、军马河、峡河、北小河等10余条主要河道进行了综合整治，截至目前，全县累计完成投资2.5亿元，累计治理河道长150千米，修筑堤防、护岸240千米。重点河段防洪标准分别达到了30年、20年、10年一遇，受益人口30万人、保护耕地8万亩，年均防洪减灾效益200万元。

“多元农建”激活龙乡春水

实施农建工程，资金筹措是重点，也是难点。

按照市场经济规律，用市场化运作的办法，激活各类投资主体，是西峡农建的融资新机制。一是政府注资，以资引资。按照县里投一点、乡镇配一点、群众筹一点的办法，鼓励乡镇加大农田水利基本建设投入力度，最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。二是多方招商，引进“外资”。对到该县投资开发荒山或承包经营林果基地及企业的客商，在利益分成、证照办理、家庭安置、子女入学等方面给予最优惠待遇，以开放促招商，借“外资”搞农建。截至目前，全县共引资2500余万元，治理荒山荒坡40余万亩，建成经济林果基地35个、引提水灌溉设施56处。三是政策扶持，激活“内资”。按照“谁投资、谁开发、谁受益”和“山坡承包经营权一定50年不变”的原则，鼓励农民投资建基地、上项目，调动农民的投资积极性，使之真正成为投资的主体。回车镇杜店村群众自愿人均出资70元，筹措资金11万元，治理坡改梯600余亩；双龙镇石槽沟流域罐沟村农民郭建三投资进行小流域治理，发展板栗750亩，年收入6万余元，带动了该村80余户农民投资农田水利基本建设发展板栗种植。四是拍卖承包，大户注资。按照集中治理、分户承包的原则，对新建林果基地进行公开拍卖，由大户买断经营权，实行独资承包经营或股份合作经营，使农户之间形成风险共担、利益共享的股份合作关系，从而催生了一批农业企业和新型庄园主。田关乡磨石村对800余亩经过坡改梯治理的基地进行经营权拍卖，私营企业主巴廷胜夺标后，又投资110余万元，修拦河坝，建提灌站，引水上山，从根本上改善了基地灌溉条件。2010年全县捆绑使用各类资金4000多万元，为农建提供了雄厚的资金保障。

“永续农建”步入良循环

为真正把农建工程建成功在当代、利在千秋的富民工程，西峡县在工程实施中坚持做到“五高”：高标准规划、高标准建设、高标准配套、高标准管理、高效益经营。

牢固树立精品意识。严格落实项目招投标制、公示制、资金报账制，打造“阳光工程”、精品工程。在招投标工作中，严格审查施工单位资质，达不到等级要求的一律拒之门外。工程实施前后，按法定程序将项目建设的有关情况向社会公示，接受监督。工程施工严格按照基建程序落实资金报账制，形成主管部门负责项目实施和验收、财政部门负责资金拨付、审计部门监督资金运行的管理模式，保证资金安全运行。每项工程竣工后，都按规定程序进行检查验收，确保工程建一处，成一处，管一处，发挥效益一处。

确保工程长期发挥效益。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，个人自建工程全部由投资人自己管理，政府负责法律指导和技术服务；政府组织工程推行公建民管，按照“谁管护、谁受益”的原则，通过土地流转等形式，将经营权交还群众，调动群众管护积极性；同时大力推广协会管理，对涉及面广、利益复杂的农田灌溉和饮水工程，引导受益群众组成用水协会，负责用水调度、水费征收、工程维护、矛盾调解和资金使用管理等，解决了管理主体缺位和管理粗放等问题。西坪镇成立用水协会，对3000人的饮水工程进行民主管理，发挥了工程效益，维护了工程设施，为水利工程的永续利用奠定了坚实的基础。目前全县先后成立用水协会14家，管理供水工程16个，受益群众2.3万人。

独具特色的农建“西峡模式”引起了各级党政领导和水利专家的高度关注。国家水利部农水司原司长李代鑫如此点评：“西峡农田水利基本建设模式立足科学发展，着眼于经济效益、生态效益和社会效益的和谐统一，很有代表性和生命力，其经验和做法值得总结和推广。”

“只有树立‘以民为本、人水和谐’的治水新理念，立足西峡山区实际，创造性地开展农田水利基本建设工作，才能不断丰富和完善农建‘西峡模式，为改善民生、建设经济强县、生态大县、旅游名县提供强有力的水利支撑。”从西峡县委书记张生起、县长摆向阳充满前瞻性的话语中，我们看到了西峡农建更加辉煌的明天。