论施工过程中的造价索赔控制

冯卫强

江苏春为项目管理有限公司（213000）

论施工过程中的造价索赔控制

冯卫强

江苏春为项目管理有限公司（213000）

工程施工过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。随着经济形势的不断变化，建筑市场的竞争日益加剧，利润逐年下降，低价微利现象屡见不鲜，面对这样局面，工程索赔在很大程度上决定着项目的经济效益。因此项目管理更加应该重视索赔。

工程造价；索赔；施工过程

施工合同管理中，索赔的概念可归纳为:在施工合同履行过程中,合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时向对方提出的价款与工期补偿的要求。

索赔的内容包括工程价款补偿与工期补偿两个方面。因为在工程建设项目管理的三大目标，即价款、工期和质量中，质量是不能因不确定性风险因素存在而变更的,而价款和工期则会因为不确定性风险的发生而大大增加,因此承包商的索赔要求一定会包括工期与费用两个方面。

1 施工索赔事件

索赔应当包括两个方面,即承包商向业主的施工索赔和业主向承包商的反索赔。其中承包商向业主的施工索赔事件主要有以下几种:

1）业主没有按合同规定交付设计资料、设计图纸，致使工程延期。在施工合同履行过程中由于上述原因引起索赔的现象经常发生，承包商可以向业主提出工期索赔。

2）业主未按合同规定的日期交付施工场地、行使的道路，未按时完成“三通一平”工作，使承包商的施工人员和设备不能进场，工程由此不能按期开工而延误工期。

3）工程地质与合同规定不符，出现异常情况。比如，在施工过程中，地下发现图纸未标明的管线、古墓或其他文物、障碍等，而必须进行特殊处理或采取加固地基的措施时，承包商可依据不利现场的条款进行索赔。

4）业主或监理工程师发布指令改变原合同规定的施工顺序，打乱施工部署。

5）工程变更。在合同履行过程中，业主或监理工程师指令增加、减少或删除部分工程，或指令提高工程质量标准、提高装饰标准，承包商可提出索赔。

6）附加工程。在施工合同履行过程中，业主指令增加附加工程项目或要求承包商提供合同规定以外的服务项目。

7）由于设计变更、设计错误、业主或监理工程师错误的指令造成工程返修、报废、返工、窝工等。

8）由于非承包商的原因，业主或监理工程师指令暂停施工。

9）由于业主或监理工程师的特殊要求，指令承包商进行合同规定以外的检查、试验，造成工程损坏或费用增加合同要求的情况。

10）业主拖延合同责任范围内的工作，造成工程停工。比如图纸的批准、拖延隐蔽工程验收、拖延对承包商所提问题的答复，业主拖延造成工程停工。

11）业主未按合同规定的时间和数量支付工程款。

12）物价大幅度上涨，造成材料、设备价格以及工人工资大幅度上涨。

13）国家法令和计划修改，如提高税收等。

14）在保修期间，由于业主使用不当或其他非承包商施工质量原因造成损坏，业主要求承包商修理。

15）业主在验收前或交付使用前，使用已完成或未完成工程造成的损坏。

2 正确处理施工索赔

发生索赔时，承包商会根据自己的记录提出工期和费用索赔报告，业主应该认真研究合同条款，首先核查索赔报告是在索赔事件发生后的28天内提出,否则索赔不成立，进而对索赔要求进行辨别和分析。由于监理日记能逐日如实记载工程形象进度和完成实物工程量，影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素，包括台风、暴雨、现场停水停电的起止时间。所以建设单位(业主)应根据同期监理日记对索赔事件的起因和责任归属进行划分，由于业主或其他原因，致使承包商在施工中付出了额外费用且确有证据时,合同中有明确条款的，应按索赔程序及时、合理地给予实际损失的补偿，保证工程正常施工，防止综合索赔的发生。索赔事件处理难度大，花时间精力，业主应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。

1）收集一切可能涉及索赔论证的资料。

2）严格按照监理工作程序开展监理工作，避免工作延误发生索赔事件。

3）对设计修改和工程变更严格把关，仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。

4）提高自身业务素质，适应监理工作的需要。如对于非承包商责任的工程延期,可能引起的雨季施工增加费用的索赔，这就要求业主能熟练计算网络计划的时间参数，分析工程延期是否对关键工作产生影响,尽量避开雨季施工增加费用的索赔，从而节约投资。

5）应及时完成与进度密切相关的各项工作，避免因工期延误造成索赔。

3 重视反索赔

建设单位会把重点放在如何应对施工单位的索赔，而忽视了反索赔条款的应用。施工单位由于施工组织不当，延误了承诺的工期;交叉作业中，一方因现场清理不及时妨碍了另一方正常的工作程序;施工单位偷工减料导致工程的返工;承包商使用了非业主指定的新产品等等，对此建设单位均可进行反索赔。做好反索赔工作，需要有充分有力的证据，并利用监理的作用，保存好现场工程图片等资料。

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价肯理的能力,及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，如果有误差，就要及时提出索赔。

总之,施工阶段的造价管理也是一项复杂而重要的工作，要做好它，就要求从业人员必须有一定的专业理论知识和实践经验，同时还需要各方通力合作，诚实信用，共同努力，实现建设工程质量优良、造价合理。

[1]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社,2005:57～68.

[2]陈栋.项目施工全过程的工程造价管理[J].硅谷,2008(6):70～71.

[3]赵阳.清单模式下工程项目全过程造价管理研究[D].青岛:中国海洋大学项目管理专业,2008.